06 Raadsbrief governance Midpoint

Onderwerp

Aan de leden van de gemeenteraad

Datum

Wijzigingen bestuurlijke structuur Midpoint

14 mei 2024

Portefeuillehouder Theo Weterings

Uw kenmerk

Behandelend ambtenaar M. van de Velden Postadres Postbus 90155

Afdeling E&A Bezoekadres Stadhuisplein 130

5000 LH Tilburg

Beste raadsleden, Graag informeren we u over de ontwikkelingen in de strategische koers van Midpoint en de vertaling daarvan in de bestuurlijke structuur van de Stichting Midpoint Brabant. Deze ontwikkelingen zijn eerder ook toegelicht op de radenavond van Hart van Brabant op 31 januari 2024 over de inrichting van de relatie tussen de samenwerkende gemeenten in de gemeenschappelijke regeling (GR) Hart van Brabant en de stichting Midpoint. Inleiding In 2022 hebben strategische sessies in het Midpoint-bestuur geleid tot een nieuwe strategische koers van Midpoint met het thema ‘brede welvaart’, met als doel een efficiënte, effectieve en relevante regionaaleconomische samenwerking gericht op een duurzame en innovatieve economie met de mens centraal. De genoemde strategische sessies zijn gevoerd nadat vanuit Tilburg was aangegeven, dat een bedrag van €50.000,- bespaard moest worden op de inwonersbijdrage die de gemeente Tilburg jaarlijks aan Midpoint betaalt. Deze besparing heeft bij de andere deelnemende gemeenten geen draagvlak gekregen. Brede welvaart gaat in essentie over het welzijn van mensen. Het is een maatstaf voor alles dat mensen van waarde vinden. Naast materiële welvaart gaat het ook om zaken als gezondheid, onderwijs, milieu en leefomgeving, sociale cohesie, persoonlijke ontplooiing en (on)veiligheid.

Het gaat zowel om de kwaliteit van leven in het ‘hier en nu’, als om de effecten van onze manier van leven op het welzijn van mensen op andere plekken en voor toekomstige generaties. 1 Het gaat dus om een goede balans van samenleving, economie en ecologie, hier en nu, maar ook later en elders. Het moet de ambitie zijn van de regio Hart van Brabant om het begrip ‘brede welvaart’ goed vorm en inhoud te geven. De regiodeal die in 2023 werd gesloten met het Rijk, waarbij zo’n €38 mln. wordt geïnvesteerd is een eerste wapenfeit van de nieuwe strategische koers.. De nieuwe strategische koers vraagt ook een grotere betrokkenheid van andere maatschappelijke partners. Daarom is als vervolg op de strategische sessies ook de bestuurlijke structuur van Midpoint aangepast. Op 21 februari jl. heeft Algemeen Bestuur (AB) van de stichting Midpoint de statuten en reglementen behorend bij de nieuwe bestuurlijke structuur vastgesteld. Parallel aan de aanpassingen in de statuten van Midpoint, is ook de GR Hart van Brabant aangepast. Hierbij is de keuze gemaakt om de financiering van Midpoint via de GR Hart van Brabant te laten lopen, de kernagenda van Hart van Brabant leidend te laten zijn voor de overheidsinbreng in Midpoint en binnen het Midpoint bestuur de regionale overheid een meerderheidsstem te geven.

De aanpassing van de GR-tekst is onlangs door het AB Hart van Brabant vastgesteld en voor zienswijze voorgelegd aan de deelnemende gemeenten. Het raadsvoorstel voor wijziging van de GR Hart van Brabant op dit punt wordt geagendeerd voor de komende raadscyclus. Van triple-helix naar multi-helix De (oude) bestuurlijke structuur van de Midpoint was vrij eenvoudig. Midpoint Brabant is een stichting met een algemeen bestuur met vertegenwoordigers uit de geledingen onderwijs, overheid en bedrijfsleven (triple helix). Binnen de stichting is voor de verschillende thema’s in het meerjarenprogramma van Midpoint een 1

Bron: Planbureau voor de Leefomgeving.

aantal stuurgroepen ingericht, gericht op het (doen) uitvoeren van onderdelen van dit meerjarenprogramma. Onder de aansturing van deze stuurgroepen worden projecten gestart en uitgevoerd. De Midpoint organisatie wordt bestuurd door de directeur van Midpoint namens het bestuur. De verbreding van de visie naar brede welvaart wordt onderstreept door de bestuurlijke structuur te wijzigen en de toetreding van bestuursleden namens maatschappelijke partners, zoals ziekenhuizen, maatschappelijk werk e.d. mogelijk te maken. Daarnaast geeft de nieuwe structuur de Midpoint organisatie meer slagkracht en is het interessanter voor bedrijven om te participeren en investeren in projecten. De kern van de wijziging in de bestuurlijke structuur is tweeledig: 1. In de bestuurssamenstelling komt de nieuwe koers van Midpoint tot uitdrukking. De stichting krijgt een statutaire multi-helix samengestelde Raad van Advies voor het opstellen van de strategische ontwikkelkoers van de regio. De Raad van Advies telt maximaal 30 leden, maximaal zes uit de volgende geledingen: Overheid, Onderwijs, Ondernemers, Maatschappelijke organisaties, en een open categorie. Daarnaast komt er een statutair, tevens multi-helix samengesteld bestuur dat de koers vaststelt en toeziet op en adviseert bij het vertalen van deze koers naar de uitvoering.

Namens de overheid zijn vier bestuurszetels beschikbaar: de burgemeester van Tilburg is voorzitter, daarnaast mogen er twee vertegenwoordigers namens de GR Hart van Brabant zitting nemen in het bestuur én een vertegenwoordiger van het portefeuillehoudersoverleg Economische Zaken (PoHo EZ). In de praktijk betekent dat nu dat naast de burgemeester van Tilburg ook de wethouders Economie van Tilburg en Waalwijk en de voorzitter van het PoHo EZ in het bestuur van Midpoint zit. Het bestuur bestaat daarnaast uit twee vertegenwoordigers vanuit onderwijs, twee vanuit de ondernemers en twee vanuit van maatschappelijke organisaties. Ons college agendeert in het Algemeen Bestuur van Hart van Brabant nog de wens om ook in de samenstelling van de overheidsgeleding de nieuwe koers van brede welvaart tot uitdrukking te laten komen, en niet louter portefeuillehouders Economische Zaken te benoemen. 2. Er wordt een ontwikkelmaatschappij opgericht in de vorm van een besloten vennootschap (BV), waarvan de stichting Midpoint 100% aandeelhouder is, voor het uitvoeren van alle activiteiten in het kader van de strategische ontwikkelkoers. Quasi-inbesteding Naast subsidies verstrekt de gemeente Tilburg ook opdrachten aan Midpoint. Op basis van juridisch advies hebben we de mogelijkheid van quasi-inbesteding gecreëerd.

Quasi-inbesteding betekent dat een opdracht onderhands direct gegund kan worden aan een preferente partij. Hiervoor moeten wel enkele randvoorwaarden ingevuld worden m.b.t. de controle die de gemeente heeft over in dit geval de stichting Midpoint. Aan de volgende randvoorwaarden moeten dan bij Midpoint worden voldaan: 1. De overheidspartners moeten gezamenlijk zeggenschap en controle hebben over de stichting Midpoint. Dit is ingevuld door de vier overheidsbestuurders samen een meerderheidsstem te geven in het bestuur. In de praktijk streeft het bestuur naar consensus bij besluitvorming. 2. Het bestuur moet door de overheid worden benoemd. Dit wordt ingevuld doordat de gemeente Tilburg de voorzitter van het bestuur benoemt en het AB Hart van Brabant de overige bestuursleden. 3. Er mag geen privaat geld van bedrijven of andere partners in de stichting aanwezig zijn, waar deze private partijen zeggenschap aan kunnen ontlenen over de stichting Midpoint en de BV Midpoint. Dit is eveneens statutair vastgesteld. Het is voor onderwijspartijen, bedrijven en maatschappelijke organisatie wel goed mogelijk om financieel en/of in natura bij te dragen aan programma’s en projecten zonder dat zij daaraan zeggenschap ontlenen Ook kunnen bedrijven en instellingenopdrachten verlenen aan Midpoint indien wenselijk.

Bij een quasi-inbesteding moet nog steeds een prijsvergelijking/benchmark plaatsvinden m.b.t. de marktconformiteit van de offerte van Midpoint. Quasi-inbesteding vanuit onze gemeente bij Midpoint is in de nieuwe statuten van Midpoint verankerd.

Quasi-inbesteding wordt ook mogelijk voor de GR Hart van Brabant. Ten aanzien van de relatie tussen Midpoint en de GR wordt daarom het volgende vastgelegd: 1. In de statuten van de stichting Midpoint is vastgelegd dat het Algemeen Bestuur (AB) van Hart van Brabant de bestuursleden van Midpoint benoemt, behalve de voorzitter. 2. De tekst van de gemeenschappelijke regeling wordt aangepast aan de gewenste onderlinge relatie. Dit gaat om aspecten m.b.t. de benoeming van bestuursleden, de financiering van Midpoint en het verlenen van subsidie en het verstrekken van opdrachten aan Midpoint. Het AB Hart van Brabant heeft de nieuwe teksten van de GR Hart van Brabant op 6 maart jl. vastgesteld. Deze liggen nu voor het ophalen van zienswijzen voor aan de deelnemende gemeenten. Vervolg Naast de besluitvorming over de tekst van de GR Hart van Brabant, namen we op 14 mei een besluit over de (her)benoeming van de voorzitter voor vanuit onze gemeente.

Met vriendelijke groet, Het college,

mr. A. van Berckel, MBA gemeentesecretaris

drs. Th.L.N. Weterings burgemeester