02_Uitvoeringsprogramma_VTH_2023

Bestuurlijke maatregelen treffen op basis van bevindingen die geconstateerd zijn door de GGD, die het toezicht uitvoert.

Dat we als gemeente Tilburg een categorie A gemeente blijven (bron: jaarverantwoording Kinderopvang door Inspectie van het Onderwijs).

Toezicht op de Bijzondere Wet Kansspelen om te waarborgen dat ondernemers de Wet op de Kansspelen naleven.

Controles bij alle ondernemers waarvan de aanwezigheidsvergunning afgelopen is.

Dat 95% van alle gecontroleerde ondernemingen, na hercontrole, beschikt over een aanwezigheidsvergunning.

Toezicht op seksinrichtingen om te waarborgen dat vergunde seksinrichtingen voldoen aan de voorschriften uit de vergunning.

Het controleren van alle vergunde seksinrichtingen (10) in 2023 en het voeren van een relatiegesprek bij allemaal.

Dat er bij 90% van de inrichtingen geen sprake is van een handhavingstraject, oftewel het naleefgedrag is 90%.

Toezicht op Afhaalgelegenheden: Waarborgen dat de afhaalgelegenheden waarvoor het bestemmingsplan is gewijzigd een nieuwe vergunning verkrijgen. Inzicht verkrijgen in het naleefgedrag bij afhaalgelegenheden.

Bestemmingsplan: ondernemers motiveren om middels interventies de benodigde vergunning(en) aan te vragen.

Dat bij 90% van de ondernemingen de situatie gelegaliseerd is.

Naleefgedrag: samen met team Toezicht Sociaal Domein en Enexis voeren we ongeveer 150 controles uit om na te gaan of men voldoet aan de geldende vergunning(en) en andere wet- en regelgeving.

Dat 80% van de gecontroleerde inrichtingen voldoet aan de gecontroleerde voorschriften na hercontrole, oftewel een naleefgedrag van 80%.

Toezicht op Shisha-Lounges: Waarborgen dat shisha-lounges voldoen aan de geldende wet- en regelgeving.

Er worden pas controles uitgevoerd als er duidelijkheid is met betrekking tot wel/geen vergunningplicht.

n.v.t.

*Dit thema is laag geprioriteerd in het VTH-beleid. In 2023 is er eenmalig structureel toezicht op dit thema vanwege de “Terrasregels Tilburg 2018”. Het toezicht en de handhaving op deze (nieuwe) regels is, door corona, uitgesteld. Toezicht op basis van meldingen en eigen waarneming In fixi komen er meldingen van burgers binnen met betrekking tot de thema’s: uitvoering evenementen, havenbeheer, kermis, terrassen en corona. Bij deze meldingen wordt, indien mogelijk, een controle uitgevoerd en starten we een handhavingstraject op bij een geconstateerde overtreding. Wanneer politie constateringen doet op het gebied van het overtreden van de sluitingstijden bij de horeca ontvangen we een mutatierapport. Op basis daarvan wordt handhaving opgestart. Daarnaast kan een handhaver aan de hand van een eigen waarneming een controle uitvoeren. Er wordt een handhavingstraject gestart als er sprake is van een overtreding. Dit komt regelmatig voor met betrekking tot de thema’s horeca zonder vergunning, winkeltijdenwet, standplaatsverordening en afwezigheid van een leidinggevende. Het toezicht op de Staanplaatsenverordening start op het moment dat onze toezichthouders zijn aangewezen om hierop te handhaven. Tot slot kan een belanghebbende een melding doen door middel van het indienen van een schriftelijk handhavingsverzoek.

Deze behandelen we conform de richtlijnen uit het VTH-beleid binnen de wettelijke termijn.

23

Overige werkzaamheden Tilburgse Kermis Naast het toezicht op de reguliere evenementen maakt het cluster Horeca, Evenementen en Bijzondere Wetten deel uit van de projectgroep Tilburgse Kermis. Het Kermishandhavingsteam zet zich in om de veiligheid tijdens de kermis te waarborgen en de overlast te beperken. Hiervoor worden voorafgaand aan de kermis interventies gepleegd om het naleefgedrag van kermisexploitanten, horecaondernemers en evenementenorganisatoren positief te beïnvloeden. Tijdens de Tilburgse kermis wordt gehandhaafd op basis van een 25-tal jaarlijks vastgestelde handhavingsscenario’s. Coronamaatregelen Het toezichthouden op de naleving van de coronamaatregelen ligt bij dit cluster. Door in verbinding te blijven met de ondernemers en inwoners van onze stad, proberen we het naleefgedrag positief te beïnvloeden en hiermee “samen corona onder controle krijgen”. Dit is enkel van toepassing wanneer Corona of iets soortgelijks oplaait.

De OMWB voert alle milieutaken uit voor de gemeente Tilburg. Het team Toezicht & Handhaving draagt zorg voor het opdrachtgeverschap en voert de regie op de totstandkoming van het jaarlijks werkprogramma van de OMWB. Verder wordt de voortgang van het werkprogramma maandelijks bewaakt (mondeling) en met het management besproken. Verder wordt tweemaal per jaar een voortgangsrapportage en tot slot een eindrapportage opgesteld. In de milieutaken is onderscheid gemaakt in inrichting gebonden taken en niet-inrichting gebonden taken. Inrichting gebonden taken bestaan uit toezicht en handhaving bij bedrijven op milieuwetgeving en klachtenafhandeling. Hieronder valt ook het toezicht op het treffen van energiebesparende maatregelen. Onder de niet-inrichting gebonden taken vallen onderwerpen zoals ketengericht milieutoezicht, asbest, mobiel breken bouw- en sloopafval, gesloten bodemenergiesystemen, Wet bodembescherming en het Besluit bodemkwaliteit. Naast VTH-taken voert de OMWB ook adviestaken uit zoals advisering in het kader van de Ruimtelijke ordening. Alle werkzaamheden zijn uitgewerkt in het OMWB Werkprogramma 2023 voor de gemeente Tilburg. Dit werkprogramma wordt separaat aangeboden. De Omgevingsdienst werkt nog niet met smart doelen.

In 2023 werkt de OMWB in samenwerking met de aangesloten gemeentes (klankbordgroep) aan een herziening van het Gemeenschappelijk Uitvoeringskader (GUK). Hiertoe behoren het uitvoeren van een omgevingsanalyse, risicoanalyse en een bijbehorende meerjarenprogrammering. In onderstaande tabel staan onze doelen voor 2023.

Wat is het doel?

Wat gaan we doen?

Wat willen we bereiken?

Structureel milieutoezicht bij bedrijven.

De OMWB voert de werkzaamheden uit zoals opgenomen in het OMWB Werkprogramma 2023 voor de gemeente Tilburg. Deelname aan de klankbordgroep voor aanpassing van het Gemeenschappelijk Uitvoeringskader (GUK) van de OMWB.

Dat de OMWB het Werkprogramma 2023 volgens afspraak heeft uitgevoerd.

Smart milieudoelstellingen formuleren.

24

Dat we in het uitvoeringprogramma 2024 concrete milieudoelstellingen op kunnen nemen (voor de nietbasistaken).

5. Ontwikkelingen VTH-keten Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving is een dynamisch werkveld dat wordt gedreven door trends en ontwikkelingen, op politiek en maatschappelijk gebied, maar ook door veranderende wet- en regelgeving. Deze trends en ontwikkelingen vragen om bijstelling van prioriteiten, activiteiten, werkwijze en inzet van capaciteit. De onderstaande ontwikkelingen hebben we op dit moment in beeld. Omgevingswet De ingangsdatum van de Omgevingswet is uitgesteld naar 1 juli 2023. Als de Omgevingswet ingaat, hebben bewoners en ondernemers die initiatieven in de fysieke leefomgeving willen realiseren recht op een goed afgewogen besluit binnen acht weken, via één loket en één integrale afhandeling. Het doel is: ‘In één keer is het goed’. De initiatiefnemer doet de complete en gerichte aanvraag, waar het uitvoeren van een participatietraject onderdeel van uit maakt. Daarvoor moeten initiatiefnemers de benodigde informatie over (beleids-)regels en procedures begrijpelijk, betrouwbaar en eenvoudig kunnen vinden. Deze nieuwe wetgeving vraagt nogal wat van onze processen, werkwijzen, systemen én medewerkers. Daar zijn we mee aan de slag, in voorbereiding op de invoering van de Omgevingswet.

Dat betekent: • Helder krijgen wat de nieuwe wetgeving vraagt van leidinggevenden en medewerkers, zodat duidelijk wordt wat de interne opgave is en we aanvragers beter van dienst kunnen zijn. • Processen en systemen aanpassen zodat conform de Omgevingswet gewerkt kan worden. • Opleidingen en werving toespitsen op: veranderingen door nieuwe wetgeving en nadruk op klantgerichte dienstverlening. • Infrastructuur opzetten om initiatieven mogelijk te maken en daadwerkelijk integrale afwegingen te kunnen maken vanuit: • Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving (VTH) • Gebieden • Bestuur • Projecten • Ruimte & Duurzaamheid • Monumenten & Archeologie Voor de eerste helft van 2023 betekent dit dat we ons voorbereiden op de Omgevingswet met als doel een gelijkwaardig dienstverleningsniveau op de invoeringsdatum van de Omgevingswet. Daarna begint een transitieperiode waarin we steeds meer volgens de doelen van de Omgevingswet gaan werken. Wet kwaliteitsborging Een andere ontwikkeling is de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Dit wetsvoorstel heeft als doel de bouwkwaliteit te verhogen door de privaatrechtelijke positie van de particuliere en de zakelijke bouwconsument te verbeteren. Om dit bereiken wordt er een nieuw stelsel van kwaliteitsborging voor bouwwerken geïntroduceerd. Met dit stelsel vervalt de toetsing en het toezicht van het bouwbesluit door gemeenten.

De intentie is om het stelsel gefaseerd in te voeren. Gestart wordt met de bouwplannen in de lagere risicoklasse (gevolgklasse 1). Om ervaring op te doen met de nieuwe wet zijn proefprojecten mogelijk. Aan deze projecten nemen alle ketendeelnemers, van particulier tot gemeente, deel. Gemeente Tilburg heeft tot nu toe deelgenomen aan vier proefprojecten. De eerste ervaringen hiervan zijn inmiddels bekend en gedeeld. Indien zich nog proefprojecten aanbieden zullen we hieraan deelnemen om ervaring op te doen in de VTH-keten. Voor inwerkingtreding van de Wkb zal een Wkb beleid worden vastgesteld waarin wordt vastgelegd hoe vergunningverlening, toezicht en handhaving werkt onder de Wkb.

25

VTH-systeem De implementatie van RxMission en RxLaunch (“Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO)” voor niet Omgevingswet aanvragen), vraagt inzet van zowel de functioneel beheerders als medewerkers (key-users) van de werkvloer. Er ligt een grote uitdaging om een goed draaiend VTH-systeem te implementeren. Met het oog op de ambitie om data gericht te werken, is dit een impactvolle ontwikkeling die behoorlijk wat capaciteit vraagt van zowel de key-users als overige medewerkers. M365 M365 is de vervanger van de huidige netwerkschijf. Met M365 kunnen we beter (online) samenwerken en zijn we beter beveiligd. Vertegenwoordigers uit elk afdelingsteam worden aangewezen als verkenner. Zij zijn verantwoordelijk voor het ‘verhuisklaar’ maken van bestanden op de netwerkschijf. Dat houdt in het opschonen en inzichtelijk maken welke bestanden verhuisd kunnen worden naar welke Teams in M365. Daarnaast volgt elke medewerker binnen de afdeling trainingen hoe veilig kan worden samengewerkt in de cloud (M365apps). Beleidsregels Huisvestingswet Op dit moment is Goed verhuurderschap in ontwikkeling. Het doel is om verhuurders te bewegen zich als goed verhuurder te gedragen en daarmee een beter leef- en woonklimaat te realiseren voor huurders.

Het wetsvoorstel introduceert een landelijke basisnorm voor goed verhuurderschap, in de vorm van algemene regels, waaraan verhuurders en verhuurbemiddelaars zich dienen te houden. Verwachting is dat deze 1 juli 2023 in werking treedt. We zijn gestart met de voorbereiding op komst van de wet Goed Verhuurderschap. Hierbij wordt onderzocht hoeveel capaciteit van de teams Vergunningen, Toezicht & Handhaving nodig is om deze wet uit te voeren. Tijdelijke wet maatregelen covid-19 Als coronamaatregelen het komende jaar wederom de impact hebben op de stad en op de werkzaamheden uit dit jaarplan blijft het doel om in verbinding te blijven met de ondernemers en inwoners van onze stad en “samen corona onder controle te krijgen”. Daarnaast zal er toezicht worden gehouden op de maatregelen en waar nodig zal handhavend worden opgetreden. De Tijdelijke wet maatregelen covid-19 is in materiële zin uitgewerkt per mei 2022. Dat wil zeggen dat er op dit moment geen inhoudelijke regels in staan waaraan men gehouden kan worden. In formele zin bestaat hij nog wel. Wanneer het nodig is, kan de wet aangepast worden naar hetgeen nodig is op dat moment.

26

6. Borging van middelen Voor een adequate en behoorlijke uitvoering van de VTH-taken zijn bij het opstellen van het jaarplan de uitgangspunten van het Vergunningenbeleid en Toezicht- en handhavingsbeleid toegepast. De inspanningen voor het uitvoeren van deze taken, op adequaat niveau, worden vanuit de volgende bronnen gefinancierd. € Vergunningverlening omgevingsvergunningen (Wabo) incl. advisering bodem, monumenten, geluid, RO, afwijkingsbesluiten, ecologie, archeologie, juridische ondersteuning, landmeten, applicatie, archivering en coördinatie OMWB.

4.831

Vergunningverlening bijzondere wetten

976

Vergunningverlening evenementen

745

Toezicht verleende omgevingsvergunningen (Wabo)

1.249

Toezicht, Handhaving en klachten Volkshuisvesting (bestaande voorraad)

2.051

Toezicht, Handhaving en klachten openbare orde en veiligheid (incl. coördinatie OMWB)

3.378

Toezicht openbare ruimte

5.682

Totaal

18.912

Bovengenoemde budgetten zijn onderdeel van de begrotingen (UBG 2023) van de gemeentelijke afdelingen die met de uitvoering van de VTH-taken zijn belast. In het OMWB-werkprogramma 2023 is het budget voor de OMWB opgenomen. Dit werkprogramma wordt separaat aangeboden. Met betrekking tot de uitvoering is er een scheiding ten aanzien van degene die belast is met vergunningverlening (afdeling Dienstverlening) en degene die toezicht houdt (afdeling Veiligheid en Wijken), vindt er regelmatig roulatie plaats en is de organisatie ook na kantooruren bereikbaar (piketregeling veiligheid).

Om de kennis van de medewerkers op peil te houden of op niveau te brengen, is een opleidingsbudget beschikbaar. Voor 2023 is een opleidingsplan voor de medewerkers opgesteld waarin de te volgen opleidingen zijn opgenomen. Met betrekking tot de Omgevingswet zijn e-learnings beschikbaar en worden er, circa 3 maanden voor invoering van de wet, verdiepingscursussen gegeven. Jaarlijks monitoren we of we voldoen aan de VTH-kwaliteitscriteria en stemmen het opleidingsplan daar op aan.

27

Bijlage I capaciteit Vergunningverlening

Categorie Iv Vergunning kamerverhuur (omzetting)

148

3,2

471

Vergunning leegstandswet

21

3,2

67

Onttrekking

0

3,2

-

Vergunning splitsing

5

3,2

16

Vergunning huisvesting (WBMGP)

14

3,0

42

Sloopmelding

630

2,7

1.680

Gebruiksmelding

186

6,1

1.132

Melding activiteitenbesluit/lozen/advies ander bevoegd

257

0,7

167

Vooradvies Bestemmingsplan

309

5,6

1.741

Vooradvies welstand

183

1,6

299

Omgevingsvergunning kappen

322

3,1

993

Omgevingsvergunning intrekken

70

1,6

111

Omgevingsvergunning (ver)bouwen

752

8,0

6.003

Omgevingsvergunning strijdig gebruik

134

8,5

1.135

- (ver)bouwen risicoklasse laag (< € 500.000)

468

37,2

17.395

- (ver)bouwen risicoklasse middel - laag

27

48,2

1.301

- (ver)bouwen risicoklasse middel - hoog

12

49,8

597

- (ver)bouwen risicoklasse hoog

18

66,1

1.189

- (ver)bouwen risicoklasse uitzonderlijk

28

96,6

2.705

Categorie Im

Categorie IIa

Categorie IIva

Subtotaal Categorie IIv

Categorie III

28

- strijdig gebruik

1

8,1

8

- uitvoeren van een werk

22

6,4

140

- brandveilig gebruik

33

16,9

557

Omgevingsvergunning wijzigen monument

4

26,8

107

105

5,0

525

700

2,8

1.948

Klantvraagsysteem

3709

0,3

1.175

Telefoondienst

2361

0,3

787

Adviesgesprek t.b.v. afsprakendienst

1050

0,8

875

Bouwarchief

500

1,0

492

Publicaties

48

0,3

14

Bezwaar leges

56

1,9

105

Vooroverleg vergunning coördinatie Nadere toestemmingen Omgevingsvergunning (ver)bouwen Informatievoorziening

Overig

Totaal (Omgeving)vergunningen

12.173

Vooroverleg

36

13,2

473

Aanwezigheidsvergunning

26

3,2

83

Drank-, horeca- en exploitatievergunning

142

13,2

1.867

Exploitatievergunning droge horeca en overige

81

13,4

1.084

Terrasvergunning

42

3,8

158

1 april brief

121

10,8

1.311

Terrasvergunning kermis

75

3,5

259

29

43.776

Wijziging leidinggevende/beheerders

75

4,6

344

Wijziging lokaliteit

10

-

-

Ontheffing sluitingstijden winkeltijdenwet

8

2,8

23

Ontheffing sluitingstijd avondwinkel

1

10,4

10

Ontheffing sluitingstijd horeca

35

4,4

155

Luchtvaart

5

2,0

10

Taxivignet

25

2,2

55

Standplaatsvergunning

34

5,4

182

Subtotaal

716

Vooroverleg

157

1,5

233

Vergunningen cat. A

254

5,0

1.274

Vergunningen cat. B

59

9,7

574

Vergunningen cat. C

12

9,7

117

Evaluatie evenementen

68

2,0

136

Kennisgeving evenement (voorheen melding buurtfeest)

196

2,2

428

Melding collecte inzameling geld en goederen

15

2,2

33

Vergunning collecte

32

3,4

109

Tapontheffing (art. 35)

155

3,0

460

Melding manifestatie

20

2,2

44

Subtotaal

968

30

6.015

3.408

Bijlage II capaciteit Stadstoezicht Wijkgericht werken* 14.016 Jeugdtoezicht 5.384 Afval 5.979 Hondenbijtincidenten 12 10 120 Heling en DOR 100 3 300 Controle taxivignetten 10 actiedagen 960 Cameratoezicht 36 9.912 Uitstallingen 480 Afhandeling meldingen 22000 0.50 11.000 Surveillance 10.667 met overige uren, preventief in de wijk aanwezig, OC meldingen rijden etc. Totaal 58.818 *Wijkgericht werken houdt in dat er wordt geïnvesteerd in de rol van Stadstoezicht in de wijk. Mede door de inzet van wijkboa’s wordt er actief deelgenomen aan het netwerk in de wijk. Ook het zijn van een klankbord en luisterend oor is onderdeel hiervan, het gaat hierbij om het opbouwen van relaties met de mensen in de wijk.

31

Bijlage III capaciteit Toezicht & Handhaving

Omgevingsvergunningen bouw, 850 reclames, afwijken bestemmingsplan en monumenten

Conform protocol bouwcategorie

12.250

Geweigerde en buiten behandeling gelaten vergunningen

20

2

40

Tijdelijke vergunningen

15

2

30

Bouwconstructies bij evenementen

-

-

150

Zwembaden

17

5

85

Ministeriële aanwijzingen

100

Sloopactiviteiten

100

Reclameverordening

1.410

Wkb pilots

150

Handhavingstrajecten

10

25

250

Verzoek tot handhaving

10

25

250

Meldingen

475

2

950

Coördinatie

500

ICT-uren

300

Juridische ondersteuning

1.695

Totaal

18.260

32

Kamerverhuurpanden > 10 personen

53

12

636

Kamerverhuurpanden >= 5 personen

435

10

4.350

Kamerverhuurpanden <= 4 personen

104

3

312

Hoog risico gebouwen en bijzondere objecten

11

40

440

Hotel en logiespanden

35

16

560

Zorgwoningen

80

5

400

Nieuw afgegeven omgevingsvergunningen brandveilig gebruik en melding brandveilig gebruik

35

8

280

Opkoopbescherming

-

-

1.410

Meldingen

110

3

330

Ad hoc werkzaamheden

1.000

Handhavingstrajecten

30

25

750

Handhavingsverzoeken

6

3

18

Coördinatie

-

-

400

ICT-uren

300

Juridische ondersteuning

2.045

Totaal

13.231

33

Meldingen (woon)overlast, hennep en synthetische drugs

11.368

Project verpaupering

300

Illegale prostitutie

700

Hercontrole vuurwerk

45

Deelname experiment gesloten coffeeshopketen

400

Gebiedsgerichte controles

1.000

Coördinatie

1.750

ICT-uren

300

Juridische ondersteuning

7.082

Totaal

22.945

Bij de verantwoording van uren, worden de uren die hierboven onder “oppakken meldingen” staan, uitgesplitst. De uren worden geschreven op het thema waar de melding over gaat. Tijd die besteed wordt aan handhavingstrajecten en handhavingsverzoeken wordt ook geschreven op het thema waar het verzoek over gaat.

34

Toezicht alcoholwet – leeftijd controles

600

Toezicht alcoholwet misteryshop controles

150

3

1.800 200

Toezicht Terrasregels Tilburg

400

Toezicht horeca

1.000

Toezicht evenementen

2.000

Handhaven Wet Kinderopvang

350

Toezicht Wet Kansspelen

200

Toezicht seksinrichtingen

200

Toezicht afhaalgelegenheden

300

Toezicht Shisha-lounges

300

Toezicht Tilburgse Kermis

1.400

Meldingen bijzondere wetten

200

Gebiedsgerichte aanpak

500

Coördinatie

700

ICT uren

300

Juridische ondersteuning

1.275

Totaal

11.125

De uren die nodig zijn voor het afhandelen van meldingen, handhavingstrajecten en handhavingsverzoeken zijn verwerkt in de diverse thema’s.

35

36