08 Memo Uitvoeringsscenario's kamerverhuurbeleid en opkoopbescherming
Tekst van het document
Memo Aan:
Gemeente Tilburg
Van:
Thierry Wever
Onderwerp:
Uitvoering kamerverhuurbeleid en opkoopbescherming in twee scenario’s
Project:
P 44130
Datum:
1 juni 2022
Beginselplicht tot handhaving In geval van een overtreding van een wettelijk voorschrift is de gemeente verplicht om hiertegen op te treden. Alleen onder bijzondere omstandigheden geldt deze plicht tot handhaven niet. Het bestuursorgaan moet alleen van handhaving afzien als: (1) er concreet zicht op legalisatie bestaat; of (2) handhavend optreden onevenredig is in verhouding tot het daarmee gediende belang. Hiernaast mag een bestuursorgaan in de handhaving prioriteiten stel len, bijvoorbeeld als gevolg van een beperkte handhavingscapaciteit. Niet optreden tegen overtredingen met een lage prioriteit mag echter niet het gevolg zijn. De prioritering mag wel bepalend zijn voor de mate waarin toezicht wordt gehouden op de naleving van voorschriften. Ook mag prioritering inhouden dat bij bepaalde lichte overtredingen alleen naar aanleiding van een klacht of een verzoek wordt opgetreden.
Hieronder werken we twee scenario’s uit voor vergunningverlening toezicht en handhaving van het nieuwe Tilburgse Kamerverhuurbeleid en de Opkoopbescherming. ✓
Scenario 1: hoge prioritering in toezicht en handhaving en actief meldende samenleving, met als uitgangspunten: o
Aantallen te verlenen vergunning gebaseerd op ‘resultaten uit het verleden’;
o
100% eerste controles op nieuw vergunde kamerverhuurpanden en verhuurvergunningen opkoopbescherming in het eerste jaar;
o
Vervolgbezoeken toezicht en handhaving op basis van een risicoschatting, gelijk aan de huidige ambitie en prioritering: ▪
kamerverhuurpanden met 3 of 4 personen, 1x per 5 jaar;
▪
kamerverhuurpanden met 5 t/m 10 personen 1x per 5 jaar;
▪
kamerverhuurpanden met meer dan 10 personen 1x per 3 jaar.
o
Aangaande de vervolgbezoeken voor toezicht en handhaving van de opkoopbescherming is ervan uitgegaan dat bestaande gevallen eenmaal in de drie jaar bezocht worden. Ook gaan we ervan uit dat het aantal af te geven vergunningen iets oploopt omdat een aantal panden van eigenaar zal wisselen.
o
Inzet juridische zaken voor beroep, hoger beroep en voorlopige voorziening op basis van trend in eerdere jaren;
o
Urenraming voor elke stap op basis van realistische inschatting betrokkenen;
o
Rekening houdend met relatief veel toezicht en handhaving op basis van meldingen of signalen uit de samenleving: in 50% van de nieuw verleende kamerverhuurvergunningen en 10% van de bestaande kamerverhuurpanden en 30% van de verleende verhuurvergunningen opkoopbescherming.
Pagina 1 van 3
✓
Scenario 2: lagere prioritering in toezicht en handhaving, met als uitgangspunten , afwijkend van scenario 1: o
50% eerste controles op nieuw vergunde kamerverhuurpanden en verhuurvergunningen opkoopbescherming in het eerste jaar, afbouwend naar 20% in jaar 4;
o
Vervolgbezoeken toezicht en handhaving:
o
▪
kamerverhuurpanden met 3 of 4 personen, 1x per 10 jaar;
▪
kamerverhuurpanden met 5 t/m 10 personen 1x per 6 jaar;
▪
kamerverhuurpanden met meer dan 10 personen 1x per 3 jaar.
Aangaande de vervolgbezoeken voor toezicht en handhaving van de opkoopbescherming is ervan uitgegaan dat bestaande gevallen eenmaal in de zes jaar bezocht worden.
Kosten scenario 1; hoge prioritering in toezicht en handhaving Met enige optimalisaties in de urenraming en kansberekeningen zijn de koste ten opzichte van het eerste raadsvoorstel reeds iets afgenomen. De juridische ondersteuning kost in de praktijk iets meer uren, maar het aantal trajecten dat doorlopen wordt is kleiner dan de oorspronkelijke aannames. Hiermee vallen de kosten al lager uit. Benodigde formatie Kamerverhuurbeleid Voor jaar 1 ramen we een benodigde formatie van 7,0 fte in jaar 1, oplopend naar 7,4 fte in jaar 4. De kosten hiervoor bedragen grofweg € 560.000 per jaar in jaar 1 en € 592.000 in jaar 4. Hierbij is uitgegaan van de kosten van een fte van € 80.000 (schaal 9). Gespecificeerd naar functie gaat het om ca. 0,5 fte vergunningverleners, ca. 5,5 fte toezicht en handhaving en 1 fte juridische ondersteuning in jaar 1. Op het vlak van de kamerverhuur wordt in de huidige formatie voor toezicht en handhaving reeds rekening gehouden met ca. 2.800 kamerverhuurpanden die periodiek (1 maal per 3 of 5 jaar) gecontroleerd worden. Binnen het cluster Brandveiligheid en kamerverhuur is hiervoor nu ca. 4 fte handhaver en 0,5 fte jurist beschikbaar. Voor de afhandeling van klachten/meldingen is verspreid over het cluster Brandveiligheid en kamerverhuur en het cluster Leefbaarheid en ondermijning, in totaal ca. 1 fte beschikbaar.
Op dit moment worden er geen omzettingsvergunningen afgegeven. De benodigde formatie voor het verlenen van nieuwe vergunningen moet dan ook worden gecreëerd. Wanneer we deze bestaande formatie in mindering brengen op de benodigde formatie resteert een uitbreidingsopgave van ca. 0,5 fte vergunningverleners, ca. 1,5 fte toezicht en handhaving en 0,5 fte juridische ondersteuning per jaar. De kosten hiervoor bedragen grofweg € 200.000 per jaar. in jaar 1 en € 232.000 in jaar 4. Benodigde formatie opkoopbescherming Voor jaar 1 ramen we een benodigde formatie van 3,3 fte in jaar 1, oplopend naar 5,4 fte in jaar 4. Dit omdat in latere jaren ook toezicht en handhaving nodig is op bestaande vergunningen en gehandeld moet worden op signalen en meldingen uit de samenleving . Gespecificeerd naar functie gaat het om ca. 1,6 fte vergunningverleners, ca. 0,5 fte toezicht en handhaving en 1,1 fte juridische ondersteuning in jaar 1. De hierboven weergegeven formatie voor de opkoopbescherming is niet beschikbaar. Het betreft een nieuwe gemeentelijke taak. Voor invoering hiervan is een uitbreiding van de formatie noodzakelijk. De kosten hiervoor bedragen grofweg € 263.000 in jaar 1 en € 435.000 in jaar 4. Hierbij is uitgegaan van de kosten van een fte van € 80.000 (schaal 9). Pagina 2 van 3
Kosten voor nader onderzoek Bibob Naast bovenstaande inzet van mensen brengt nader onderzoek in het kader van de wet Bibob kosten met zich mee wanneer ondersteuning door het Landelijk Bureau Bibob noodzakelijk is. Jaarlijks zal dit grofweg gaan om zo’n 40 aantal gevallen. De kosten bedragen ca. € 700,- per casus. Hiermee komen de totale jaarlijkse kosten hiervoor uit o p ca. € 28.000. Hiermee vraagt het implementeren van beide regelingen een structurele investering van ca. € 491.000 in jaar 1 naar ca. € 695.000 in jaar 4. Kosten scenario 2; lagere prioritering in toezicht en handhaving Benodigde formatie Kamerverhuurbeleid Voor jaar 1 ramen we een benodigde formatie van 6,1 fte in jaar 1, oplopend naar 6,2 fte in jaar 4. De kosten hiervoor bedragen grofweg € 484.000 per jaar in jaar 1 en € 498.000 in jaar 4. Hierbij is uitgegaan van de kosten van een fte van € 80.000 (schaal 9). Gespecificeerd naar functie gaat het om ca. 0,5 fte vergunningverleners, ca. 4,6 fte toezicht en handhaving en 1 fte juridische ondersteuning in jaar 1. Op het vlak van de kamerverhuur wordt in de huidige formatie voor toezicht en handhaving reeds rekening gehouden met ca. 2.800 kamerverhuurpanden die periodiek (1 maal per 3 of 5 jaar) gecontroleerd worden. Binnen het cluster Brandveiligheid en kamerverhuur is hiervoor nu ca. 4 fte handhaver en 0,5 fte jurist beschikbaar.
Voor de afhandeling van klachten/meldingen is verspreid over het cluster Brandveiligheid en kamerverhuur en het cluster Leefbaarheid en ondermijning, in totaal ca. 1 fte beschikbaar. Op dit moment worden er geen omzettingsvergunningen afgegeven. De benodigde formatie voor het verlenen van nieuwe vergunningen moet dan ook worden gecreëerd. Wanneer we deze bestaande formatie in mindering brengen op de benodigde formatie resteert een uitbreidingsopgave van ca. 0,5 fte vergunningverleners, ca. 0,6 fte toezicht en handhaving en 0,5 fte juridische ondersteuning per jaar. De kosten hiervoor bedragen grofweg € 124.000 per jaar. in jaar 1 en € 138.000 in jaar 4. Benodigde formatie opkoopbescherming Voor jaar 1 ramen we een benodigde formatie van 2,8 fte in jaar 1, oplopend naar 4,2 fte in jaar 4. Gespecificeerd naar functie gaat het om ca. 1,6 fte vergunningverleners, ca. 0,3 fte toezicht en handhaving en 1,0 fte juridische ondersteuning in jaar 1. De hierboven weergegeven formatie voor de opkoopbescherming is niet beschikbaar. Het betreft een nieuwe gemeentelijke taak. Voor invoering hiervan is een uitbreiding van de format ie noodzakelijk. De kosten hiervoor bedragen grofweg € 226.000 in jaar 1 en € 339.000 in jaar 4. Hierbij is uitgegaan van de kosten van een fte van € 80.000 (schaal 9).
Kosten voor nader onderzoek Bibob Naast bovenstaande inzet van mensen brengt nader onderzoek in het kader van de wet Bibob kosten met zich mee wanneer ondersteuning door het Landelijk Bureau Bibob noodzakelijk is. Jaarlijks zal dit grofweg gaan om zo’n 40 aantal gevallen. De kosten bedragen ca. € 700,- per casus. Hiermee komen de totale jaarlijkse kosten hiervoor uit o p ca. € 28.000. Hiermee vraagt het implementeren van beide regelingen een structurele investering van ca. € 378.000 in jaar 1 naar ca. € 505.000 in jaar 4.
Pagina 3 van 3