02 Collegebesluit Steunpakket 2022

Steunpakket economie 2022 corona Collegebesluit van 1 februari 2022 - 28

Aanleiding De coronacrisis blijft voortduren. Met de aangekondigde versoepelingen komt een einde aan de 3e harde lockdown, die onverminderd hard is aangekomen bij de ondernemers in onze stad. De ondernemers hebben aangegeven dat het steunpakket dat we in 2020 en 2021 hebben uitgerold van toegevoegde waarde is geweest, met als verzoek om dit voor 2022 te verlengen. Als gemeente kunnen en willen we hen helpen binnen de mogelijkheden die ons ter beschikking staan. Onder de noemer steunpakket economie 2021 hebben burgemeester (05-03-2021) college (B&W 09-03-2021 nr. 28) en raad (17-05-2021, nr. 10) vorig jaar een aantal maatregelen getroffen om lokale ondernemers tegemoet te komen in verband met corona zoals: uitbreiding van de reguliere terrassen en terrasseizoen incl. tijdelijke overkappingen vrijstelling van precario en leges voor terrassen en uitstallingen. naar het einde jaar verschuiven van de heffingen van enkele specifieke belastingen voor de ondernemers in de winkelgebieden en op bedrijventerreinen het opzetten voor starters van de mogelijkheid een lening te verkrijgen ter overbrugging naar de landelijke startersondersteuning. Twee sporen: steunpakket en investeringsprogramma Deze mogelijkheden willen we opnieuw bieden nu de economie einde 2021 opnieuw werd gesloten en we de crisis nog niet achter ons kunnen laten. We hebben daarvoor ook afstemming gezocht met de stad.

Dit voorstel voorziet in een basis steunpakket met maatregelen voor de korte termijn waartoe college en raad bevoegd zijn. Waar het de bevoegdheid van de burgemeester betreft ligt dat aan hem voor. Naast een pakket steunmaatregelen werken we een investeringsprogramma uit om ondernemers verder uit de nijpende situatie te helpen naar het nieuwe normaal. Dit programma zal volgens de huidige planning in maart voor besluitvorming worden aangeboden

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Het beperken van de negatieve gevolgen van de Corona-pandemie op het ondernemersklimaat in Tilburg en daarmee bij te dragen aan de vitale stad.

Besluit Het college: A 1. Zet de volgende steunmaatregelen onverkort door: a. Uitstellen van de heffingen voor reclamebelasting en BIZ 2022 tot eind 2022 b. Uitstellen van de heffingen toeristenbelasting 2021 tot 1 september 2022; c. Mogelijk maken -onder voorwaarden - van tijdelijke overkappingen van terrassen bij horeca inrichtingen van 1 april tot en met 31 oktober 2022 d. Geen leges in rekening te brengen van 1 januari tot en met 31 oktober 2022 voor de vergunningen van terrassen en overkappingen en dit op te nemen in Legesverordening 2022-1; e. Voor de tweede maal verlengen van de overgangsregeling uit de Terrasregels 2018 – zoals opgenomen onder het kopje “bestaande exploitanten” met een jaar. Dat betekent dat de ten tijde van de inwerkingtreding van de Terrasregels 2018 bestaande terrasvergunningen in plaats van na drie jaar pas na vijf jaar zullen vervallen en dat voor vergunning plichtige bouwwerken op bestaande terrassen in plaats van binnen drie jaar pas na vijf jaar na inwerkingtreding van de Terrasregels 2018 een omgevingsvergunning moet zijn aangevraagd en verkregen

f. 2. 3.

Vrijstellen leges voor evenementen die zijn afgelast door coronamaatregelen in de periode 1 januari tot 1 oktober 2022 Zet de volgende steunmaatregel niet langer door: a. Het convenant ketensolidariteit voor de horeca Zet de volgende steunmaatregelen in aangepaste vorm door: a. Compensatie van de ondernemersfondsen voor mogelijke minderopbrengsten in 2022 als gevolg van faillissementen b. De starterslening zoals die is opengesteld februari 2022 niet opnieuw open te stellen, maar in plaats daarvan een individueel begeleidingsadvies van Ondernemersadvies aan te bieden, waarbij – indien nodig – een overbruggingskrediet voor starters bij Qredits wordt voorbereid.

B Stelt de raad voor: 4. De precario voor specifieke voorwerpen vrij te stellen van 1 januari tot en met 31 december 2022 door middel van “Verordening tot eerste wijziging van de Verordening Precariobelasting 2022” 5. Het nadeel wegens vrijstelling leges terrassen en overkappingen ad. € 25.000,-, vrijstelling leges evenementen ad € 90.000,-, de extra kosten voor advisering uitstraling terrassen ad. € 10.000,- en individueel begeleidingsadvies starters ad. €15.000,- alsmede gederfde inkomsten vanuit precario ad. € 461.000,- te verwerken in de Tussenrapportage 2022 en te verrekenen met de Reserve Corona.

Argumenten 1.1. Deze maatregelen uit het steunpakket 2021 zijn effectief gebleken en achten we op korte termijn nog steeds noodzakelijk, zeker in de horeca en de winkels voor niet dagelijkse goederen We hebben gemerkt dat alle lokale steun – hoe klein soms ook – het beoogde effect heeft gehad en bovenal enorm gewaardeerd is. Met name vanuit het BMT, de Linten en KHN afdeling Tilburg is een appel gedaan om de maatregelen te verlengen in 2022. Gezien de meest recente peiling onder ondernemers is de noodzaak ook nog steeds aanwezig. Sterker nog hoe langer de onzekere situatie blijft voortduren hoe belangrijker deze financiële en morele steun op lokaal niveau is. 1.2c. Overkappingen zijn volgens de terrasregels 2018 niet gewenst, maar maken een betere en veiliger exploitatie mogelijk Volgens de terrasregels van 2018 zijn bouwwerken op een terras, anders dan terrasmeubilair en parasols, niet toegestaan. Omdat horecaondernemers door de 1,5 meter maatregel slechts beperkt gebruik kunnen maken van hun binnenruimte en vorig zomerseizoen ook gebleken is dat mensen met het oog op besmettingsgevaar liever buiten verblijven in plaats van binnen, adviseren wij om ook dit zomerseizoen en onder voorwaarden overkappingen toe te staan (zie bijlage).

Op deze manier kunnen mensen ook bij minder goed weer makkelijker buiten zitten en wordt het voor ondernemers mogelijk veiliger en beter te exploiteren. 1.3e. Door de overgangsregeling met nog een jaar te verlengen, bieden we de horecaondernemers de zo gewenste extra ruimte en jagen we ze niet op extra kosten De overgangsregeling Terrasregels 2018 zou in 2021 verlopen en is toen verlengd. Als we dit jaar meer gaan toestaan dan volgens die regels het geval is, ligt het ook voor de hand om de overgangsregeling opnieuw te verlengen met een jaar. We geven de horecaondernemers deze zomer weer de ruimte om zo breed mogelijk te exploiteren en we jagen ze niet op extra kosten voor het aanvragen van een omgevingsvergunning. Daarnaast is er op deze overgangsregeling – doordat we deze zomer nog steeds meer toestaan – niet te handhaven. Desalniettemin willen we extra aandacht besteden aan de uitstraling van terrassen en het voorkomen van verrommeling zeker op concentratieplekken. We zullen we bij de beoordeling van de aanvragen waar nodig en gewenst de ondernemers op die plekken van advies voorzien zodat deze desgewenst en zonder extra kosten bij kan dragen aan een betere uitstraling van de stad.

1.4 d en 4.1 Een financiële tegemoetkoming voor detailhandel en horeca is nodig, omdat de ondernemers nauwelijks gebruik hebben kunnen maken van de landelijke steunmaatregelen tijdens de laatste lockdown Met het niet in rekening brengen van leges en precario steunen we vooral de detailhandel en de horeca. Deze sectoren zijn zwaar getroffen tijdens de laatste lockdown, omdat ze in veel gevallen niet in aanmerking komen voor de landelijke steunmaatregelen, terwijl ze wel hun onderneming moesten sluiten. Voor leges adviseren we de vrijstellingstermijn te koppelen aan het terrasseizoen, maar voor precario geldt dat voor de laatste twee maanden de administratie opgezet moet worden en de kosten daarvan niet opwegen tegen de baten. Het is technisch mogelijk om de vrijstelling alleen toe te spitsen op de horeca (terrassen) met als reden dat in deze sector iedereen even hard geraakt is. In de stad is er wel begrip voor een dergelijke keuze, maar op individueel niveau en zeker voor de niet essentiële winkels/detailhandel ligt dat heel gevoelig. Het verschil tussen alleen terrassen vrijstellen en een bredere vrijstelling bedraagt in totaal € 145.000,-. 1.5f. Door organisatoren vrij te stellen van leges wanneer hun evenement als gevolg van corona niet door kan gaan, komen we hen tegemoet in de kosten.

De evenementensector behoort eveneens tot een van de zwaarst getroffen sectoren als gevolg van de coronapandemie. Door geen leges te heffen voor evenementenvergunningen en (tap)ontheffingen wanneer een evenement niet door kan gaan, komen we deze ondernemers tegemoet en zorgen we ervoor dat ze wel op tijd een vergunning aanvragen. 1.6f. Het evenementenseizoen loopt tot 1 oktober Het evenementenseizoen loopt tot 1 oktober, vandaar dat we voorstellen de termijn tot die datum te verlengen. 2.1a. Als gevolg van een uitspraak van de Hoge Raad is een convenant ketensolidariteit niet meer nodig De Hoge Raad heeft op 24 december jl. een arrest gewezen over de vraag of huurders van winkels en horeca recht hebben op huurvermindering in verband met coronamaatregelen. De Hoge Raad heeft geoordeeld dat de coronamaatregelen een onvoorziene omstandigheid is in de zin van art. 6:258 BW, in ieder geval voor huurovereenkomsten die voor 15 maart 2020 zijn afgesloten. Het gaat hierbij niet alleen om verplichte sluiting maar ook om andere maatregelen die ertoe leiden dat de huurder zijn bedrijf niet of slechts in geringe mate kan exploiteren. De ‘vaste lasten methode’ die de Hoge Raad hanteert om de huurkorting te berekenen, komt overeen met de methode die was opgenomen in het convenant, waardoor het convenant niet meer nodig is.

Wel zal de wethouder – zoals ook in het convenant was opgenomen - beschikbaar blijven om in voorkomende gevallen te bemiddelen tussen huurder en verhuurder. Dit is vorig jaar beperkt aan de orde geweest. 3.1a. Het afgelopen jaar is deze compensatie beperkt en ook in 2021 zijn er nog weinig signalen van faillissementen die kunnen leiden tot verminderde opbrengsten Op basis van de gerealiseerde opbrengsten 2020, lijkt compensatie van de ondernemersfondsen beperkt. De verwachting is dat dat ook voor 2021 geldt omdat er weinig tot geen faillissementen zijn. Mocht gaandeweg dit jaar de situatie anders blijken dan zullen we uw college en eventueel de raad alsnog een voorstel voorleggen. 3.2b. Het overbruggingskrediet voor starters van Qredits is een goed alternatief voor de starterslening die wij vorig jaar hebben opengesteld. Vorig jaar hebben wij de starterslening opengesteld omdat een aantal starters fors in de problemen dreigden te komen doordat zij buiten de landelijke steunmaatregelen vielen. In opdracht van het Rijk heeft Qredits inmiddels een overbruggingskrediet voor starters in het leven geroepen. De voorwaarden zijn grotendeels vergelijkbaar met de lening die wij als gemeente vorig jaar aanboden. Als extra ondersteuning combineren wij dit met een individueel begeleidingstraject vanuit Ondernemersadvies.

In combinatie met een externe financieel adviseur zorgen we voor een grondige analyse aan de voorkant én hoeft de ondernemer geen behandelkosten te betalen aan Qredits.

5.1 Er is sprake van een aanvullende financiële steunmaatregel Corona waarvoor geen compensatie verwacht wordt via de lobby Rijkscompensatie en dekking in de eigen begroting is niet voorhanden. In verband met de coronamaatregelen is in het kader van de Tussenbalans en monitor Tilburg onder Corona besloten een aantal stappen te doorlopen. Dat betekent dat we via lobby richting Rijk en provincie de kosten zoveel mogelijk laten compenseren. Een eventueel nadelig saldo op die Rijks compensatie Corona brengen we ten laste van de Reserve Corona. Aanvullende (financiële) lokale steunmaatregelen Corona proberen we zoveel mogelijk op te vangen binnen de bestaande budgetten en waar dat niet mogelijk is en de lasten van de maatregel meer dan € 75.000,- bedragen, bieden we een raadsvoorstel aan waarbij het benodigde budget ten laste van de Reserve Corona wordt gebracht. In dit geval is sprake van een eigen keuze om geen leges en precario op te leggen, starters individueel te begeleiden en advieskosten op te nemen ten behoeve van uitgebreide terrassen. Het Rijk heeft voor 2021 compensatie verleend voor inkomstenderving 2021, maar pas in het voorjaar komt daarover nadere informatie. Voor 2022 is nog niets bekend.

5.2 Gewenste duidelijkheid op korte termijn rechtvaardigt afwijking van het integrale afwegingsmoment Hoofdspelregel 1 van het door de raad vastgestelde financieel beleid is dat nieuw beleid enkel kan worden opgevoerd bij een integraal afwegingsmoment. Spelregel 10 geeft aan dat indien een nieuw voorstel echt niet kan wachten tot een formeel afwegingsmoment, het voorstel als individueel raadsbesluit aan de raad kan worden voorgelegd. Gelet op de gewenste duidelijkheid voor lokale bedrijven en ondernemers is afwijking gerechtvaardigd.

Risico’s De terrasuitbreiding, zoals opgenomen in het burgemeestersadvies, brengt mogelijk verkeersmaatregelen met zich mee. Vorig jaar was het project 1,5 meter samenleving van kracht en is nauw toegezien op de toegankelijkheid en bereikbaarheid van de stad. Daarvoor zijn verkeersmaatregelen getroffen met extra kosten waarin niet was voorzien. Dit project bestaat niet meer en eventuele extra kosten zullen dan ten laste van reserve corona worden gebracht. In de Piushaven wordt bekeken of we de verkeersmaatregelen kunnen voorkomen door meer te werken met terrassen op pontons, waardoor de kade beschikbaar blijft voor voetgangers. Ook dit brengt extra kosten met zich mee.

Kosten en dekking Niet alle voorgestelde maatregelen uit dit pakket brengen extra kosten met zich mee. Onderstaand een overzicht van de maatregelen waarvoor dat wel geldt en waarvoor dekking noodzakelijk is, gevolgd door een toelichting. Maatregel Kosten / Gederfde inkomsten Vrijstelling leges vergunningen i.v.m. terrassen 2022 (januari t/m oktober 2022) € 25.000,Maatwerkadvies i.v.m. verbeteren ruimtelijke uitstraling terrassen op € 10.000,concentratieplekken Individuele begeleiding starters € 15.000,Vrijstelling precario 2022 € 461.000,Vrijstelling leges evenementenvergunningen € 90.000,Totaal € 601.000,Aangezien deze voorstellen niet kunnen wachten tot een formeel afwegingsmoment leggen we dit als individueel raadsbesluit voor. Het nadeel verwerken we in de Tussenrapportage 2022 en wordt verrekend met de reserve Corona. Vrijstelling leges: hogere kosten waarvoor geen dekking is voorzien in de eigen begroting Uitgangspunt van de leges is dat deze maximaal 100% kostendekkend zijn. De verwachting is dat er extra capaciteit nodig is en dus ook extra kosten zullen zijn. Deze extra kosten zijn geraamd op € 25.000,-. : 110 terrasvergunningen à € 126,- en 10 omgevingsvergunningen ten behoeve van overkappingen à € 1.100,-.

Maatwerkadvies i.v.m. verbeteren ruimtelijke uitstraling terrassen Bij de uitbreiding van terrassen en overkappingen volgen we de terrasregels 2018. Op locaties waar een concentratie van terrassen is voorzien willen we voorkomen dat verrommeling ontstaat, ook in het belang van de omwonenden. De maatwerkcommissie laten we middels een externe Tilburgse adviseur waar nodig en gewenst vrijblijvend advies uitbrengen aan de individuele ondernemer. In deze extra kosten is niet voorzien. We houden rekening met ca. € 10.000,- waarbij we uitgaan van 2 à 3 dagen advies per concentratielocatie. Individuele begeleiding starters door Ondernemersadvies Starters kunnen in principe voor leningen terecht bij Qredits. Om de kans op een succesvolle aanvraag te vergroten begeleiden we deze doelgroep vanuit ons loket Ondernemersadvies. Hierin is binnen de bestaande formatie niet voorzien. De extra kosten zijn geraamd op € 15.000 waarbij we uitgaan van max 10 casussen. Vrijstelling precario: minder opbrengsten Als gevolg van het opnemen van een vrijstelling verwachten we een minder opbrengst van in totaal € 461.000,Ingeval we dit zouden beperken tot enkel terrassen gaat het om € 316.000,-. We baseren ons hierbij op de ramingen van de opbrengsten 2019, geïndexeerd naar 2022.

Vrijstelling leges evenementenvergunningen De vrijstelling van leges voor de afgelaste evenementen vanwege de coronamaatregelen zal leiden tot een lagere legesopbrengst. Voor de periode van 1 januari 2022 tot 1 oktober 2022 gaat het om een bedrag van maximaal € 90.000,-.

Vervolg Het voorstel voor de wijziging van de legesverordening nemen we op in een integrale wijziging van de legesverordening 2022 die voorzien is in verband met de invoering Omgevingswet per 1 juli 2022. De diverse besluiten verwerken we op onze website bij de coronaparagraaf. Gelet op het aantal besluiten en de onderlinge samenhang besteden we er onder de noemer lokale steunpakket economie ook aandacht aan als nieuwsbericht. Dat zullen we voorts ook gebruiken in de ACTIEVE communicatie met ondernemers via onze gebruikelijke kanalen, zoals de brancheorganisaties, Station 88 en de centrummanagers. Specifiek rondom de heffingen reclamebelasting en Biz aan het einde van het jaar zullen we voorafgaande aan het versturen van de aanslagen, een check inbouwen op de actuele situatie en geven we meer uitleg over de betalingsmogelijkheden, waarbij we gebruikmaken van de kanalen van de ondernemersfondsen. In maart pakken we door met een uitgewerkt investeringsprogramma voor horeca en detailhandel. Daarvoor stemmen we af met de betrokkenen. Na besluitvorming zal ook dit programma worden doorgeleid naar de raad.

Bijlagen -

Burgemeestersbesluit tijdelijke terrasuitbreiding + voorwaarden Algemene voorwaarden tijdelijke terrasoverkappingen Raadsvoorstel steunpakket economie 2022

Portefeuillehouder: Wethouder Van der Pol Behandelend ambtenaar: Economie& Arbeidsmarkt, W. Broeders & E. den Boer