02 Raadsvoorstel verstrekken lening klimaatfonds energiemaatregelen sportverenigingen

raad 2021_1153 definitief

1

Raadsvoorstel Verstrekken lening klimaatfonds energiemaatregelen sportverenigingen Aanleiding De raad heeft op 13 juni 2019 als onderdeel van de perspectiefnota een investeringsfonds klimaat ingericht ter ondersteuning van de klimaattransitie van de stad, ‘het klimaatfonds’. Het college heeft op 5 juli 2019 de criteria van het klimaatfonds vastgesteld. Deze criteria zijn vertaald naar de Regeling klimaatfonds die op 26 mei 2020 door het college zijn vastgesteld. Dankzij het Ministerie van VWS kunnen Brabantse sportverenigingen gratis ondersteuning krijgen bij het realiseren van energiebesparende maatregelen op hun accommodatie. Op basis van gemaakte energiescans die zijn uitgevoerd voor 17 sportverenigingen in Tilburg zijn per vereniging maatregelen voorgesteld voor energiebesparing en -opwekking. De sportverenigingen beschikken zelf niet over de financiële ruimte om 70% van de investeringen te financieren. Daarvoor vragen wij de raad een lening vanuit het klimaatfonds te verstrekken. Voor de overige 30% van de investeringen kan dan subsidie vanuit de landelijke regeling BOSA worden verkregen.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Programma Duurzame stad; Tilburg klimaatneutraal 2045

Voorstel 1.

2.

Het verstrekken van rentedragende leningen aan sportverenigingen, waarmee zij energiebesparende en opwekkende maatregelen conform de uitgevoerde energiescan kunnen realiseren, tot de publieke taak van de gemeente Tilburg rekenen. En hiervoor een krediet van € 850.000,- beschikbaar stellen. Instemmen met het afwijken van diverse navolgende bepalingen uit de Financiële beheersverordening gemeente Tilburg 2020, te weten: a. Een lening alleen te verstrekken wanneer ook met gemeentegarantie geen geldlening kan worden afgesloten b. Aantonen door middel van verklaringen van twee banken dat financiering zonder gemeentegarantie niet mogelijk is. c. Het stellen van zekerheden.

Argumenten 1.1 Het verstrekken van leningen vraagt een uitspraak van de raad over wat tot de publieke taak van de gemeente hoort. De gemeente mag alleen leningen verstrekken als dit gebeurt in het publiek belang. Dit wordt bepaald in de Wet FIDO. Alleen de raad kan besluiten of iets behoort tot de publieke taak. Het doel van het klimaatfonds is om de klimaattransitie van de stad naar een klimaatneutrale stad in 2045 dichter bij te brengen. Om die reden dient de doelstelling van de lening een publiek belang. 1.2 Het verstrekken van leningen maakt het de sportverenigingen mogelijk energiemaatregelen te kunnen uitvoeren. De sportverenigingen beschikken zelf niet over de benodigde financiële middelen om de energiemaatregelen te kunnen uitvoeren. Door de begeleiding bij het uitvoeren van de maatregelenscans; de begeleiding bij het offerte- en realisatietraject; het aanvragen van de individuele aanvragen Klimaatfonds (70%) op basis van werkelijke offertes en de aanvraag voor de aanvullende BOSA subsidie (30%) wordt het mogelijk voor de sportverenigingen om de energiemaatregelen te realiseren. Deze begeleiding wordt niet geboden door Portefeuillehouder: Wethouder Dusschooten Behandelend ambtenaar: Klimaatfonds, Lucy Bathgate, telefoon 06 15479528

raad 2021_1153 definitief

2

marktpartijen die leningen tegen hogere rentes verstrekken. Het is juist deze combinatie die de realisatie van de energiemaatregelen mogelijk maakt. Dit is een afweging tussen hoger risico en uitvoeringslasten voor de gemeente t.o.v. uitvoeringsgemak voor sportservice Brabant en de bereidheid van sportverenigingen om hieraan deel te nemen. 1.3 Het verstrekken van rentedragende leningen is door sportverenigingen aangegeven als een aanbod, waar men gebruik van wil maken. In de collegevergadering van 13-04-2021 is deze nota aangehouden zodat eerst kan worden nagegaan bij de sportverenigingen in hoeverre er animo is om gebruik te maken van de mogelijkheid tot lenen. Deze vraag is aan de betrokken sportverenigingen gesteld. Er zijn daar op 9 reacties op ontvangen. De volgende 8 verenigingen willen gebruik maken van de lening: TC Tilburg, TV Udenhout, SvSSS, Quirijn, TWC Peijnenburg, TIOS, LUTO en nieuw is VIDAR. Één sportvereniging OJC '98 doet niet mee. De indruk bestaat daardoor bij Sportservice Brabant dat er voldoende animo is bij sportverenigingen om gebruik te gaan maken van rentedragende leningen voor het realiseren van energiemaatregelen. 1.4 Het verstrekken van leningen draagt bij aan de klimaatdoelstellingen van gemeente Tilburg. Het klimaatfonds streeft een uitbreiding van de productie van duurzame energie met 2% per jaar na.

De toename voor dit project is niet als % uit te drukken, maar als een besparing van 147.680 kWh per jaar oftewel een besparing van 92,3 ton Co2 per jaar. De door het klimaatfonds beoogde versnelling van de energiebesparing met als streefwaarde een reductie van het energieverbruik met 2% per jaar wordt door dit project ruimschoots gehaald. 1.5 Het verstrekken van leningen voor realiseren van energiemaatregelen maakt sportverenigingen weerbaarder. Zodra de maatregelen gerealiseerd zijn besparen de sportverenigingen direct op hun energielasten en dat maakt hen beter weerbaar en daardoor is de energie verduurzaming ook verduurzaming van de bestaanszekerheid van de sportverenigingen als geheel. De sportverenigingen die gebruik maken van deze lening, en daardoor energielasten besparen, zijn een voorbeeld voor de overige sportverenigingen om ook in te stappen. 1.6 Het verstrekken van leningen (met een rentepercentage van 1,8%) zorgt ervoor dat op termijn het klimaatfonds weer aangevuld wordt voor andere initiatieven Als commerciële banken een hoger rentepercentage rekenen, zijn bepaalde gewenste ontwikkelingen niet mogelijk. De gemeente kan met een lagere vergoeding voor het risico wel zo’n ontwikkeling mogelijk maken. Dat doen we in kader van publieke taak en met in achtneming staatssteunregels.

Door het verstrekken van een lening tegen weliswaar laag rentepercentage in plaats van subsidie, kan er op termijn meer mogelijk worden gemaakt vanuit het klimaatfonds. Uiteraard moet er zicht zijn op terugbetaling, dus een positieve businesscase. 1.7 Het verstrekken van een lening, waarbij aflossing en rentebetaling niet hoger zijn dan de besparing en pas later ingaan, maakt het de sportverenigingen mogelijk om deze lening aan te gaan en daarmee de energiebesparende maatregelen uit te voeren. Aflossing en rentebetaling zijn niet hoger dan de besparing conform de berekening van de (bijgevoegde) energiescan per sportvereniging. De rente en aflossing wordt jaarlijks in rekening gebracht, de eerste keer eind 2022 (over het jaar 2022). Voor die langere periode tot de eerste aflossing- en rentebetaling is gekozen vanwege de huidige coronamaatregelen die lastig zijn voor de huidige financiële positie van de sportverenigingen. De maximale termijn van een lening wordt 15 jaar. Als de terugverdientijd langer is dan 15 jaar, dan zal de vereniging de extra lasten per jaar zelf moeten dragen dan wel de mix van maatregelen aanpassen. 1.8 Het instellen van een lening plafond dat qua hoogte conform de totale maatregelenscan is gekozen, maakt het de sportverenigingen mogelijk om alle maatregelen te realiseren.

Het lening plafond van € 850.000,- is conform de optelsom van alle maatregelen gekozen om het alle sportverenigingen mogelijk te maken om de energiemaatregelen conform de maatregelenscan uit te voeren. Omdat de daadwerkelijke toekenning op basis van werkelijke offertes gaat plaatsvinden die nog opgevraagd gaan worden en op het moment nog niet bekend zijn is gekozen het subsidieplafond voor alle maatregelen totaal conform het totaal van de maatregelenscan te kiezen. Dit maakt het mogelijk om kleine verschillen

raad 2021_1153 definitief

3

tussen de werkelijke kosten en de geprognotiseerde kosten conform de scan ‘op te vangen’. Indien er een sportvereniging geen gebruik wenst te maken van dit aanbod is er ruimte voor andere sportverenigingen om in te stappen, binnen het gestelde subsidieplafond. 2.1 Door in te stemmen dat geen gemeentegarantie via het Waarborgfonds Sport hoeft te worden gevraagd, wordt het mogelijk een gezamenlijke financiering te realiseren, met ruimte voor individueel maatwerk. Het is niet mogelijk om voor 17 sportverenigingen tegelijkertijd een traject te volgen bij het Waarborgfonds Sport. Dat zouden 17 afzonderlijke trajecten betekenen, waarbij het te lenen bedrag vooraf vast moet staan. Dit vraagt ook veel van de verenigingen zelf. Door leningen te verstrekken vanuit het Klimaatfonds is er meer tijd om maatregelen uit te werken en iedere vereniging kan het eigen tempo kiezen. 2.2 Door geen verklaring van banken te vragen dat financiering bij hen niet mogelijk is, wat vooral een papieren exercitie is in deze situatie, wordt het proces niet nodeloos verzwaard. De lening en de aflossing daarop worden specifiek gekoppeld aan de besparing die gerealiseerd kan worden. Dit is geen type lening dat door banken verstrekt wordt. Banken rekenen ook met een hogere rente waardoor de terugverdientijd te lang zou worden en de investering onaantrekkelijk.

2.3 Door in te stemmen dat er geen zekerheden hoeven te worden gesteld, wordt het verstrekken van leningen niet onmogelijk en voor alle sportverenigingen gelijk. De investeringen die gedaan worden zijn bijna altijd onderdeel van de opstal en niet altijd waardeverhogend. Op bestaande opstallen is vaak al een hypotheekrecht gevestigd. Het stellen van zekerheden is daardoor in bijna alle gevallen niet mogelijk. We willen voor alle verenigingen dezelfde werkwijze volgen en stellen daarom ook geen zekerheden bij die verenigingen waar het wellicht wel mogelijk zou zijn.

Risico’s De gemeente loopt ook risico's, namelijk het risico dat de sportverenigingen de lening niet volledig kunnen terug betalen. Daarnaast loopt de gemeente ook een financieringsrisico. Het geld wat we uitlenen moet door de gemeente ook worden aangetrokken. Dit doen we binnen de totaalfinanciering van de gemeente. Op het moment dat de rente van de door de gemeente aan te trekken leningen gedurende de looptijd van de leningen aan de sportverenigingen boven de 1,8% komt dan komt het nadeel ten laste van de gemeente Er is geen sprake van staatssteun, ook niet bij het verstrekken van rentedragende leningen, omdat het puur lokale sportverenigingen betreft. We hoeven geen deminimisverklaring te laten tekenen (advies JUR inzake staatsteun).

Kosten en dekking Het risico op het niet terugbetaling van de lening is aanwezig. Voor dit mogelijke risico reserveren we € 175.000,- vanuit de reserve Investeringsfonds Klimaat. Daarnaast is er € 50.000,- nodig voor uitvoeringskosten. Voor maatregelen was in de reserve Klimaatfonds €20 miljoen gereserveerd. Na verstrekken van de lening is van dit bedrag nog € 14.956.718,- beschikbaar (peildatum eind mei). De lening is financieel revolverend. De rentebetalingen op de lening zullen gestort worden in de reserve. Over de gehele looptijd van het project wordt er ongeveer € 120.000,- aan rente ontvangen (afhankelijk van de definitieve looptijd per sportverenigingen op basis van de geprognotiseerde terugverdientijd conform de maatregelenscan). Dit kan worden ingezet voor nieuwe maatregelen. Wij trekken voor deze leningen geen specifieke lening aan maar verstrekken de leningen aan de sportverenigingen vanuit de totaalfinanciering van de gemeente. Dit betekent dat de interne omslagrente van

raad 2021_1153 definitief

4

toepassing is. Momenteel is deze 0% maar de verwachting is dat deze de komende jaren gaat stijgen, waardoor er intern rentekosten aan deze leningen moeten worden toegerekend.

Vervolg Zodra dit voorstel akkoord is bevonden door het college en de raad kunnen de verenigingsondersteuners aan de sportverenigingen uitleggen wat deze regeling inhoudt. De voorwaarden voor de bijdrage Klimaatfonds worden van de totale reservering voor iedere sportvereniging apart opgesteld, op basis van de werkelijke offertebedragen (zonder terugvorderbare BTW.) SSNB zorgt voor alle informatie die nodig is voor de beschikking en voorwaarden per verenigingen. SSNB begeleidt de verenigingen ook bij het aanvragen van offertes en uitvoeren van de verduurzaming. Zij ondersteunt ook in het aanvragen van subsidie op investeringen op duurzaamheid vanuit de landelijke BOSA regeling. Per vereniging wordt één lening verstrekt waarbij wordt uitgegaan van de mix aan maatregelen die door de sportvereniging wordt getroffen.

Bijlagen Collegebesluit aanvraag klimaatfonds energiemaatregelen sportverenigingen

Tilburg, 25 mei 2021 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2021_1153 definitief

5

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1.

2.

Het verstrekken van rentedragende leningen aan sportverenigingen, waarmee zij energiebesparende en opwekkende maatregelen conform de uitgevoerde energiescan kunnen realiseren, tot de publieke taak van de gemeente Tilburg te rekenen. En hiervoor een krediet van € 850.000,- beschikbaar te stellen. In te stemmen met het afwijken van diverse navolgende bepalingen uit de Financiële beheersverordening gemeente Tilburg 2020, te weten: a. Een lening alleen te verstrekken wanneer ook met gemeentegarantie geen geldlening kan worden afgesloten b. Aantonen door middel van verklaringen van twee banken dat financiering zonder gemeentegarantie niet mogelijk is. c. Het stellen van zekerheden.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 14 juni 2021.

de griffier,

voorzitter,