02 Nota van zienswijzen en wijzigingen

Nota van zienswijzen en wijzigingen bestemmingsplan Bgb Haaren, 4e herziening (Winkelsestr. 17-Gommelsestr. 12) Zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan Bgb Haaren, 4e herziening (Winkelsestr. 17-Gommelsestr. 12) heeft, in overeenstemming met het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), gedurende zes weken ter inzage gelegen, te weten van maandag 20 december 2021 tot en met maandag 31 januari 2022. Tijdens deze periode is er 1 zienswijze ingediend. Het plan is thans gereed om te worden vastgesteld, met inachtneming van de onderstaande reactie op de zienswijze, die hieronder samengevat wordt weergegeven, maar integraal is beoordeeld. Zienswijze 1 (provincie): Het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied Haaren, 4e herziening voorziet in het verwijderen van de aanduiding 'intensieve veehouderij' van de agrarische bouwblokken aan de Winkelsestraat 17 en Gommelsestraat 12 in Biezenmortel. Daarnaast voorziet het plan in het mogelijk maken van beperkte huisvesting van seizoensarbeiders op beide locaties, het realiseren van een kas aan de Gommelsestraat 12, en in de realisatie van een plattelandswoning aan de Winkelstraat 17. De plattelandswoning wordt voorzien door de splitsing van een boerderij. De ontwikkeling is volgens het provinciaal beleid gelegen in het gemengd landelijk gebied. Daarnaast is de aanduiding attentiezone waterhuishouding op het gebied gelegen.

Verduidelijking en artikelen 3.5-3.9 IOV Graag ziet de provincie een verduidelijking van het bestemmingsplan zodat men kan beoordelen of sprake is van al dan niet in het geding zijnde provinciale belangen. De provincie verzoekt hierbij om in te gaan op de artikelen 3.5 tot en met 3.9 van de IOV. Water Voorts wil de provincie graag dat ingegaan wordt op artikel 3.26 IOV (attentiegebied waterhuishouding) en verzoekt de provincie om in overleg te gaan met het waterschap vanwege de waterbelangen. Cultuurhistorische waarden Het plangebied is op de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie aangeduid als een cultuurhistorisch landschap van provinciaal belang. Verzocht wordt ook hier op in te gaan en cultuurhistorische waarden te verankeren in het plan. De vestiging of splitsing van een woning in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing is mogelijk op grond van artikel 3.69 onder b van de IOV. De mogelijkheid voor het vestigen van een woning is ingegeven vanuit het belang van het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing. Daarbij hoort het plan inzicht te geven in de cultuurhistorische waarde van de bebouwing en het behoud en/of herstel van deze bebouwing. Het aantonen van cultuurhistorische waarde kan op verschillende manieren, bijvoorbeeld aan de hand van een gemeentelijke erfgoedkaart of de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Noord- Brabant.

Op de provinciale cultuurhistorische waardenkaart staat het pand aan de Winkelsestraat 17 niet vermeld. Om de cultuurhistorische waarden aan te duiden is een rapport van het Monumentenhuis bijgevoegd. Daarin is aangegeven dat de boerderij enige mate van cultuurhistorische waarden heeft, maar dat door de verbouwingen er veel verloren is gegaan. Aan de hand van de gegevens die aangeleverd zijn, is niet op te maken welke cultuurhistorische waarden worden behouden of hersteld. De provincie krijgt graag een nadere onderbouwing op de het behoud en/of herstel van de cultuurhistorische waarden van het pand. Voor de Gommelsestraat 12 is het vervangen van de gebouwen voorstelbaar mits deze binnen het bestaand bouwvlak zijn gesitueerd. Hierdoor worden de cultuurhistorische waarden van het landschap niet verder aangetast. Graag ziet de provincie een verdere toelichting op de toekomstige situatie zoals deze aan de Gommelsestraat 12 voorzien is.

1

Standpunt gemeentebestuur: Verduidelijking en artikelen 3.5-3.9 IOV Voor beide adressen geldt dat het bestaande bouwvlak gelijk blijft. Er is dus geen sprake van ontwikkelingen buiten de bestaande bouwvlakken. Zie hiervoor de onderstaande afbeeldingen.

Winkelsestraat 17 bouwvlak vigerend plan

Winkelsestraat 17 bouwvlak voorliggend plan

Gommelsestraat 12 bouwvlak vigerend plan

2

Gommelsestraat 12 bouwvlak voorliggend plan Voor beide adressen geldt dat de in het vigerende plan opgenomen aanduiding “intensieve veehouderij” niet terugkeert in het voorliggende plan. Het beëindigen van een veehouderij levert altijd milieuwinst op en past volledig in gemeentelijk en provinciaal beleid. Dit wordt algemeen gezien als een gunstige ontwikkeling. Zoals ook uit de beantwoording van het principeverzoek van initiatiefnemers blijkt, zijn veel van de gewenste ontwikkelingen te realiseren via een binnenplanse afwijking op basis van het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Haaren (en/of herzieningen daarvan). Voor sommige zaken geldt zelfs dat e.e.a. rechtstreeks past binnen de planregels. Alleen voor het verwijderen van de aanduiding “intensieve veehouderij” op beide bouwvlakken is een ruimtelijk plan nodig. Voor alle ontwikkelingen in het voorliggende plan geldt dat er een positief advies van de AAB d.d. 4 oktober 2019 ligt, dat als bijlage bij de plantoelichting is gevoegd. Artikel 3.5 IOV bepaalt dat bij het vaststellen van een bestemmingsplan rekening moet worden gehouden met zorgvuldig ruimtegebruik, de waarden in een gebied onder toepassing van de lagenbenadering en meerwaardecreatie (verder uitgelegd in artikel 3.8 IOV).

Dat het onderhavige plan meerwaarde creëert voor de agrarische bedrijfsvoering blijkt genoeglijk uit onder andere het bij de plantoelichting gevoegde AAB-advies. Zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag. Uit de bovenstaande afbeeldingen blijkt dat de omvang, vorm en locatie van de in het plan opgenomen agrarische bouwvlakken gelijk blijft. Er is dan ook geen sprake van nieuw ruimtebeslag. Binnen de bestaande bouwvlakken is sprake van bebouwing die verwijderd wordt en van vervangende bebouwing. Ook de eventuele, toekomstige boerderijsplitsing leidt niet tot nieuw ruimtebeslag. Gelet op het vorenstaande is er sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Het plangebied is volgens de IOV gelegen in Gemengd Landelijk Gebied. Daarnaast is relevant dat het plangebied ligt in gebied waar de gebiedsaanduidingen 'Teeltondersteunende kassen' en 'Attentiezone waterhuishouding' gelden. De omschakeling naar planten- en bomenteelt is logisch, gelet op de aanduiding 'boomteeltontwikkelingsgebied' in het vigerende bestemmingsplan en de provinciale aanduiding 'Teeltondersteunende kassen'. Gelet op artikel 3.65 van de IOV mag door een bedrijf in dit gebied 1,5 ha. teeltondersteunende kas worden ontwikkeld, mits geen sprake is van een zelfstandig glastuinbouwbedrijf.

Het voorliggende plan maakt 6.000 m² aan teeltondersteunende kassen mogelijk aan Gommelsestraat 12. Voor teeltondersteunende kassen schrijft het vigerende plan van de voormalige gemeente Haaren een maximum van 1.000 m² voor. Op grond van artikel 3.3.2 van het bestemmingsplan Buitengebied, herziening 2020 kan hiervan onder voorwaarden worden afgeweken tot een maximale oppervlakte van 15.000 m² ter plaatse van de functieaanduiding 'boomteeltontwikkelingsgebied'. Dit correspondeert met de genoemde provinciale regeling. De lagenbenadering wordt uitgelegd in artikel 3.7 IOV. Deze houdt in de omvang van de effecten op de ondergrond, zoals bodem en grondwater en archeologische waarden, de netwerklaag en de bovenste laag, bestaande uit waarden zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden en de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu. Het onderhavige plan heeft geen effecten op de netwerklaag. Voor de bodem wordt verwezen naar de bodemparagraaf in de plantoelichting. Water, cultuurhistorische en archeologische waarden komen verderop aan bod.

3

Artikel 3.9 IOV bepaalt dat een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk Gebied bepaalt dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving (kwaliteitsverbetering landschap). Onder ruimtelijke ontwikkeling wordt in dit verband verstaan bouwactiviteiten en planologische gebruiksactiviteiten waarvoor een wijziging van het planologisch regime nodig is, met andere woorden: herziening van het bestemmingsplan. Op grond van artikel 3.1 IOV worden met een bestemmingsplan in deze context gelijk gesteld: a. een wijzigings- of uitwerkingsplan als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder a of b, Wet ruimtelijke ordening; b. een beheersverordening als bedoeld in artikel 3.38 Wet ruimtelijke ordening; c. een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a, onder 3°, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken; d. een projectuitvoeringsbesluit als bedoeld in artikel 2.10 Crisis- en herstelwet.

Zoals hierboven opgemerkt, zijn veel van de zaken – bijvoorbeeld de te bouwen kas van 6.000m² aan Gommelsestraat 12 - die in het onderhavige plan worden meegenomen, rechtstreeks mogelijk op basis van het vigerende plan van de voormalige gemeente Haaren, dan wel op basis van een binnenplanse afwijking van dat plan. Deze zaken vallen dus buiten de scope van artikel 3.9 IOV. Daarvoor is immers geen wijziging van het planologische regime nodig. Het verwijderen van de aanduiding “intensieve veehouderij” leidt niet tot bestemmingswinst en derhalve ook niet een verplichting tot kwaliteitsverbetering van het landschap. Resteert de boerderijsplitsing, die in het voorliggende plan achter een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid is gezet. Op basis van de werkafspraken, die de gemeenten in de Regio Hart van Brabant met de provincie hebben gemaakt, valt woningsplitsing binnen cultuurhistorisch waardevolle bebouwing in categorie 1, hetgeen betekent dat geen inspanning met betrekking tot kwaliteitsverbetering van het landschap vereist is. De overall conclusie luidt, gelet op het vorenstaande, dat geen inspanning met betrekking tot kwaliteitsverbetering van het landschap vereist is. Dit wekt ook geen bevreemding, daar de bestaande bouwvlakken gehandhaafd blijven, er geen sprake is van nieuw ruimtebeslag en de bestaande agrarische bedrijfsfuncties gehandhaafd blijven.

Alleen het hebben van een veehouderij wordt uitgesloten. Het vorenstaande laat onverlet dat op grond van de werkafspraken met de provincie en de bepalingen in het vigerende plan een goede landschappelijke inpassing vereist is. Hiertoe is voor elk van beide in het plangebied begrepen adressen een landschappelijk inpassingsplan aan de planregels verbonden. Water De provincie wijst onder verwijzing naar artikel 3.26 IOV op het feit dat de aanduiding attentiezone waterhuishouding niet in het voorliggende plan verwerkt is. Dit is correct en deze omissie wordt hersteld. Aan de planregels wordt een artikel 4 inzake Waterstaat - Attentiegebied Natuur Netwerk Brabant (dubbelbestemming) toegevoegd. De regels in dit artikel voldoen aan het gestelde in artikel 3.26 IOV. Daarnaast verzoekt de provincie om afstemming te zoeken met het waterschap. Dit was op de datum van de dagtekening van de provinciale zienswijze (31 januari 2022) reeds gedaan. Bij brief van 27 januari 2022 heeft het waterschap ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan. Het waterschap verzoekt in de instemmingsbrief evenals de provincie om het opnemen van de dubbelbestemming Waterstaat - Attentiegebied Natuur Netwerk Brabant. Zoals hierboven genoemd, wordt hieraan voldaan. Daarnaast stelt het waterschap in de instemmingsbrief met de initiatiefnemer in gesprek te zijn over de wateraspecten van de bedrijfsomschakeling.

Binnen beide deelplangebieden is volgens het waterschap voldoende ruimte beschikbaar om maatregelen te treffen en in te passen. De voorwaardelijke verplichting voor regenwaterberging in artikel 3.2.8 van de planregels, de regels van de Keur 2015 en de regels van het Activiteitenbesluit borgen bovendien de uitvoering van de noodzakelijke waterhuishoudkundige maatregelen, aldus het waterschap. Van de zijde van initiatiefnemer hebben wij bij e-mail van 21 februari 2022 bevestigd gekregen dat er overleg is met het waterschap: “In overleg met een medewerker van het waterschap die bij ons langs is geweest, zijn we erop uit gekomen dat het vuilwaterbassin 400 m3 moet worden en het schoonwaterbassin minimaal 1000 m3. Het containerveld en de kas - de stal en erfverharding (dit is aangelegd voor 2009) = 1.3 ha, dit blijft dan over

4

voor waterafvoer. 1.3 x 60 mm per m2 is 780 m3 wat er minimaal moet worden opgeslagen in het schoonwaterbassin. Maar omdat wij het schoonwaterbassin ook willen gebruiken voor beregening, willen we deze 3000 m3 maken. Er moet ook een pompput gemaakt worden op het containerveld, waarbij de eerste 50m3 per uur afgepompt wordt naar het vuilwaterbassin. Langs de a-watergang, waar de kas komt te staan, houden we een ruimte van 9 meter aan. Aan de andere zijde en de achterkant van de kas houden we 5 meter aan.”. Cultuurhistorische waarden Het plangebied is op de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie aangeduid als een cultuurhistorisch landschap van provinciaal belang. Zoals hierboven reeds opgemerkt vinden er geen ontwikkelingen plaats buiten de bestaande bouwvlakken. Derhalve worden de cultuurhistorische waarden van het landschap niet verder aangetast door het voorliggende plan. Aan de hand van de gegevens die aangeleverd zijn, is volgens de provincie niet op te maken welke cultuurhistorische waarden worden behouden of hersteld door de boerderijsplitsing. De provincie krijgt graag een nadere onderbouwing op de het behoud en/of herstel van de cultuurhistorische waarden van het pand. Nadat de provinciale zienswijze is ingekomen, hebben initiatiefnemers laten weten dat zij voorlopig afzien van de boerderijsplitsing.

Wel zien zij deze mogelijkheid graag opgenomen als binnenplanse afwijkingsmogelijkheid in de planregels. Wij nemen hiertoe een nieuw artikel op in de planregels, waarbij als voorwaarde wordt gesteld dat voldaan wordt aan het provinciale Beleidskader Maatwerk Omgevingskwaliteit. Conclusie: De zienswijze is deels gegrond, deels ongegrond, en leidt tot enkele aanpassingen in het plan. Zie hiervoor de Staat van wijzigingen hieronder.

Staat van wijzigingen Ten aanzien van de verbeelding: 1. De dubbelbestemming Waterstaat - Attentiegebied Natuur Netwerk Brabant wordt toegevoegd aan verbeelding en legenda; 2. De aanduiding specifieke vorm van agrarisch – plattelandswoning wordt van de verbeelding verwijderd, de aanduiding bedrijfswoning wordt over de gehele boerderij aan Winkelsestraat 17 gelegd. Ten aanzien van de regels: 1. Een artikel 4 inzake Waterstaat - Attentiegebied Natuur Netwerk Brabant (dubbelbestemming) wordt toegevoegd; 2. Aan artikel 3 inzake de bestemming Agrarisch – Agrarisch Bedrijf wordt een afwijkingsmogelijkheid toegevoegd ten behoeve van het splitsen van de bestaande boerderij aan Winkelsestraat 17 in een plattelandswoning en een bedrijfswoning, zulks onder de voorwaarde dat e.e.a. geschiedt in overeenstemming met het provinciale Beleidskader Maatwerk Omgevingskwaliteit; 3. In artikel 3 worden veehouderijen expliciet uitgesloten van de toegelaten functies; 4. Regelonderdeel 3.1.2 sub c wordt geschrapt; 5. In de planregels wordt voor beide adressen een voorwaardelijke verplichting opgenomen, die uitvoering en instandhouding van de landschappelijke inpassingsplannen, die voor beide locaties zijn opgesteld en die als bijlagen bij de planregels worden gevoegd, verzekert. Ten aanzien van de toelichting: 1.

Zienswijze (samenvatting) en reactie daarop worden toegevoegd;

2.

Geactualiseerde stikstofonderzoeken worden toegevoegd;

3.

De instemmingsbrief van het waterschap wordt vermeld in de waterparagraaf;

4.

Voor zover van toepassing wordt de plantoelichting aangepast aan de beantwoording van de zienswijzen en worden tevens teksten en verwijzingen geactualiseerd.

5