03 Rode draad debat Wat voor APV-gemeente wil je zijn

Rode draad debatbijeenkomst / gedachtebepaling rol APV 13 november 2023 Aan de hand van drie debatvragen is er gediscussieerd met de woordvoerders Openbare orde en veiligheid over de APV en meer in het bijzonder over hoe de gemeenteraad Tilburg de APV wilt benutten. De drie debatvragen waren: -

Niet-handhaafbare onderwerpen horen niet in de APV te staan. APV-onderwerpen waarop niet wordt gehandhaafd hebben nut. Onderwerpen die in andere wet- en regelgeving geregeld kunnen worden (of zijn) horen niet in de APV.

Uit het debat bleek ruim draagvlak bij de aanwezige woordvoerders om de APV óók te benutten voor de stelling van normen en waarden (of soms geduid als signaleringsfunctie) ten aanzien van gewenst goed gedrag en hoe de Tilburgse samenleving idealiter functioneert. Daarmee vormen deze gestelde normen en waarden een aanvulling op de wettelijke taken die ook in de APV geregeld moeten zijn, bijvoorbeeld rond burgemeestersbevoegdheden. Ook de overweging om het bestuursrechtelijke handhavende instrumentarium uit te breiden (op het strafrecht) kan een overweging zijn. Gedeeld wordt dat het belangrijk is om het gesprek te blijven voeren over wat het Tilburgse bestuur van belang vindt als normen en waarden te stellen. Erkend wordt dat de optelsom van de APV de stolling is van wat de raad in haar kaderstellende rol als essentieel beschouwt voor de orde en veiligheid in de stad. De APV biedt gelijktijdig handvatten (een gereedschapskist) voor handhavers om te kunnen handhaven. Door de democratisch gestolde normen en waarden kunnen ook bewoners in de stad elkaar aanspreken op hun gedrag. De APV heeft ook een ordende werking die dispuut (bijv. tussen bewoners) soms kan voorkomen. De gemaakte kanttekening bij voorgaande is dat wat voor bewoners geen gemeengoed is en/of niet wordt herkend als gewenst gedrag zich moeilijk laat afdwingen via de APV in een gedragsverandering.

In welke vorm de normen en waarden worden opgenomen (manifest, inleiding APV, rechtstreeks in APV-artikelen of wijkagenda’s/wijkcontracten) dat is aan de raad. Er mogen in elk geval geen artikelen opgenomen worden in de APV die in strijd zijn met hogere regelgeving en/of rechterlijke uitspraken. Draagvlak en eigenaarschap is van belang voor die vormkeuze. Of op de APV-artikelen daadwerkelijk gehandhaafd wordt, is onder meer een vraagstuk van (capaciteits)prioritering. De toetsing op handhaarbaarheid is wel altijd een belangrijk criterium, mede omdat dat anders ultimo wel wordt gedaan door de rechterlijke macht. Het staat de raad vrij om ervoor te kiezen om enkel handhaafbare onderwerpen in de APV op te nemen, maar daarmee is niet gezegd dat er ook altijd gehandhaafd wordt (bij voldoende capaciteit). Jaarlijks ontvangt de raad een overzicht van de handhavingsprioriteit. De noodzaak om te handhaven (wettelijk of via signalen) is leidend.

Aanwezige (burger)raadsleden: Hans Kokke (SP); Ineke Couwenberg (CDA); Nermin Agovic, Burak Yilmaz (GroenLinks); Toine Zegers, Wesley Raghoebar (Lokaal Tilburg); Aziza Aboulkacem, Kees Stoffelen (PvdA); Niels van Stappershoef (VVD); Ben van de Wouw (50Plus); Jort Molenaar (D66); Cees van Dijk (LST); Pim Kooke, Dina Poortier, Noah Kivits (Forum voor Democratie) ; Jan van Dongen (Voor Tilburg)