02 Voorbereidingsbesluit

raad 2022_1290 definitief.docx

1

Raadsvoorstel vaststelling voorbereidingsbesluit mestbewerking Aanleiding De maatschappelijke, economische en politieke inzichten over mestbewerking en de behoefte aan mestfabrieken wijzigen snel. De provincie werkt aan nieuw beleid dat duidelijkheid moet geven over de hoeveelheid mest die wordt bewerkt en het benodigde type mestverwerkingsinstallaties in de provincie NoordBrabant. Het is van belang dat zorgvuldig wordt afgewogen waar, en in welke omvang, mestbewerking wordt toegestaan. Meerdere Tilburgse bestemmingsplannen bieden op dit moment planologische ruimte om een mestbewerkingsinstallatie te vestigen. De gemeente Tilburg wil bestemmingsplannen die mestbewerking mogelijk maken actualiseren en dus herzien. Een voorbereidingsbesluit geeft de tijd om deze bestemmingsplannen te herzien waarbij ongewenste initiatieven tijdens dit proces geweigerd kunnen worden.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Met dit voorbereidingsbesluit sluiten we aan bij de doelstellingen uit het bestuursakkoord ‘Gezond en gelukkig in Tilburg’, waarmee we streven naar een gezonde en aantrekkelijke woon- en leefomgeving voor onze burgers.

Voorstel 1. 2.

3.

4.

5. 6.

Verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het gehele grondgebied van Tilburg, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende verbeelding met identificatie NL.IMRO.0855.VBB2022002; Bepalen dat de verplichting om de beslissing op een aanvraag om omgevingsvergunning op grond van Hoofdstuk 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht aan te houden, slechts betrekking heeft op aanvragen ten behoeve van de vestiging van een installatie in de ruimste zin des woords die is gericht op mestbewerking van niet ter plaatse vervaardigde mest; Bepalen dat het verboden is het (bestaande) gebruik van de desbetreffende gronden en bouwwerken, of gedeelten daarvan, zoals dit bestond op het moment van inwerkingtreding van dit besluit, te wijzigen ten behoeve van mestbewerking van niet ter plaatse vervaardigde mest; Bepalen dat onder mestbewerking als bedoeld onder 2. en 3.

van dit besluit wordt verstaan: de toepassing van basistechnieken of combinaties daarvan met als doel de aard, samenstelling of hoedanigheid van dierlijke mest te wijzigen, zoals droging, bezinking, (co)vergisting, scheiding, hygienisatie of indamping van mest; Dit besluit in werking laten treden op de dag van de publicatie; Bekrachtigen van de door het college opgelegde geheimhouding op grond van artikel 10 lid 2 sub g Wet openbaarheid bestuur conform artikel 25 Gemeentewet tot de dag van inwerkingtreding van dit voorbereidingsbesluit.

Argumenten 1. Met dit voorbereidingsbesluit zorgen we voor een “pas op de plaats” Met name op (delen van) de Tilburgse bedrijventerreinen is de vestiging van mestbewerkingsbedrijven planologisch toegestaan. Voor het buitengebied is in 2019 een paraplubestemmingsplan opgesteld om de mestbewerking van niet ter plaatse vervaardigde mest in het buitengebied tegen te gaan.. In afwachting van de actualisatie van het provinciaal beleid op dit punt, waaraan wij een actieve bijdrage zullen leveren, willen wij mestbewerking van niet ter plaatse vervaardigde mest op dit moment in de hele gemeente tegengaan. Het opstellen van provinciaal beleid en daarmee samenhangend locatieonderzoek voor mestbewerkingsbedrijven is in de zomer van 2021 stilgezet en daarmee is nu geen duidelijkheid over wat provinciaal geschikte locaties zijn voor welke hoeveelheid mest en welk installatietype.

raad 2022_1290 definitief.docx

2

Uit de nog op te stellen Uitvoeringsagenda Mest van de provincie moet blijken wat de gevolgen van kringlooplandbouw zijn voor de hoeveelheid mestbewerking en het benodigde type mestbewerkingsinstallaties in de provincie Noord-Brabant. Het college van Gedeputeerde Staten heeft in de zomer van 2021 in een addendum op het bestuursakkoord bevestigd dat zij kiest voor zorgvuldigheid en duidelijkheid als het gaat om nieuwe ontwikkelingen; met kringlooplandbouw als uitgangspunt wordt nieuw beleid geformuleerd. In afwachting van adequaat en actueel provinciaal beleid is het van belang om eventuele ongewenste ontwikkelingen te voorkomen daarom wordt een voorbereidingsbesluit genomen. 2.1 Een voorbereidingsbesluit heeft geen effect op lopende vergunningaanvragen Een voorbereidingsbesluit heeft alleen effect op nieuwe vergunningaanvragen. 2.2 Met het nemen van het voorbereidingsbesluit weren we nieuwe initiatieven tot op het moment dat er een passende regeling is. De wettelijke eis is dat uiterlijk binnen een jaar na inwerkingtreding van een voorbereidingsbesluit het ontwerp van het bestemmingsplan ter inzage wordt gelegd. Tot die tijd geldt een aanhoudingsplicht voor sinds de inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit ingediende vergunningaanvragen. In ieder geval zal het ontwerpbestemmingsplan voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet ter inzage moeten worden gelegd.

Naar verwachting is dit tenminste voor januari 2023. 2.3 Het voorbereidingsbesluit geldt niet voor agrarische bedrijven die ter plaatse geproduceerde mest verwerken. In de Tilburgse bestemmingsplannen is mestbewerking van ter plaatse geproduceerde mest toegestaan. Het voorbereidingsbesluit brengt hierin geen verandering. 3. Gebruik van bestaande gronden/bouwwerken om te vormen voor mestbewerking is vanaf het moment van inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit niet langer mogelijk Door te verklaren dat ook het gebruik van bestaande gronden/bouwwerken onder de werking van het voorbereidingsbesluit valt, is het na de inwerkingtreding ervan niet mogelijk om een perceel of gebouw dat eerst anders werd gebruikt, nu voor mestbewerking te gaan gebruiken. 4. Door het van kracht laten worden op de dag van publicatie voorkomen we dat nieuwe initiatieven getoetst moeten worden aan de huidige planologische regelingen. Het voorbereidingsbesluit wordt genomen om per direct te voorkomen dat in Tilburg nieuwe mestbewerkingsinstallaties ontstaan, anders dan op agrarische percelen die hun eigen mest bewerken. Daarom bepalen we dat het besluit in werking treedt op de dag van publicatie wat betekent vanaf 00.00 uur diezelfde dag. 5.

Het is niet verstandig dat het voornemen om een voorbereidingsbesluit te nemen eerder bekend wordt Als het voornemen om een voorbereidingsbesluit te nemen bekend wordt voordat het besluit in werking is getreden, bestaat de mogelijkheid dat er tussentijds een aanvraag omgevingsvergunning wordt gedaan voor een ongewenste ontwikkeling. Die aanvraag moet dan in behandeling worden genomen en de omgevingsvergunning eventueel verleend. Dit willen we voorkomen. Op grond van artikel 25, lid 3 van de Gemeentewet moet de raad een expliciet besluit nemen omtrent het bekrachtigen van de geheimhoudingsplicht. Op grond van artikel 25, lid 2 van de Gemeentewet kan het college, op grond van een belang, genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur, geheimhouding opleggen op stukken die het college aan de raad of aan leden van de raad overlegt. De geheimhouding is opgelegd op grond van artikel 10 lid 2 sub g van de Wet openbaarheid van bestuur (het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden).

raad 2022_1290 definitief.docx

3

Risico’s Het nemen van een voorbereidingsbesluit op zich leidt niet tot planschade. Het beperken van de vestigingsmogelijkheden voor mestbewerkers in het op te stellen bestemmingsplan kan mogelijk wel tot planschade leiden. In de voorbereiding van dit bestemmingsplan zal dit risico inzichtelijk worden gemaakt en meegenomen worden in de afweging. Op dit moment is niet bekend waar deze eventuele risico’s uit worden gedekt.

Kosten en dekking Het nemen van een voorbereidingsbesluit betreft een administratieve maatregel waaraan geen kosten zijn verbonden.

Vervolg Na vaststelling van het voorbereidingsbesluit zal het opstellen van een (paraplu)bestemmingsplan voor het grondgebied van Tilburg ter hand worden genomen.

Bijlagen Verbeelding

Tilburg, 5 april 2022 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2022_1290 definitief.docx

4

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1. 2.

3.

4.

5. 6.

Te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het gehele grondgebied van Tilburg, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende verbeelding met identificatie NL.IMRO.0855.VBB2022002; Te bepalen dat de verplichting om de beslissing op een aanvraag om omgevingsvergunning op grond van Hoofdstuk 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht aan te houden, slechts betrekking heeft op aanvragen ten behoeve van de vestiging van een installatie in de ruimste zin des woords die is gericht op mestbewerking van niet ter plaatse vervaardigde mest; Te bepalen dat het verboden is het (bestaande) gebruik van de desbetreffende gronden en bouwwerken, of gedeelten daarvan, zoals dit bestond op het moment van inwerkingtreding van dit besluit, te wijzigen ten behoeve van mestbewerking van niet ter plaatse vervaardigde mest; Te bepalen dat onder mestbewerking als bedoeld onder 2. en 3.

van dit besluit wordt verstaan: de toepassing van basistechnieken of combinaties daarvan met als doel de aard, samenstelling of hoedanigheid van dierlijke mest te wijzigen, zoals droging, bezinking, (co)vergisting, scheiding, hygienisatie of indamping van mest; Dit besluit in werking te laten treden op de dag van de publicatie; De door het college opgelegde geheimhouding op grond van artikel 10 lid 2 sub g Wet openbaarheid bestuur conform artikel 25 Gemeentewet tot de dag van inwerkingtreding van dit voorbereidingsbesluit, te bekrachtigen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 11 april 2022.

de griffier,

voorzitter,