02 Startnotitie beleid Buitenreclame Tilburg 2025-2030

Vertrouwelijkheidsniveau: Intern

Startnotitie

Naam project

Beleidsplan Buitenreclame 2025-2030

Bestuurlijk opdrachtgever

Bas van der Pol

Ambtelijk opdrachtgever

Anneloes Waelpoel

Opdrachtnemer Aanleiding

Floor Schalken Het huidige beleid commerciële buitenreclame is vastgesteld in 2013 en is een herijking van het beleid uit 1990. Doel van het beleid uit 1990 was om de inkomsten uit buitenreclame te verhogen en deze structureel mogelijk te maken. Daarvoor was een uitbreiding en meer variatie van het aanbod noodzakelijk. Met aanbod wordt bedoeld bushokjes, lichtmastreclames, borden, masten, et cetera. Deze staan in de openbare ruimte. Exploitanten zorgen voor de reclames en het beheer en onderhoud. Dit is geregeld in concessieovereenkomsten, waarbij de exploitant jaarlijks een afdracht aan de gemeente betaalt. In het huidige beleid staat maximalisering van de financiële opbrengsten centraal. In de programmabegroting 2024 worden de opbrengsten buitenreclame herijkt vanaf 2025 met € 600.000, 2026 € 800.000 en 2027 € 1.000.000. De huidige opbrengsten buitenreclame staan voor een taakstellende € 1.400.000 in de begroting. Daarnaast is in het beleid opgenomen dat we qua reclame-uitingen de Nederlandse Reclamecode volgen. Vanaf 2016 zijn er op meerdere momenten raadsvragen gesteld over het verbieden van meer reclames dan de Nederlandse Reclamecode voorschrijft, omdat die onwenselijk werden geacht voor het Tilburgse straatbeeld en/of de samenleving. In september 2022 heeft het college aan de raad toegezegd om het huidige beleid te herzien (zie 02 Brief beantwoording art.

41-vragen Campagne Transgenderwet.pdf (tilburg.nl). In juni 2023 is tijdens het vragenhalfuurtje toegezegd een startnotitie op te stellen en deze in Q2 2024 aan de raad voor te leggen. In 2023 en 2024 (aanpassing) heeft Groenlinks een initiatiefvoorstel ingediend om reclames voor fossiele brandstoffen en vlees te verbieden. Op 11 april 2024 heeft de raad hierover een raadsbesluit genomen. De raad heeft op 11 april niet ingestemd met het amendement van de Partij voor de Dieren om de definitie ‘vlees’ -in het initiatiefvoorstel van Groenlinks- aan te passen naar ‘van dieren afkomstige voedingswaren’. In Meer voor elkaar, Akkoord gemeente Tilburg 2022-2026 staat buitenreclame niet specifiek genoemd. Wel staan opgaven benoemd waar we ons voor inzetten, zoals een duurzame en gezonde samenleving. Deze startnotitie is de eerste stap naar een nieuwe beleidsnota.

Resultaat

Pagina 1 van 5

Het beleidsplan Buitenreclame 2025-2030 bestaat uit: 1. Een evaluatie van het huidige beleid, waarbij we meteen input ophalen voor het nieuwe beleid. 2. De visie op, uitgangspunten voor, doelstellingen van en het financieel kader voor het profiel buitenreclame van Tilburg.

Vertrouwelijkheidsniveau: Intern

Startnotitie

Beoogd effect

Het beoogde effect van het nieuwe beleid buitenreclame 2025-2030 is: 1. Faciliteren van (de vraag naar) buitenreclame, binnen hetgeen verantwoord en wenselijk is aan reclames, rekening houdend met de diverse belangen, besluiten (o.a. raadsbesluit d.d. 11 april 2024) en passend binnen de visie, uitgangspunten en doelstellingen. Hieronder valt onder andere het minimaliseren van het effect op gezondheids-, maatschappelijke- en of milieuschade; 2. Waarborgen van de ruimtelijke kwaliteit van de openbare ruimte door een goede ruimtelijke inpassing van buitenreclame; 3. Inspelen op de veranderende behoeften aan reclames en technologische ontwikkelingen in de toekomst; 4. Binnen de gestelde kaders (visie, uitgangspunten en doelstellingen) reclameinkomsten verwerven. Onderdeel van de aanpak is om te bepalen in welke mate we dat willen (maximaliseren, optimaliseren, et cetera); 5. Beheer en onderhoud van de reclamedragers koppelen aan het reclamemaken.

Aanpak

Buitenreclame is een complex en dynamisch onderwerp, waarbij verschillende trends en krachten van invloed kunnen zijn op het nieuwe beleid. Vanuit verschillende perspectieven kan tegen dit onderwerp worden aangekeken. Daarom stellen we een aanpak voor waarbij we tussentijds input ophalen bij de raad met als belangrijkste invalshoek de aard/inhoud van de reclames omdat de raad hierover vragen heeft gesteld. We stellen de volgende stappen voor: Stap 1: inventarisatie We inventariseren: • Wettelijke kaders & bestaande regelgeving en beleid (ook aanverwant) • Huidige situatie Tilburg Reclame-uitingen – soort uitingen, commercieel/niet commercieel (zoals bijvoorbeeld gemeentelijke informatie) Lopende contracten – looptijden, exploitanten, et cetera Opbrengsten Aantal en type dragers Locatie van de dragers Et cetera • Wetenschappelijke inzichten en onderzoeken op de maatschappelijke impact, zoals op gezondheid • Trends & ontwikkelingen (inter)nationaal Verduurzaming Lichtintensiteit Maatschappelijk/politiek debat over aard/inhoud van reclames Digitalisering en innovatie Et cetera • Beleid andere overheden, onder andere via City Deal gezonde en duurzame voedselomgeving.

Meerdere Nederlandse gemeenten zijn bezig met het verkennen van decentrale maatregelen, mogelijkheden en drempels om reclame voor ongezond en/of niet duurzaam voedsel in de openbare ruimte te weren, zoals Zwolle, Amersfoort, Amsterdam, Enschede, Leiden, Utrecht. Deze ervaringen nemen we mee.

Pagina 2 van 5

Vertrouwelijkheidsniveau: Intern

Startnotitie

•

Verdienvermogen We onderzoeken in hoeverre het mogelijk is om – bij het verbieden van meer reclames - het verdienvermogen op buitenreclames hetzelfde te houden of uit te breiden. Bijvoorbeeld door het uitbreiden van het areaal (in de openbare ruimte of op andere plekken zoals bijvoorbeeld in publieke gebouwen) en/of door het toepassen van innovaties (o.a. augmented reality, narrow-casting, interactieve en 3D reclames).

Stap 2: consultatie van belanghebbenden Hieronder valt de evaluatie van het huidige beleid en een doorkijk naar de toekomst: het ophalen van wensen en behoeftes. Het evalueren van het huidige beleid doen we samen met experts, kennisinstellingen, ondernemers uit de stad (Bedrijven Overleg Regio Tilburg, Binnenstad Management Tilburg en Stichting Retail Federatie Tilburg) en exploitanten, in de vorm van gesprekken. Met de exploitanten bespreken we tevens het aangenomen initiatiefvoorstel van de raad d.d. 11 april 2024 om reclames op fossiele brandstoffen en vlees te verbieden. Voor de mening van inwoners/de consument maken we gebruik van reeds bestaande enquêtes, meldingen en onderzoeken, bijvoorbeeld de inwonersenquete gemeente Amsterdam. Stap 3: scenario’s aan de raad voorleggen Op grond van stap 1 en 2 bepalen we welke keuzes te maken zijn en leggen de keuzes in de vorm van scenario’s voor aan de raad. Dit doen we in de vorm van een discussienota. De scenario’s kunnen uiteenlopen van ‘strenge regulering’ tot ‘beperkte regulering’ en vormen die daar tussenin denkbaar zijn. Het scenario ‘strenge regulering’ gaat uit van het beperken van de aard/inhoud van de buitenreclames. We sluiten meer reclames uit dan de Nederlandse Reclamecode voorschrijft.

We voeren het debat met de raad over of we nog meer reclames willen verbieden in de openbare ruimte en, indien ja, welke reclames, naast fossiele brandstoffen en vlees (besluit van de raad d.d. 11 april 2024). En daarnaast hoe de raad wenst om te gaan met voortschrijdend politiek inzicht. Het scenario ‘beperkte regulering’ is het andere uiterste en is meer in lijn met het huidige beleid: we volgen zoveel als mogelijk de Nederlandse Reclamecode en staan daarnaast andere reclames toe die niet strijd zijn met de wet, de waarheid, de goede smaak en het fatsoen. Een uitzondering hierop is de reclame op fossiele brandstoffen, vlees en vis. Die staan we niet toe, conform het raadsbesluit d.d. 11 april 2024. Daarnaast nemen we in de scenario's ook mee: de hoeveelheid reclames, de locatie van de reclames, commerciële en niet commerciële reclames (zoals bijvoorbeeld gemeentelijke informatie) en digitalisering en technologische innovaties (zoals augmented reality met interactieve en 3D reclames, narrow casting). Per scenario brengen we de voor- en nadelen en de consequenties in beeld, onder andere: Draagvlak: bij ondernemers, exploitanten, inwoners Financieel Juridisch: impact op de lopende contracten, publiek- of privaatrechtelijk regelen Ruimtelijke kwaliteit Duurzaamheid en leefbaarheid: o.a. energieverbruik

Pagina 3 van 5

Vertrouwelijkheidsniveau: Intern

Startnotitie

-

Hinder en visuele vervuiling (lichtintensiteit) Impact op gezondheid en/of milieu Privacy en veiligheid Beheer en onderhoud Uitvoering en handhaving

Stap 4: schrijven beleidsplan Buitenreclame Op grond van de input uit stap 1 tot en met 3 stellen we het beleidsplan op. Omdat expertise in de gemeentelijke organisatie niet voldoende aanwezig is, huren we deze in. Stap 5: vaststellen beleidsplan Buitenreclame De raad stelt het beleidsplan vast. Werkorganisatie

Projectleider

Het opstellen van nieuw beleid wordt projectmatig aangepakt. De afdeling Ruimtelijke Uitvoering is coördinerend ambtelijk opdrachtgever voor het project. De afdeling Programma, Project- en Interimmanagement (PPI) levert de projectleider. De afdelingen Ruimte, Sociaal, Economie & Arbeidsmarkt (E&A), Juridische Zaken (JZ), Planning & Control (P&C), Communicatie en Veiligheid & Wijken (V&W) (Toezicht en Handhaving) leveren inzet en capaciteit vanuit de reguliere formatie. Een projectgroep is reeds ingericht. Een expert wordt ingehuurd met name op de inhoud en het schrijven van het beleid. Floor Schalken

Betrokkenen intern

Afdelingen Ruimte, Sociaal, Economie en Arbeidsmarkt, Communicatie, Juridische Zaken en Planning en Control.

Betrokkenen extern

Exploitanten, ondernemers, inwoners, experts (o.a. binnen de City Deal gezonde en duurzame voedselomgeving)

Termijnen van uitvoering Einddatum rapportage Procedure besluitvorming

1 september 2024 tot 1 januari 2026

4de kwartaal 2025 De procedure en planning is als volgt: 21 mei 2024 Startnotitie in agendacommissie 1 juli 2024 Startnotitie in de raad Q3 –Q4 2024 en Q1 2025 Stap 1: inventarisatie Stap 2: consultatie van belanghebbenden Stap 3: opstellen scenario’s en discussienota Q1 2025 Discussienota in agendacommissie

Pagina 4 van 5

Vertrouwelijkheidsniveau: Intern

Startnotitie

Q1 2025 Discussienota in de raad. Q2-Q3 2025 Stap 4: schrijven beleid Q3-Q4 2025 Beleidsnota in agendacommissie Q4 2025 Beleidsnota in raad Indien de raad besluit de APV te wijzigen, wordt deze procedure in gang gezet.

Capaciteit, kosten en dekking

Relatie met andere projecten

Pagina 5 van 5

De betrokken afdelingen (zie bovenstaand) maken capaciteit vrij. Kosten voor projectleiding en voor inhuur van de expert worden gedekt uit de reclameopbrengsten.

City Deal gezonde en duurzame voedselomgeving, Omgevingswet.