02 Raadsvoorstel Cofinanciering verbetering ventilatie bestaande schoolgebouwen

raad 2023_1379 definitief.docx

1

Raadsvoorstel Verbetering ventilatie bestaande schoolgebouwen Aanleiding Onderwijshuisvesting is een belangrijke randvoorwaarde om scholen in staat te stellen om onze ambities voor onderwijs te realiseren. Ook in het akkoord ‘Meer voor elkaar’ 2022-2026 worden gezonde schoolgebouwen die duurzaam zijn en goede ventilatie hebben, ruim de baan gegeven. De coronapandemie onderstreept het belang van goede ventilatie en een goed beheersbaar binnenklimaat in scholen, voor zowel leerlingen als het onderwijspersoneel. Na een inventarisatie bleek bij een aantal schoolgebouwen de ventilatie nog niet op orde te zijn. Tijdens de raadsbehandeling van het MIHP PO+ op 31 januari 2022 is met de raad afgesproken dat er onderzoek wordt gedaan naar de rol die de gemeente hierin kan en/of moet pakken. Tevens is het afgelopen jaar meermaals van het rijk de oproep gedaan aan gemeenten om gezamenlijk op te trekken in de verbetering van het binnenklimaat. Samen met de schoolbesturen is onderzocht op welke manier de bestaande schoolgebouwen binnen de gemeente Tilburg kunnen voldoen aan de ventilatie eisen. Hierbij is een inventarisatie gemaakt van de staat van de schoolgebouwen, afgezet tegen de planning in het MIHP. Voor de schoolgebouwen die verbetermaatregelen op het gebied van ventilatie behoeven is de financiële bijdrage vanuit het schoolbestuur het grootste knelpunt.

Omdat actie nodig is om een gezond binnenklimaat in de schoolgebouwen te creëren is het advies om als gemeente een cofinanciering van 30% aan te bieden aan de schoolbesturen. De gemeenteraad heeft de bevoegdheid om de benodigde middelen toe te kennen. Het college heeft de bevoegdheid om deze middelen vervolgens in te zetten voor de cofinanciering. Deze regeling is door het college, onder voorbehoud van toekenning van de middelen door de gemeenteraad, op 17 januari vastgesteld.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Onderwijshuisvesting is een belangrijke randvoorwaarde om scholen in staat te stellen om onze ambities voor onderwijs te realiseren, zoals geformuleerd in de onlangs vastgestelde Tilburgse Lokale Educatieve Agenda (LEA) 2023-2026 ‘Een kansrijke toekomst is begonnen'. Deze sluiten aan bij onze doelstellingen om jongeren een goede start te geven, met optimale kansen, in een wereld die mij ziet en met ruimte om te leven (Tilburgse Agenda Sociaal 013). Binnen de opgave ‘Tilburg kansrijk’ dragen de ambities uit de LEA bij aan het veld ‘stimuleren van persoonlijke ontwikkeling’.

Voorstel Om € 1.986.000,- te onttrekken aan de reserve Crisisherstelfonds en het bedrag beschikbaar te stellen als tijdelijke aanvullende voorziening voor de verbetering van de ventilatie in de bestaande schoolgebouwen. Het budget wordt ingezet als een cofinanciering van 30% van de toegekende basissubsidie vanuit de rijksoverheid in het kader van de SUVIS-regeling.

Argumenten 1. Het toekennen van middelen uit de reserve Crisisherstelfonds is een raadsbevoegdheid. De gemeenteraad heeft tijdens de behandeling van het MIHP PO+ de oproep gedaan aan het college om de mogelijkheden voor ondersteuning aan de schoolbesturen vanuit de gemeente te onderzoeken. Daarnaast zijn er tijdens de behandeling van diverse producties vragen gesteld naar de status hiervan, wat het belang vanuit Portefeuillehouder: Wethouder Lahlah Behandelend ambtenaar: Sociaal, L. van Druenen

raad 2023_1379 definitief.docx

2

de gemeenteraad onderschrijft. Tevens is de gemeenteraad bevoegd om de middelen uit de reserve Crisisherstelfonds toe te kennen voor het verbeteren van ventilatie in bestaande schoolgebouwen.

2. Ventilatie in schoolgebouwen is belangrijk voor de gezondheid van leerlingen en leerkrachten. Een slechte kwaliteit van binnenmilieu leidt tot gezondheidsklachten. Bij afwezigheid van voldoende ventilatie ontstaan er specifieke klachten als “bedompte lucht”, “benauwde atmosfeer” of “onfrisse lucht”. Naast deze aanleidingen tot discomfort heeft een te hoge concentratie van CO2 ook gezondheid gerelateerde risico’s zoals hoofdpijn, vermoeidheid en sufheid. Een gezond binnenmilieu op scholen zorgt voor: - Verlaging gezondheidsklachten van leerlingen en personeel - Minder ziekteverzuim van leerlingen en personeel - Verhoging welzijn en verbetering (leer/werk)prestaties van leerlingen en personeel. 3. Vanuit de gezamenlijke verantwoordelijkheid voor schoolgebouwen tussen gemeenten en schoolbesturen is cofinanciering opportuun. De aanpassing en verduurzaming van schoolgebouwen is strikt formeel een taak van de schoolbesturen. Met de vaststelling van het MIHP VO en onlangs het MIHP PO+ hebben de gemeente Tilburg en de schoolbesturen de formele verantwoordelijkheden iets verlegd, door gezamenlijk de verantwoordelijkheid te nemen voor renovatie, vernieuwbouw en vervangende nieuwbouw (dit alles binnen de wettelijke kaders). Voor zover aanpassing en verduurzaming meegenomen is in renovatie en vernieuwbouw is een en ander dus goed vastgelegd.

Voor de aanpassing en verduurzaming van gebouwen die niet aangepakt worden op basis van een MIHP, geldt nog steeds de formele verantwoordelijkheidsverdeling. Het “verbeteren van ventilatie” is niet per definitie renovatie maar ook geen onderhoud. Daarmee is er een impasse. Door het beschikbaar stellen van de SUVIS geeft het Rijk de mogelijkheid de impasse te doorbreken op basis van een bijdrage van 30% en de suggestie om afspraken aan gemeente en schoolbesturen om afspraken te maken over een gezamenlijke financiering. Het ministerie heeft ook meermaals de oproep gedaan aan gemeenten om gezamenlijk te financieren. Hoewel de gemeente wettelijk niet verantwoordelijk is voor het binnenklimaat in bestaande schoolgebouwen heeft de gemeente wel een morele verantwoordelijkheid voor het samen oplossen van dit probleem. De afgelopen jaren hebben we gezien hoe belangrijk een goed binnenklimaat in scholen is. Dat is ook in het belang van de gemeente. Nu de rijksoverheid haar bijdrage heeft gemaximeerd tot 30% van de totale kosten ligt er een zware taak bij de schoolbesturen om financiële dekking te vinden voor de resterende 70%. Het is redelijk om vanuit de gemeente een bijdrage te verstrekken voor het oplossen van dit probleem. 4. Besluitvorming over de cofinanciering verbetering ventilatie, is nu nodig, om schoolbesturen in staat te stellen de ventilatie op orde te brengen.

Het oorspronkelijke doel was om de besluitvorming door de raad over de financiële consequenties gelijk te laten lopen met de besluitvorming door de raad over de programmabegroting 2023, tijdens een integraal afwegingsmoment. Dat is helaas niet gelukt vanwege de late publicatie van de derde tranche vanuit de rijksoverheid. De uitvoering van de werkzaamheden worden het liefst zo snel mogelijk gestart, en moeten uiterlijk 1 augustus 2023 gestart zijn.

Risico’s n.v.t.

Kosten en dekking In het MIHP PO+ zijn gezamenlijke afspraken gemaakt over diverse financieringsvormen. Ventilatie is een grijs gebied waarbij formeel nog de verantwoordelijkheid bij de schoolbesturen ligt. Door inzet van deze middelen cofinanciering wordt de urgentie en het belang vanuit de gemeente voor ventilatie aangegeven.

raad 2023_1379 definitief.docx

3

Bij het indienen van de aanvraag voor de Specifieke uitkering voor Ventilatie in Schoolgebouwen bij de Rijksoverheid hebben de schoolbesturen een begroting moeten opstellen voor de werkzaamheden. Uiteindelijk zal worden afgerekend op basis van realisatie, maar met een maximum van de aangeleverde begroting. Het maximale bedrag dat de gemeente beschikbaar dient te stellen betreft € 1,986 mln. Omdat het een uitvloeisel is van de coronacrisis vragen wij om een bedrag van € 1,986 mln vanuit de reserve crisisherstelfonds. Het beschikbare budget binnen deze reserve is op dit moment € 3,685 mln.

Tilburg, 17 januari 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2023_1379 definitief.docx

4

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit Om € 1.986.000,- te onttrekken aan de reserve Crisisherstelfonds en het bedrag beschikbaar te stellen als tijdelijke aanvullende voorziening voor de verbetering van de ventilatie in de bestaande schoolgebouwen. Het budget wordt ingezet als een cofinanciering van 30% van de toegekende basissubsidie vanuit de rijksoverheid in het kader van de SUVIS-regeling.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 6 februari 2023.

de griffier,

voorzitter,