04 Bijlage notitie zienswijze - Procebeschrijving

Versie: 24 maart 2022 Inleiding Vanaf medio 2020 is het ETZ in gesprek over haar toekomstige huisvestingsplannen (nieuwbouw) met de omliggende organisaties Libra Audiologie en Revalidatie, Onderwijs Centrum Leijpark, De Wever (Damast), de RAV, Ronald McDonald huis en Sterre kinderopvang. Een aantal van deze (zorg-) organisaties heeft ook ontwikkelingsplannen ten aanzien van het vastgoed. Deze plannen strekken zich uit over een periode van 10-30 jaar. In 2020 heeft een aantal besprekingen plaatsgevonden die vrij algemeen en informerend/inventariserend van aard waren. Bestemmingsplan en intentieovereenkomsten In 2021 zijn deze gesprekken in het kader van de voorbereidingen voor het indienen van de aanvraag wijziging bestemmingsplan geïntensiveerd. Mede om de ontwikkelplannen over een lange periode te kunnen faciliteren is gekozen voor een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte in het kader van de Crisis en Herstel Wet. Dit geeft veel flexibiliteit voor de diverse initiatieven. Aan de andere kant kan juist deze flexibiliteit de partijen in het plangebied, die pas later met hun plannen willen starten, onvoldoende comfort geven dat hun wensen en belangen juridisch-planologisch voldoende zijn geborgd. Inmiddels is dat ook gebleken en zien wij dat partijen nadrukkelijk op zoek zijn naar comfort op dit punt.

Parallel aan het bestemmingsplan traject zijn de wensen en de ideeën over de planvorming bij de omliggende organisaties geïnventariseerd en in de periode september/oktober 2021 vastgelegd in een intentieovereenkomst of bestuurlijke werkafspraken tussen ETZ en deze organisaties. Alleen tussen ETZ en OC Leijpark is dit nog niet het geval. Wel is in overleg met de gemeente Tilburg afgesproken op welke wijze de belangen van OC Leijpark in de ontwikkeling van de zorgcampus behartigd zullen gaan worden. Geformaliseerde samenwerking betrokken organisaties In vervolg hierop is, in nauwe samenspraak met de omliggende organisaties, het overleg over de planvorming en samenwerking vanaf november 2021 geïntensiveerd en geformaliseerd. Concreet betekent dit dat er bestuurlijk gedragen afspraken zijn gemaakt over het inrichten van een projectorganisatie met een bijbehorende werkstructuur (zie bijlage 1 voor beschrijving van deze structuur). In deze structuur participeren alle partijen op bestuurlijk en management niveau met uitzondering van Sterre Kinderopvang en Ronald McDonald. Beiden worden ten alle tijden door ETZ bijgepraat. Daarnaast is door de gemeente hieraan een onafhankelijk vertegenwoordiger toegevoegd om inhoudelijk en procesmatig de ontwikkelingen te begeleiden.

De nieuwe projectstructuur is gestart in december 2021, vanaf deze maand is er vrijwel tweewekelijks een bestuurlijk overleg tussen alle partijen en daarnaast een projectteamvergadering met deelname van managers. Er is een door het bestuurlijk overleg goedgekeurde projectopdracht beschreven (zie bijlage 2). Vanuit het projectteam wordt gerapporteerd aan het bestuurlijk overleg. Resultaten formele overleg Onder leiding van de onafhankelijk vertegenwoordiger is het projectteam gestart met het ontwikkelen van een stedenbouwkundig eindbeeld voor het gebied “de zorgcampus” waarin de verschillende organisaties zijn gelegen. In deze stedenbouwkundige visie zijn de vastgoedontwikkelingen van alle partijen op stedenbouwkundig niveau uitgewerkt. Deze visie is gebaseerd op een door de betrokken organisaties gedragen bouwvolume, inclusief toekomstige parkeerbehoefte en buitenruimte. Aan de hand van het stedenbouwkundige eindbeeld is een faseringsplan opgesteld dat in een aantal stappen invulling geeft aan de herindeling en herinrichting van de zorgcampus voor alle organisaties.

Voor het stedenbouwkundige plan zijn meer scenario’s uitgewerkt. De voorkeurscenario’s 6 en 6a zijn in het bestuurlijk + overleg op donderdag 10 februari jl. in het bijzijn van de wethouders Bas van der Pol en Marcelle Hendrickx gepresenteerd en besproken. Scenario’s 6 en 6a van het stedenbouwkundige plan hebben draagvlak bij de betrokken partijen, alleen voor Onderwijs Centrum Leijpark heeft een ongefaseerde uitvoering van variant 6a expliciet de voorkeur. Voor het ETZ is dit mogelijk mits voor het parkeren van patiënten en bezoekers van het ziekenhuis een passende oplossing wordt gevonden bij de hoofdingang. Het stedenbouwkundig plan geeft bovendien inzicht in de afspraken die tussen de partijen moeten worden gemaakt om de uitvoering van dit plan mogelijk te maken. Daarover heeft de afgelopen maanden parallel aan de ontwikkeling van het stedenbouwkundige plan met alle partijen frequent bilateraal overleg plaatsgevonden. Dit heeft voor partijen en een aantal belangrijke onderwerpen al geleid tot randvoorwaardelijke en/of inhoudelijke afspraken en procesvoorstellen die in verslagen zijn vastgelegd. De afspraken vormen de basis voor de samenwerkingsovereenkomsten die tussen partijen nodig zijn. Deze samenwerkingsovereenkomsten worden op dit moment gezamenlijk opgesteld.

Procesplanning vervolg In het stedenbouwkundig plan is een lange termijnvisie uitgewerkt waarbij zowel de huisvesting van het Onderwijscentrum Leijpark, het KDV, Libra R&A en de Wever zich verder (gefaseerd) kunnen ontwikkelen. Voor de RAV zal een alternatieve huisvesting buiten de zorgcampus nodig zijn, hierover zullen met de RAV afspraken gemaakt worden. Voor het Onderwijscentrum Leijpark biedt het stedenbouwkundige plan de mogelijkheid om in de komende jaren een nieuwe locatie te bouwen en hiermee een invulling te geven aan de hiervoor door de gemeente in het meerjaren-huisvestingsplan gereserveerde financiële middelen (9,5 miljoen euro). Onderdeel van het stedenbouwkundige plan is een globale planning voor de komende jaren waarmee de volgorde van uitvoering en daarmee ook de onderlinge afhankelijkheden duidelijk worden. Naar verwachting zullen eind maart / begin april 2022 de conceptversies van de samenwerkingsovereenkomsten gereed zijn, afronding van deze overeenkomsten wordt verwacht in april / begin mei, waarna met inachtneming van interne besluitvormingsprocedures bij de verschillende organisaties vaststelling en ondertekening hiervan nog moeten plaatsvinden. In de samenwerkingsovereenkomsten zijn afspraken vastgelegd tussen het ETZ en de andere organisaties en de andere organisaties onderling, bijvoorbeeld m.b.t.

onderwerpen als de continuïteit van de bedrijfsvoering, verkaveling van grond, financiën, parkeren en energievoorziening. Om aan het stedenbouwkundig plan voldoende status te kunnen geven wordt momenteel gewerkt aan de volgende besluitlijnen: 1. Behandeling van het stedenbouwkundig plan binnen de gemeente Tilburg; wat is de visie van de gemeente Tilburg op het stedenbouwkundige plan, in het bijzonder de toekomstige locatie van Onderwijs Centrum Leijpark en wat is nodig om de (start)positie voor de bouw van de Onderwijs Centrum Leijpark mogelijk te maken? 2. Interne besluitvorming bij diverse partijen over het stedenbouwkundige plan en mogelijke consequenties hiervan voor de organisatie, bedrijfsvoering en financiën. 3. Opstellen en vaststelling van de samenwerkingsovereenkomsten tussen ETZ en andere partijen, en waar nodig tussen andere partijen onderling.

Conclusie   



 





 

Bestemmingsplan op 9 november in procedure gebracht. Parallel aan dit traject hebben de organisaties op de zorgcampus op basis van een formele overleg structuur en projectopdracht gewerkt aan een gezamenlijk plan. Dit heeft geresulteerd in een gezamenlijk gedragen stedenbouwkundig eindbeeld (variant 6a) en afspraken over het te realiseren programma (bouwvolumes, parkeerbehoefte en buitenruimte) per betrokken organisatie. Nogmaals zij daarbij opgemerkt dat OC Leijpark de voorkeur heeft voor een programma waarin scenario 6a ongefaseerd uitgevoerd kan worden. Belangrijke voorwaarde voor ETZ is hiervoor eerder in deze memo genoemd. Op basis van dit eindbeeld wordt momenteel de laatste hand gelegd aan een globaal faseringsplan. Over de flankerende afspraken tussen partijen (zoals financiën en continuïteit van bedrijfsvoering) zijn partijen op dit moment in gesprek, deze worden vastgelegd in samenwerkingsovereenkomsten. Het bestemmingsplan zal naar aanleiding van het opgestelde stedenbouwkundige plan en/of ingediende zienswijzen op een aantal onderdelen waarschijnlijk aanpassing behoeven. Door de gemeente Tilburg zal moeten worden aangegeven wat de visie is op de toekomstige locatie van het Onderwijs Centrum Leijpark en welke planologische procedures hiervoor doorlopen moeten worden.

OC Leijpark wil namelijk voldoende zekerheid en procedurele duidelijkheid hebben over de locatie van voorkeur – scenario 6a. De zorgpartners hadden het gevoel dat zij onvoldoende betrokken werden bij de herontwikkeling van het ETZ en de uitwerking daarvan in een ontwerpbestemmingsplan. Het ETZ is vervolgens intensiever in gesprek gegaan met de zorgpartners. Deze gesprekken lopen op dit moment nog. De komende maanden worden de resultaten daarvan omgezet in een bestemmingsplan met voldoende mogelijkheden en flexibiliteit voor alle partijen, waaronder dus de zorgpartners. Het is de bedoeling dat het bestemmingsplan ook alle andere organisaties kan faciliteren in de herontwikkeling en noodzakelijke aanpassingen aangezien de (vervolg) plannen voor alle organisaties nog verdere uitwerking behoeven en hierbij een andere tijdsplanning wordt gevolgd. Door het opgestelde stedenbouwkundige plan en de onderhanden zijnde daarmee samenhangende samenwerkingsovereenkomsten zijn tegelijk een kader en uitgangspunten vastgelegd waarmee partijen voor hun toekomstige vastgoedontwikkelingen momenteel meer houvast hebben dat deze binnen de zorgcampus mogelijk zijn. Partijen vinden van groot belang dat vanuit de gemeente expliciete duidelijkheid wordt gegeven over het gezamenlijk gedragen stedenbouwkundige plan, met daarin scenario 6a als eindbeeld.

Het opgestelde stedenbouwkundige plan biedt ruimtelijke kwaliteit, comfort en ontspanning. Belangrijk aandachtspunt is en blijft wel de planning en fasering van de uitvoering.

Bijlagen: 1. Projectorganisatie en werkstructuur 2. Projectopdracht

Overleg- en besluitvormingsstructuur

12-01-2022

Een voorspoedige en zorgvuldige uitvoering van de werkzaamheden waarbij veel partijen zijn betrokken, is alleen mogelijk met een formele overleg- en besluitvormingsstructuur. Een structuur waarbij op basis van een formele opdracht en met tussentijdse monitoring naar resultaten wordt gewerkt. In figuur 1 is een voorstel voor de overleg- en besluitvormingsstructuur weergegeven die recht moet doen aan de belangen van alle partijen. Uitgangspunt is een overlegstructuur die helder en slagvaardig is en gericht op samenwerken, draagvlak en betrokkenheid om zo de gewenste resultaten te behalen. In het schema is ook rekening gehouden met de bestuurlijke afspraken tussen de gemeente Tilburg, OCL en ETZ over de governance en de manier waarop inhoudelijke onderwerpen besproken en opgelost moeten worden.

Figuur 1– Schema overlegstructuur

Op strategisch niveau worden de bestuurders van de betrokken gebiedspartijen en de Gemeente Tilburg gevraagd deel te nemen aan het bestuurlijk overleg. In het bestuurlijk overleg wordt de opdracht geformuleerd, de voortgang gemonitord en vindt de beoordeling van de resultaten plaats. Knelpunten die op operationeel en tactisch niveau niet opgelost kunnen worden, komen hier op tafel. De deelnemers aan het bestuurlijk overleg zijn: G. van Berlo, C. Beks, M.L. Vossen, H. Hoekjen, G. Jacobs, E. Koole, W. Griffioen, J. de Groot en B. Molenaar. Vergaderfrequente: 1x per 4 weken. Het Bestuurlijk overleg+ bestaat uit B. v.d. Pol, G. van Berlo, C. Beks, M.L. Vossen, H. Hoekjen, M. Hendriks en B. Molenaar en heeft tot taak de voortgang te bewaken en de knelpunten op te lossen voor de thema’s waarvoor bestuurlijke vertegenwoordiging van de Gemeente Tilburg gewenst is. Dit overleg kent een vergaderfrequentie van 1x per half jaar.

De Projectgroep Gebiedsontwikkeling zorgt voor de uitwerking van de opdracht uit het bestuurlijk overleg. Daarbij wordt een onderscheid gemaakt in een collectief overleg tussen alle organisaties en individueel overleg. In het collectieve overleg wordt gezamenlijk het stedenbouwkundig plan besproken en worden de oplossingsrichting geformuleerd. Aan dit overleg nemen deel W. Griffioen en B. Molenaar, J. Augusson, M. Koster en vertegenwoordigers namens de gebiedspartijen. Voorzitter: Bas Molenaar, procesbewaking/verslaglegging; Joost Augusson. Vergaderfrequentie: 1x per 2 weken. Daarnaast worden per gebiedspartij de individuele thema’s die in de IOK’s zijn benoemd, uitgewerkt en vertaald in oplossingsrichtingen. Deelnemers aan dit individuele overleg zijn: W. Griffioen, M. Koster, J. Augusson en de vertegenwoordiger(-s) van de betreffende gebiedspartij. Vergaderfrequentie: 1x per 2 weken. Wessel Griffioen, J. de Groot en Bas Molenaar hebben zowel zitting in de projectgroep als in het bestuurlijk overleg. Zijn vormen de linking pin tussen beide overlegorganen en toetsen de plannen aan de vastgestelde kaders (masterplan, bestemmingsplan, etc.). Tenslotte vindt de afstemming met de gemeente Tilburg plaats door middel van het coördinatie overleg. Aan dit overleg nemen deel W. Griffioen, E. Rienhart, D. Louwerse, M. Koster en B. Molenaar. Vergaderfrequentie: 1x per 2 weken.

Bovenstaande overlegstructuur is gestart in december 2021 en loopt minimaal tot en met de afronding van de samenwerkingsovereenkomsten of zoveel langer als partijen dit gewenst achten.

Concept - Opdracht projectteam zorgcampus (003)

Datum: 31 januari 2022

Deelnemers ontwikkeling zorgcampus: ETZ, Libra, Onderwijscentrum Leijpark, de RAV, Ronald McDonald, Sterre kinderopvang, gemeente Tilburg en de Wever Opdrachtgever: bestuurlijk overleg zorgcampus Opdrachtnemer: projectteam zorgcampus

Doel opdracht: Het formuleren van een gezamenlijke en gedragen stedenbouwkundig visie voor de ontwikkeling van een zorgcampus met bijhorende onderzoeken en afspraken waarin voor alle partijen de toekomstige vastgoed plannen zijn voorzien en hiermee voldoende comfort aan partijen wordt gegeven.

Inhoud opdracht: 1. Uitwerken van een stedenbouwkundig visie waarin toekomstige vastgoedontwikkelingen voor ETZ, Libra, Onderwijscentrum Leijpark, de RAV, Ronald McDonald, Sterre kinderopvang en de Wever zijn voorzien. 2. Op basis van deze stedenbouwkundige visie in kaart brengen welke onderzoeken en besluiten zowel bij de betrokken partijen als bij de gemeente Tilburg noodzakelijk zijn om te komen tot voldoende borging van het plan voor de toekomst. Voor de uitvoering van deze onderzoeken en besluiten een planning opstellen. 3. Voor zover nodig afstemming van de ontwikkelleidraad en voorontwerp bestemmingsplan op de stedenbouwkundige visie. De ontwikkelleidraad vormt immers samen met het bestemmingsplan het toetsingskader voor toekomstige initiatieven. Over, de gewenste en benodigde aanpassingen van de ontwikkelleidraad, de komende tijd zowel ambtelijk als bestuurlijk in overleg te treden met de gemeente. 4. Opstellen van een faseringsplan voor realisatie van de stedenbouwkundige visie. 5. Opstellen van de samenwerkingsovereenkomsten met afspraken over onder andere energie, financiën, grondverkaveling en parkeren, die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de stedenbouwkundig visie.

Planning uitvoering opdracht: Januari 2022: Onderdeel 1 Februari / maart 2022: Onderdeel 2, 3 en 4 Maart / april 2022; Onderdeel 5

Het projectteam rapporteert aan het bestuurlijk overleg zorgcampus over de uitvoering van de opdracht. Tussentijdse toetsing van de voortgang en resultaten vindt plaats in dit bestuurlijk overleg.