03 Staat van wijzigingen BP Recreatiepark Duinhoeve

Staat van wijzigingen Verbeelding 1.

Naar aanleiding van zienswijze 1.16 wordt de functieaanduiding ‘specifieke vorm van recreatie – centrale voorzieningen’ gelegen aan de oostzijde van de Oude Bosschebaan, aan de oostzijde verkleind met een strook van ca. 25 meter breed en 80 meter lang.

2.

Naar aanleiding van zienswijze 1.16 wordt de maatvoeringsaanduiding voor de maximale bouwhoogte ter plaatse van de functieaanduiding ‘specifieke vorm van recreatie – centrale voorzieningen’, gelegen aan de oostzijde van de Oude Bosschebaan, gewijzigd van 13 meter naar 9 meter.

3.

Naar aanleiding van zienswijze 3.1 wordt de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – geurzone’ rondom de locatie Schoorstraat 63-63a enigszins verkleind, zoals weergegeven met het rode vlak in onderstaande afbeelding.

4.

Naar aanleiding van zienswijze 3.1 wordt de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – geurzone’ rondom de locatie Oude Bosschebaan 3 enigszins verkleind, zoals weergegeven met het rode vlak in onderstaande afbeelding.

Regels 1.

De begripsbepaling van ‘bouwwerk’ wordt gewijzigd. “een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.” wordt vervangen door:

“elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die op plaats van bestemming hetzij direct of indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren.” Hiermee wordt aangesloten bij de begripsbepaling van bouwwerk in het Besluit omgevingsrecht en de Omgevingswet. Dit betreft een ambtshalve wijziging. 2.

Naar aanleiding van zienswijze 1.21 wordt artikel 3.5.5 Toegestaan afwijkend gebruik geschrapt.

Toelichting 1.

Naar aanleiding van zienswijze 1.1 wordt de inrichtingstekening in figuur 10 vervangen door een nieuwe inrichtingstekening op schaal, waarop te zien is dat er 350 standplaatsen inpasbaar waren op grond van bestemmingsplan Buitengebied De Zandleij 2012.

2.

Naar aanleiding van zienswijze 1.5 wordt in paragraaf 1.3 na figuur 8 een luchtfoto ingevoegd waarop de uitbreiding van het terreinoppervlak wordt weergegeven dat voor standplaatsen mag worden benut. Ook de onderstaande tekst wordt ingevoegd.

“Op deze luchtfoto zijn vier terreindelen weergegeven waar op grond van het huidige bestemmingsplan geen standplaatsen mogen worden opgericht en op grond van het nieuwe bestemmingsplan wel. Daarbij wordt opgemerkt dat er op de terreindelen die in geel zijn aangegeven onder overgangsrecht wel standplaatsen worden geëxploiteerd. Dit gebruik is niet illegaal. Dat is door de Rechtbank Zeeland-WestBrabant geoordeeld in de uitspraak van 8 september 2017 in de zaak BRE 17/4931 GEMWTVIS over het beroep van Recreatiepark Duinhoeve tegen het besluit van de gemeente om handhavend op te treden tegen het gebruik van deze gronden ten behoeve van standplaatsen en later nogmaals in de uitspraak van 30 maart 2022 in de zaak BRE 21 / 444 GEMWT PETE over het beroep van de bewoners van de Oude Bosschebaan 2 tegen het besluit van de gemeente om niet handhavend op te treden tegen het gebruik van deze gronden ten behoeve van standplaatsen.“

3.

Ambtshalve wordt een aanpassing gedaan in paragraaf 1.4 van de toelichting. De eerste alinea onder het kopje ‘Overgangsrecht' wordt als volgt aangepast: “Op grond van bestemmingsplan Buitengebied De Zandleij 2012 zouden er ter plaatse van de functieaanduidingen 'dagrecreatie' en 'parkeerterrein', beide gelegen ten westen van de Oude Bosschebaan geen standplaatsen mogen worden opgericht. Hier zijn echter feitelijk wel standplaatsen aanwezig. Het ter plaatse aanwezige gebruik valt geheel onder het overgangsrecht. Hoewel dat voor de ruimtelijke onderbouwing van het voorliggende bestemmingsplan feitelijk niet van belang is, omdat de ruimtelijke aanvaardbaarheid van de camping als geheel opnieuw wordt beschouwd, zullen wij hierna toelichten waarom het gebruik onder overgangsrecht valt. Hierbij wordt opgemerkt dat de gemeente juridische procedures heeft gevoerd over handhavingsverzoeken met betrekking tot het gebruik van deze gronden ten behoeve van standplaatsen en dat de vraag of sprake was van overgangsrecht in dat verband wel van belang is geweest. Aan het overgangsrecht kunnen wel degelijk bepaalde rechten worden ontleend.”

4.

Ambtshalve wordt een aanpassing gedaan in paragraaf 3.6.5 van de toelichting. Na de eerste alinea van deze paragraaf wordt nader toegelicht waarom we voor de parkeernorm van een mobiel recreatieverblijf en een semipermanent recreatieverblijf tot en met 40 m² hebben aangesloten bij het CROW kengetal voor een camping (kampeerterrein) en voor de parkeernorm van een semipermanent recreatieverblijf groter dan 40 m² bij het CROW kengetal voor een bungalowpark (huisjescomplex). “De gemeente Tilburg heeft in de nota Parkeernormen Tilburg 2017 geen parkeernormen vastgesteld die toepasbaar zijn op Recreatiepark Duinhoeve. Daarom worden ter onderbouwing van de parkeerbehoefte gegevens gebruikt uit de kennisbank van het CROW. Het CROW maakt voor verblijfsrecreatie onderscheid in verkeersgeneratie voor standplaatsen op een kampeerterrein en voor een bungalowpark. In de planregels van het voorliggende bestemmingsplan worden voor de verschillende typen recreatieverblijven echter andere begrippen gebruikt. Er is een onderscheid gemaakt naar standplaatsen voor 'semipermanente' en 'mobiele recreatieverblijven'. Daarom is een passende vertaling gemaakt van de CROW-normen die aansluit bij deze twee typen recreatieverblijven. Het CROW maakt binnen de hoofdgroep horeca en (verblijfs)recreatie onderscheid tussen de volgende functies: • • • • • • • • • • •

Camping (kampeerterrein) Bungalowpark (huisjescomplex) 1* Hotel 2* Hotel 3* Hotel 4* Hotel 5* Hotel Discotheek Café/bar/cafetaria Restaurant (inclusief fastfoodrestaurant) Evenementenhal/beursgebouw/congresgebouw

Het CROW heeft in de publicatie geen begripsomschrijving opgenomen of nader toegelicht wat er precies moet worden verstaan onder een camping (kampeerterrein) en een bungalowpark (huisjescomplex). Daarom wordt aangesloten bij de normale uitleg van deze begrippen. Camping (kampeerterrein) Volgens de Dikke Van Dale is een camping is een terrein, speciaal ingericht om te kamperen. Kamperen betekent volgens de Dikke Van Dale ‘in tent, camper of caravan overnachten’. Op Recreatiepark Duinhoeve worden onder meer mobiele recreatieverblijven toegelaten. Een mobiel recreatieverblijf is in het bestemmingsplan gedefinieerd als volgt: “Een verblijf voor recreatieve overnachting voor personen die elders hun hoofdverblijf hebben, dat:

• • • • •

dient of kan dienen tot logies-, dag- of nachtverblijf van een of meer personen, en; op normale wijze op de verkeerswegen als aanhangsel van een personenauto, dan wel in de auto of ander voertuig meegenomen kan worden, en; door zijn beperkte afmetingen, constructie en wijze van plaatsen relatief makkelijk opneembaar of (als een geheel) verplaatsbaar is, en; door de recreant zelf wordt meegebracht, en; niet aanwezig is wanneer de standplaats niet is verhuurd.

Voorbeelden zijn: een tent, een vouwwagen, een camper, een caravan, een huifkar of enig ander hiermee vergelijkbaar voertuig of onderkomen voor recreatief nachtverblijf. Alle met de daarbij behorende (sanitaire) voorzieningen.” Qua aard sluit een mobiel recreatieverblijf dus goed aan bij de functie camping (kampeerterrein) als bedoeld in de CROW publicatie. Om die reden zijn de kengetallen voor een camping (kampeerterrein) gebruikt voor een mobiel recreatieverblijf. Bungalowpark (huisjescomplex) Volgens de Dikke Van Dale is een bungalowpark een aantal bungalows, in een fraai aangelegd geheel. Een bungalow is volgens de Dikke van Dale een ‘vrijstaande woning zonder bovenverdieping’. Op Recreatiepark Duinhoeve worden geen bungalows of vakantiewoningen gebouwd. Permanente recreatieverblijven zijn niet toegelaten. Een permanent recreatieverblijf is in het bestemmingsplan gedefinieerd als volgt: “Een verblijf voor recreatieve overnachting voor personen die elders hun hoofdverblijf hebben, dat dient of kan dienen tot logies-, dag- of nachtverblijf van een of meer personen, in de vorm van een permanent bouwwerk, zoals een recreatiewoning.” Op Recreatiepark Duinhoeve worden wel semipermanente recreatieverblijven toegelaten.

Een semipermanent recreatieverblijf is in het bestemmingsplan gedefinieerd als volgt: “Een verblijf voor recreatieve overnachting voor personen die elders hun hoofdverblijf hebben, dat: • • •

dient of kan dienen tot logies-, dag- of nachtverblijf van een of meer personen, en; door zijn afmetingen, constructie en/of wijze van plaatsen niet gemakkelijk opneembaar of verplaatsbaar is; en; al dan niet in delen demontabel, opneembaar of verplaatsbaar is en daarmee niet als permanent recreatieverblijf aan te merken is.

Voorbeelden zijn: een stacaravan, een trekkershut, een pipowagen, een safarihut, een blokhut, een boomhut, of enig ander hiermee vergelijkbaar onderkomen voor recreatief nachtverblijf, onder welke benaming ook aangeduid. Alle met de daarbij behorende (sanitaire) voorzieningen.” De typen recreatieverblijven die vallen binnen de categorie ‘semipermanente recreatieverblijven’ hebben meer overeenkomsten met kamperen. Zo worden er binnen deze categorie onder meer glampingtenten en safaritenten aangeboden op Recreatiepark Duinhoeve en moeten semipermanente recreatieverblijven (in delen) demontabel en verplaatsbaar zijn. Het zijn dus geen vaste, permanente bouwwerken. Daarom is het standpunt dat Recreatiepark Duinhoeve primair een camping (kampeerterrein) is. Voor semipermanente recreatieverblijven groter dan 40 m² is echter aangesloten bij het CROW kencijfer van een bungalowpark (huisjescomplex). Hoewel Recreatiepark Duinhoeve een familiecamping is en zich hoofdzakelijk richt op gezinnen, kan het voorkomen dat er in semipermanente recreatieverblijven groter dan 40 m² mensen verblijven die meer dan 1 auto meenemen. Daarom sluiten de kengetallen van een bungalowpark (huisjescomplex) daar beter bij aan. Semipermanente recreatieverblijven tot en met 40 m² zijn voor wat betreft de verkeersgeneratie en de parkeerbehoefte vergelijkbaar met mobiele

recreatieverblijven (kampeerterrein) waarbij het niet voor de hand ligt dat er meer dan 1 auto wordt meegebracht. In de hierna opgenomen berekeningen en onderbouwing is voor alle 270 semipermanente recreatieverblijven uitgegaan van de kencijfers voor een bungalowpark, omdat deze in theorie alle 270 groter kunnen worden dan 40 m². Daarmee worden de maximale planologische mogelijkheden in de worst case situatie onderbouwd.” 5.

In paragraaf 4.1 en 4.10.2 wordt de toelichting over het stikstofdepositieonderzoek aangevuld met de constatering dat voor de gebruiksfase noch bouwfase significante nadelige effecten zijn te verwachten op de Natura 2000-gebieden. Bijlage 8 bij de toelichting (het stikstofdepositieonderzoek) wordt vervangen door de meest recente versie d.d. 3 maart 2023.

6.

Naar aanleiding van de brief van de bewoners van de Oude Bosschebaan 2 van 1 maart 2023 wordt paragraaf 4.2 van de toelichting van het bestemmingsplan als volgt gewijzigd: “Een weloverwogen ruimtelijk besluit vraagt een goede ruimtelijke ordening. Daarbij is het van belang een noodzakelijke ruimtelijke scheiding aan te brengen tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de kwaliteit van de leefomgeving. Dit zijn de zogeheten milieuzoneringen die behoren bij de bedrijven in of nabij het plan. Milieuzonering beperkt zich in het algemeen tot de milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie, te weten geur, stof, geluid en gevaar. Voor een verantwoorde inpassing van bedrijvigheid in haar fysieke omgeving of van gevoelige functies nabij bedrijven, is er de VNGpublicatie “Bedrijven en milieuzonering‟ (herziene uitgave 2009). Deze publicatie kan gehanteerd worden om voor het ruimtelijk besluit een eventuele paragraaf bedrijven en milieuzonering op te stellen. De VNG-publicatie bevat een richtafstandenlijst in relatie tot het omgevingstype ‘rustige woonwijk’. Als de omgeving is te typeren als ‘gemengd gebied’, gelden kleinere richtafstanden, namelijk één afstandstap kleiner. In deze lijst zijn bedrijven op grond van hun potentiële milieubelasting ingedeeld in zes categorieën. Bij iedere categorie hoort een richtafstand.

De richtafstand geldt tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning (of andere milieugevoelige functie) die volgens het (bestemmings)plan mogelijk is. De VNG-richtafstanden zijn afhankelijk van de bedrijfsactiviteiten en de gebiedstypering. De omgeving kan worden getypeerd als een ‘rustig buitengebied’, vanwege de ligging nabij stiltegebied Drunense Duinen. De VNG-publicatie geeft voor kampeerterreinen, vakantiecentra, e.d. (met keuken) (SBI-code 552) voor dit gebiedstype een richtafstand van 50 meter ten opzichte van woningen vanwege het milieuaspect geluid. Voor de milieuaspecten geur en gevaar geldt een richtafstand van 30 meter, voor stof geldt 0 meter. Geur De horeca van het recreatiepark is een potentieel relevante geurbron. De horeca van de camping ligt op meer dan 30 meter afstand van omliggende woningen. Eventuele geur afkomstig van het recreatiepark vormt geen belemmering voor het woon- en leefklimaat. Gevaar De propaantank van het recreatiepark is een potentieel relevante bron voor gevaar. De tank heeft een inhoud van 13 kubieke meter. Conform het Bevi geldt hiervoor geen plaatsgebonden risicocontour of invloedsgebied.

Hiervoor gelden veiligheidsafstanden tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten conform het Activiteitenbesluit artikel 3.28 van maximaal 25 meter. Hier wordt aan voldaan en daarmee vormt ook gevaar geen belemmering. Geluid Het toetsingskader in de VNG-publicatie “Bedrijven en milieuzonering” bestaat uit 4 stappen, waarbij per stap de geluidbelasting groter wordt en daarmee ook het belang van de onderzoeks- en motiveringsplicht. Stap 1 houdt in dat wordt getoetst aan de richtafstanden. Als de richtafstand niet wordt overschreden kan verdere beoordeling van het betreffende milieuaspect in beginsel achterwege blijven. In deze situatie is stap 1 voor het milieuaspect geluid niet toereikend, er bevinden zich geluidgevoelige bestemmingen binnen de

richtafstand van 50 meter. Hierdoor is verder onderzoek naar de optredende geluidniveaus in de omgeving noodzakelijk en is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Voor de uitgangspunten en de rekenresultaten van het akoestisch onderzoek wordt verwezen naar de toelichting van paragraaf 4.5.3. Een camping is zowel een gevoelige- als een milieubelastende bestemming. Voor de camping als gevoelige bestemming geldt dat onderzocht is naar agrarische geurhinder en het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen op de omliggende percelen. Voor de conclusies van deze onderzoeken verwijzen wij naar paragraaf 4.7.2 respectievelijk 4.8.” Bijlage: stikstofdepositieonderzoek d.d. 3 maart 2023