02 Raadsvoorstel onttrekking openbaarhied NABO Walstraat Biezenmortel

raad 2022_1268 definitief.docx

1

Raadsvoorstel Onttrekkingsbesluit NABO Walstraat Biezenmortel Aanleiding De voormalige Gemeente Haaren had de intentie om de Niet Actief Beveiligde Overweg (NABO), ook wel ‘onbewaakte spoorwegovergang’ aan de Walstraat in Biezenmortel te sluiten (locatie zie bijlage 1 en 2). De gemeenteraad van Haaren heeft hier op 2 juli 2020 een besluit over genomen. Het besluit is twee keer gepubliceerd. De eerste keer als onttrekkingsbesluit op 25 juni 2020, voordat het besluit formeel genomen was. De tweede keer als ontwerpbesluit op 16 juli 2020. Dit proces is daardoor niet correct doorlopen. Na de gemeentelijke herindeling is besloten het proces opnieuw te doorlopen en belanghebbenden de mogelijkheid te geven zienswijzen in te dienen op een juist ontwerpbesluit en zo het inspraaktraject op een zorgvuldige manier te doorlopen. In eerste instantie was ProRail tegen de keuze het proces opnieuw te doorlopen. ProRail heeft de intentie alle NABO’s zo spoedig mogelijk te sluiten en beroept zich op recente incidenten die zijn voorgevallen op NABO’s. Daarnaast is onlangs een rapport verschenen waaruit blijkt dat met name het oversteken van een NABO door zwaar vrachtverkeer onveilig is. Om tegemoet te komen aan de wensen en zorgen van ProRail heeft Gemeente Tilburg op 21 mei 2021 een verkeersbesluit genomen waarmee de NABO per direct is afgesloten voor gemotoriseerd verkeer.

Risico op ongevallen met niet gemotoriseerd verkeer bleven daardoor wel bestaan. Op 29 juni 2021 heeft het College het ontwerp onttrekkingsbesluit voor de NABO Biezenmortel genomen. Daarmee is belanghebbenden duidelijk gemaakt dat de gemeente Tilburg de omgevingsdialoog belangrijk vindt. Het ontwerpbesluit is op 17 augustus 2021 gepubliceerd in het Gemeenteblad en daarmee is de mogelijkheid geboden om te reageren op het voorstel de NABO te onttrekken aan het openbaar verkeer. Er zijn 9 zienswijzen ontvangen. Deze worden in dit raadsvoorstel behandeld. Het college heeft op 11 januari 2022 een overeenkomst met ProRail gesloten met daarin de afspraken die gelden bij het onttrekken aan de openbaarheid. In deze overeenkomst zijn de gezamenlijke doelen, de planning, de wijze van financiering van maatregelen, de publiekrechtelijke en privaatrechtelijke procedures, de wijze van communicatie en omgang met onvoorziene omstandigheden vastgelegd. Door het tekenen van deze overeenkomst geldt deze overeenkomst in de procedure tot onttrekken aan de openbaarheid. In de overeenkomst is opgenomen is dat deze alleen geldt als de raad het besluit tot onttrekking aan de openbaarheid bekrachtigt. De overeenkomst is als bijlage 3 opgenomen.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Het sluiten van de overweg voorkomt de kans op zeer zware ongevallen op de locatie. Verbeteren van de verkeersveiligheid in de gemeente Tilburg zit verankerd in het Bestuursakkoord (thema Duurzame Stad), de Mobiliteitsagenda013 en Verkeersveiligheidsagenda.

Voorstel 1. 2.

De NABO Walstraat in Biezenmortel onttrekken aan het openbaar verkeer om daarmee de onbewaakte spoorwegovergang ter plaatse af te sluiten; De ingediende zienswijzen ongegrond verklaren.

raad 2022_1268 definitief.docx

2

Argumenten 1.1. Het sluiten van de NABO voorkomt de kans op zeer zware ongevallen. Dit voorstel heeft als doel de veiligheid op het spoor te vergroten door het voorkomen van zware ongevallen op de NABO Biezenmortel. Het voorstel sluit aan op het programma ‘Niet Actief Beveiligde Overwegen’ van ProRail en het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (IenW). Dit programma heeft de ambitie om alle openbaar toegankelijke NABO’s op het reizigersnet in Nederland in 2023 te hebben gesloten. Het voornemen van Prorail om de NABO aan de Walstraat te sluiten, sluit aan bij het bestuursakkoord, de Mobiliteitsagenda013 en de Verkeersveiligheidsagenda. We willen de verkeersveiligheid in de gemeente Tilburg verbeteren. 1.2. Het onttrekken van een weg aan het openbaar verkeer is een bevoegdheid van de gemeenteraad In de Wegenwet (art. 9) is bepaald dat een weg aan het openbaar verkeer kan worden onttrokken bij een ambtshalve besluit van de gemeenteraad van de gemeente waarin de weg is gelegen. Dit besluit moet worden medegedeeld aan Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant. Ingevolge de Wegenwet en de Algemene wet bestuursrecht hoeft voor ambtshalve onttrekking aan de openbaarheid geen voorbereidingsprocedure te worden doorlopen.

Verder is het zo dat de wet in voldoende mate voorziet in de borging van de juridische belangen van eventuele belanghebbenden, doordat rechtsmiddelen bezwaar, beroep en hoger beroep tegen onderhavig raadsbesluit kunnen worden aangewend. De Walstraat is een openbare weg in de zin van de Wegenwet omdat de weg openbaar toegankelijk is en door de gemeente wordt onderhouden. 2.1. De ingediende zienswijzen hebben niet geleid tot andere inzichten met betrekking tot het voornemen om de NABO te sluiten. Na het publiceren van het ontwerp onttrekkingsbesluit NABO Biezenmortel in het Gemeenteblad van 17 augustus 2021 zijn alle inwoners van Biezenmortel en andere belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om kennis te nemen van het voornemen tot onttrekking aan de openbaarheid van de NABO Biezenmortel en een zienswijze in te dienen. Er zijn 9 zienswijzen ingediend. Alle hebben betrekking op het gebruik van de overweg met paarden. Deze zijn in behandeling genomen. De gehele analyse is in de rapportage ‘Beantwoorden Zienswijzen NABO Biezenmortel’ weergegeven en is opgenomen als bijlage 4. Wij volgen de inhoudelijke uitwerking die in de rapportage is uitgewerkt en beamen de in het rapport geformuleerde afwegingen en conclusies en verklaren alle zienswijzen als ongegrond. In bijlage 5 zijn de zienswijzen beknopt samengevat.

Figuur 1: het gebied rond de NABO Walstraat met de alternatieve bewaakte overwegen en het herkomstgebied van de lokale zienswijzen.

raad 2022_1268 definitief.docx

3

De essentie van de zienswijzen is dat de overweg belangrijk is als verbinding voor recreatief verkeer, in het bijzonder voor ruiters. Door ruiters en belangenbehartigers wordt aangegeven dat de routes naar de alternatieve bewaakte overwegen op de Capucijnenstraat en de Gijzelsestraat minder veilig zijn en een te grote omrijdafstand betekenen. Als alternatief wordt een verbetering van de overweg op de Walstraat zelf gevraagd. De genoemde alternatieve overwegen zijn bereikbaar via wegen met een lage intensiteit en hebben een verblijfsfunctie met bijbehorende maximum snelheid van 30 en 60 km/uur en vormen een acceptabel alternatief. Ook qua omrijdafstand. Alternatieve maatregelen aan de overweg zoals een actieve beveiliging of een ondertunneling kosten tussen de 2,5 en 20 miljoen Euro en staan niet in verhouding tot het gebruik en de mogelijke alternatieven. Uit tellingen blijkt dat het aantal passages op de overweg beperkt is. In april 2021 zijn op basis van tellingen van een week gemiddeld per dag 1,3 ruiterpassages en 3,75 passages met voetgangers waargenomen. Ook is de Adviesgroep Infrastructuur en Realisatie door ProRail geconsulteerd over de voorgenomen opheffing van de overweg. Hierin nemen ANWB, Fietsersbond, Fietsplatform, NOC*NSF en Wandelnet deel.

Zij hebben in hun advies aangegeven dat de aanwezige zandpaden ten noorden van de overweg Walstraat weinig interessant zijn en door weinig recreanten gebruikt worden.

Kosten en dekking Risico Het risico van nadeelcompensatie is aanwezig. De verwachting is dat twee bedrijven een verzoek tot nadeelcompensatie zullen doen. De verwachting van ProRail is dat de kans op toekenning klein is. Een onafhankelijk adviesbureau gespecialiseerd in nadeelcompensatie zal deze aanvragen beoordelen en ons adviseren. Kosten en dekking Doordat het door het college de aanleiding genoemde ‘overeenkomst inzake de aanpak van de niet actief beveiligde overweg Walstraat in de gemeente Tilburg’ is aangegaan zullen, indien ten gevolge van het onttrekkingsbesluit een beroep op nadeelcompensatie wordt gedaan, de gemeente Tilburg en ProRail de procedurekosten en eventuele uit te keren nadeelcompensatie op basis van cofinanciering (50% ProRail - 50% Gemeente) betalen. De kosten voor het aanpassen van de overweg worden 100% door ProRail betaald. Binnen de begroting 2022 is geen afzonderlijk budget opgenomen voor eventuele nadeelcompensatie. Zoals gebruikelijk komen dergelijke uitkeringen van eventuele schade ten laste van het reguliere resultaat van de exploitatie (uiteindelijk ten laste van de algemene reserve van de gemeente).

Vervolg -

-

Na behandeling door het college worden de indieners geïnformeerd over de afhandeling van de zienswijzen en de raadsprocedure; Na het nemen van het raadsbesluit wordt dit gepubliceerd; Belanghebbenden hebben op grond van artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht de mogelijkheid bezwaar bij de gemeente in te dienen; Aanvullend heeft een belanghebbende de mogelijkheid om beroep bij de rechtbank en hoger beroep bij de Raad van State in te stellen; Na het onherroepelijk worden van het besluit - zes weken na aanvang beroepstermijn of zoveel later na een eindbeslissing op bezwaar, beroep of hoger beroep- worden Gedeputeerde Staten geïnformeerd over het besluit tot onttrekking aan de openbaarheid; Na het onherroepelijk worden van het besluit wordt een Verkeersbesluit genomen voor de doodlopende delen; Na het onherroepelijk worden van het besluit dienen aanpassingen in het af te sluiten deel van de Walstraat te worden verricht; Prorail sluit fysiek de NABO.

raad 2022_1268 definitief.docx

4

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

Deel onttrekking openbaarheid Locatie NABO Walstraat Overeenkomst inzake de aanpak van de niet actief beveiligde overweg Walstraat in de gemeente Tilburg Nota van beantwoording zienswijzen Samenvatting beantwoording zienswijzen

Tilburg, 11 januari 2022 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2022_1268 definitief.docx

5

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in artikelen 9 en 11 van de Wegenwet; gelet op het bepaalde in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht

Besluit 1. 2.

De NABO Walstraat in Biezenmortel te onttrekken aan het openbaar verkeer om daarmee de onbewaakte spoorwegovergang ter plaatse af te sluiten; De ingediende zienswijzen ongegrond te verklaren.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 10 maart 2022.

de griffier,

plaatsvervangend voorzitter,