02 Startnotitie Middelennota subsidies en Algemene Subsidie Verordening Tilburg

Vertrouwelijkheidsniveau: Intern

Startnotitie

Naam project

Middelennota Subsidies en Algemene Subsidie Verordening Tilburg 2023

Bestuurlijk opdrachtgever

Wethouder Van Asten

Ambtelijk opdrachtgever

Frank Piepers (Afdelingshoofd PEC)

Opdrachtnemer

Johan Janssen, telefoon (mobiel) 0653871629

Pagina 1 van 5

Aanleiding

Door verschillende beleidsaanpassingen, zoals het toepassen van Impactgericht subsidiëren (hierna: IGS) binnen het sociaal domein, moet de bestaande Kadernota Subsidiebeleid worden geactualiseerd. In het rapport Impact op subsidies (oktober 2022) van de rekenkamer wordt ook geadviseerd om de Kadernota Subsidiebeleid te actualiseren. Daarnaast wordt de Algemene Subsidie Verordening Tilburg (hierna: ASVT) aangepast aan het aangepaste beleid. Voor beide documenten is de gemeenteraad (hierna: Raad) beslissingsbevoegd. In de nota Kaderstelling 2022-2026 is de Kadernota subsidiebeleid gekwalificeerd als een middelennota, een bijzondere vorm van een beleidsnota. De nota beschrijft instrumentele kaders en geldt voor alle onderdelen van de Programmabegroting en gaat over velden en programma’s (steden) heen. Een middelen nota bepaalt de spelregels voor het beleid. Voor het opstellen van een beleidsnota wordt aan de voorkant van het opstellen daarvan een startnotitie door de Raad vastgesteld. In de startnotitie wordt helder de opdracht van de Raad aan het College geformuleerd. Na vaststelling van deze startnotitie zal de middelennota Subsidiebeleid worden opgesteld en tegelijk met de aangepaste ASVT aan de Raad ter besluitvorming worden voorgelegd.

Resultaat

Het nu geldende beleidskader subsidies is vastgelegd in de Kadernota Subsidiebeleid 2017-2020. Deze is in januari 2017 door de Raad vastgesteld en heeft een geldigheid tot en met 31 december 2020. Naast deze kadernota voor subsidiebeleid heeft de Raad in januari 2017 ook een geactualiseerde ASVT en bijbehorende richtlijnen vastgesteld. De Raad is hierbij kaderstellend en hiertoe bevoegd binnen het rijksbrede kader van de Algemene Wet Bestuursrecht (AWB). Deze door de Raad vastgestelde Kadernota Subsidiebeleid is op dit moment de basis voor de uitgangspunten voor de systematiek en werkwijze inzake verlenen en vaststellen van toekenningen van subsidies. De ASVT 2017-heden inclusief de bijbehorende toelichting heeft formeel een ongelimiteerde geldigheidtermijn. Omdat de Middelennota Subsidies en de ASVT afhankelijkheden van elkaar bevatten, is ook het herijken van de ASVT noodzakelijk. De ASVT 2017-heden geldt totdat de nieuwe ASVT door de Raad is goedgekeurd. In augustus 2018 heeft een evaluatie van de kadernota Subsidiebeleid 20172020 plaatsgevonden. De uitkomsten van deze evaluatie zijn gedeeld met de Raad (20182509.20. Collegebesluit Tussenevaluatie Subsidiebeleidskader 2017-2020). In 2022 heeft de Rekenkamer Tilburg onderzoek gedaan naar het subsidiebeleid van de gemeente Tilburg.

De resultaten van dit onderzoek, de aanbevelingen voor de Raad en de aanbevelingen voor het College zijn

Vertrouwelijkheidsniveau: Intern

Startnotitie

vastgelegd in het rapport Impact op subsidies (oktober 2022) en voorzien van een collegereactie aangeboden aan de Raad op 21 november 2022. De aanbevelingen worden meegenomen in de uitwerking van de opdracht van de Raad. De middelennota Subsidies richt zich enkel op de subsidies die de gemeenten aan anderen verstrekt en gaat niet in op subsidies die worden ontvangen. Verder is van belang dat de middelennota Subsidies, niet ingaat op de omvang van het financieel budgettair kader waarbinnen de gemeente subsidies verstrekt. Deze afweging vindt plaats in de P&C cyclus en de kadernota’s voor de verschillende beleidsterreinen. Beoogd effect

De belangrijkste aandachtspunten in de actualisatie van het beleid: Er zijn 3 subsidievormen, te weten begrotingssubsidies, incidentele subsidies en subsidieregelingen. Daarnaast valt een lening door de overheid tegen een niet-marktconform tarief in beginsel ook onder het subsidiebegrip, als deze verstrekt wordt voor bepaalde activiteiten. • Begrotingssubsidies: De Raad stelt op vaste tijden in het jaar, maar minimaal éénmaal per jaar met de begroting, begrotingssubsidies beschikbaar voor activiteiten waarvoor geen subsidieregeling is, maar die wel bijdragen aan gemeentelijke doelen. • Incidentele subsidies: daarnaast kan het College door het jaar heen besluiten om incidentele bijdragen te verlenen. Dit zijn bijdragen in de vorm van incidentele subsidies. Dit betekent dat er noch in een subsidieregeling, noch in vast beleid is voorzien in subsidiëring van de desbetreffende activiteiten. Incidentele subsidies zijn daarom bedoeld voor gevallen, waarin zowel het aantal subsidieontvangers als het tijdvak van subsidiëring beperkt is. • Subsidieregelingen: een wettelijk voorschrift in de vorm van een nadere regeling waarin de te subsidiëren activiteiten zijn omschreven. Er is een tendens naar het inzetten van méér subsidieregelingen.

Door innovatie te stimuleren en nieuwe partijen zoals maatschappelijke initiatieven een kans te geven kan bij eenzelfde inzet van financiële middelen mogelijk meer impact worden gerealiseerd. Toename van het gebruik van subsidieregelingen impliceert ook toename van nieuwe subsidiepartners en dus een herschikking van de beschikbare subsidies over meerdere partijen. Op 12 april 2022 heeft het College besloten de werkwijze Impactgericht subsidiëren (hierna: IGS) te borgen binnen het sociaal domein. Dit betreft c.a. € 55 mln. van het totale subsidiebudget van € 90 mln. Daarnaast is besloten om met ingang van 2023 gefaseerd over te stappen op subsidieverlening van de IGS-subsidies middels subsidieregelingen (20220412.01. Collegenota Impactgericht subsidiëren). In de huidige Kadernota wordt verplicht gesteld dat bij subsidieverstrekkingen boven de € 125.000 een Programma van Eisen (PvE) dient te worden opgeleverd. De ASVT is hier minder duidelijk over en geeft aan dat het College dit 'kan' vragen. Bij IGS wordt niet meer uitgegaan van PvE's maar van de maatschappelijke opgave of subsidieregeling met daarin impact die op basis van indicatoren dient te worden bepaald.

Deze indicatoren worden in een zogenoemd onderzoeks-/meetplan door de aanvrager aangegeven en worden door de gemeente getoetst (bijvoorbeeld op haalbaarheid en of ze in lijn zijn met de indicatoren uit de maatschappelijke opgaven en bestuurlijke doelen). De werkwijze van IGS moet in de nota worden verankerd.

Pagina 2 van 5

Vertrouwelijkheidsniveau: Intern

Startnotitie

In de Kadernota Subsidiebeleid wordt verwezen naar de ASVT en vice versa. De laatst vastgestelde ASVT dateert van 2017 en loopt daarmee parallel aan de Kadernota Subsidiebeleid. Ook de ASVT wordt aangepast daar waar nodig. De nieuwe ASVT zal bovendien worden ingericht naar het meest recente VNG-format van 2019. Er wordt onderzocht of er meer differentiatie aangebracht kan worden in de verantwoordingstermijnen van subsidies. Een aantal belangrijke aanbevelingen uit het rekenkameronderzoek Impact op subsidies: • Blijf gericht op het formuleren van de juiste (meerjarige) bestuurlijke doelstellingen. • Blijf de subsidieontvanger vragen om aan te geven welke activiteiten de subsidieontvanger onderneemt om bij te dragen aan het realiseren van (meerjarige) bestuurlijke doelstellingen. • Blijf alleen wanneer dat eenvoudig kan, gericht op het bijhouden van effecten die subsidieontvangers bereiken met haar activiteiten. • Overweeg een versimpeling voor kleinere subsidiebedragen. Bijvoorbeeld door eenvoudigere formats ten behoeve van het aanvragen van een subsidie, subsidieverlening en -verantwoording dan bij grotere subsidiebedragen. • Continueer het huidige verantwoordingsregime. • Pas IGS toe waar mogelijk en laat zien waar en waarom IGS geen verbetering is ten opzichte van de huidige methodiek. • Continueer het voeren van het goede gesprek met de gesubsidieerde organisaties.

In het rekenkamerrapport Impact op subsidies (oktober 2022) zijn alle aanbevelingen opgenomen evenals de collegereactie (bijlage 3).

Aanpak

Op basis van deze informatie wordt in deze startnotitie de voorgestelde aanpak geformuleerd. Dit gebeurt aan de hand van de volgende 3 vragen: • wat wordt de opdracht van de Raad aan het College? • hoe worden de aanbevelingen van de Rekenkamer meegenomen in de actualisatie van het beleid? • hoe maakt het College in gesprek met de Raad afspraken over de rolverdeling en informatievoorziening? Hieronder volgt de uitwerking voor elke vraag. Wat wordt de opdracht van de Raad aan het College? 1. Opstellen en aanbieden aan de Raad van de middelennota Subsidies 2. Opstellen en aanbieden aan de Raad van de ASVT conform het meest recente VNG-format 3. De aanbevelingen van het rekenkamerrapport Impact op subsidies (oktober 2022) betrekken in de actualisatie Het rekenkamerrapport Impact op subsidies (oktober 2022) wordt beschouwd en gebruikt als evaluatie van de bestaande Kadernota

Pagina 3 van 5

Vertrouwelijkheidsniveau: Intern

Startnotitie

Subsidiebeleid. In de afgelopen jaren is de werkwijze volgens IGS ontwikkeld. De inzichten uit de evaluatie uit 2018 worden ook meegenomen in de actualisatie. Hoe worden de aanbevelingen van de Rekenkamer meegenomen in de actualisatie van het beleid? De aanbevelingen van de rekenkamer (zie bijlage) zijn waardevolle input bij het opstellen van de Middelennota Subsidies en van de ASVT en krijgen daarin een prominente plek. In de collegereactie op het rekenkameronderzoek heeft het College de contouren geschetst voor het inzetten van deze aanbevelingen bij het opstellen van de Middelennota Subsidies en van de ASVT. Ook de inhoudelijke reactie van de Raad op het rekenkamerrapport en de daaraan gekoppelde collegereactie zal worden ingezet bij het opstellen van de Middelennota Subsidies en van de ASVT. Hoe maakt het College in gesprek met de Raad afspraken over de rolverdeling en informatievoorziening? In algemene zin heeft de Raad zowel een kaderstellende als een controlerende rol en het College een uitvoerende rol. Dit geldt ook voor het subsidiebeleid. In lijn met de aanbeveling van de Rekenkamer zal een informele bijeenkomst worden georganiseerd waarin Raad en College afstemming kunnen zoeken over de rolverdeling en informatievoorziening.

In dit gesprek wordt ook betrokken of de Raad op andere wijze over (grote) subsidies geïnformeerd/betrokken kan worden, hoe en in welke mate prestatie- en effect/indicatoren worden ingezet voor het bepalen van de impact en of Raad en College met een bepaalde frequentie en buiten de P&Ccyclus om met het College het gesprek op inhoud willen voeren over de stand van zaken rondom het subsidiebeleid. Werkorganisatie

Projectleider

Planning & Control (PEC) is proceseigenaar/trekker, ambtelijk opdrachtgever en penvoerder. Johan Janssen, telefoon (mobiel) 0653871629

Betrokkenen intern

Bij het voorbereiden en schrijven van de Middelennota Subsidies en de ASVT worden alle afdelingen die met subsidies te maken hebben betrokken, te weten: Sociaal (SOC), Ruimte (RUI), Economie & Arbeidsmarkt (ECA), Bestuurszaken (BZA), Juridische zaken en inkoop (JUR) en Planning & Control (PEC). Elke afdeling bepaalt, mede op basis van de benodigde kennis, expertise en beschikbaarheid wie (welke medewerker(s)) voor het project worden ingezet.

Betrokkenen extern

Gezien het instrumentele karakter van het op te stellen beleid wordt de uitvoerbaarheid van het nieuwe beleid getoetst in de vorm een consultatie(expert)bijeenkomst waarin de conceptvoorstellen aan een beperkte representatieve (beleidsdomeinen, klein tot groot) groep subsidieontvangers worden voorgelegd.

Termijnen van uitvoering

Na vaststelling van de startnotitie in de Raad van 13 maart 2023, start de voorbereiding. In de periode april – juni 2023 zal het gesprek tussen Raad en College als ook de consultatiebijeenkomst worden ingepland.

Einddatum rapportage

Pagina 4 van 5

2 oktober 2023

Vertrouwelijkheidsniveau: Intern

Startnotitie

Procedure besluitvorming

De nieuwe middelennota Subsidies en de nieuwe ASVT zullen volgens planning in de Raad van 2 oktober 2023 ter vaststelling worden voorgelegd.

Capaciteit, kosten en dekking

De interne capaciteit (inzet uren eigen medewerkers) is gedekt via de begroting 2023. De externe capaciteit (inzet projectleider/penvoerder) is gedekt via het budget voor inhuur derden.

Relatie met andere projecten Bijlagen

Geen

1)

2)

3)

Pagina 5 van 5

20182509.20. Collegebesluit Tussenevaluatie Subsidiebeleidskader 2017-2020. a) Informatienota Tussenevaluatie Subsidiebeleidskader 2017-2020. b) Tussenevaluatie Subsidiebeleidskader 2017-2020. 20220412.01. Collegenota Impactgericht subsidiëren. a) Collegebesluit Borging en continuering IGS in het Sociaal Domein. b) Tabel met verschillen oud en nieuw systeem. Rapport Rekenkameronderzoek Impact op subsidies (oktober 2022).