02 Bijlage wijzigingen bestemmingsplan Volkstuinencomplex Heikant Berkel

Wijzigingen bestemmingsplan Volkstuinencomplex Heikant Berkel-Enschot naar aanleiding van bestuurlijke lus 1. Inleiding Op 1 juli 2019 heeft de raad het bestemmingsplan Volkstuinencomplex Heikant Berkel-Enschot vastgesteld. Vervolgens is er door drie partijen beroep ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Op 7 december 2020 heeft de Afdeling de zaak ter zitting behandeld. De Afdeling bestuursrechtspraak heeft in haar uitspraak van 21 april 2021 twee gebreken geconstateerd en heeft de raad opgedragen om deze gebreken te herstellen. De raad dient binnen 26 weken na verzending van de tussenuitspraak een gewijzigd nieuw besluit te nemen waarbij: in de planregels de hoogte van de haag voldoende duidelijk wordt bepaald. Het volstaat om het inrichtingsplan op dit punt te wijzigen door één hoogte op te nemen, met een hoogte van tenminste 2 m. afdoende wordt gemotiveerd waarom het bestemmingsplan in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid, in het bijzonder de Omgevingsvisie en, voor zover wordt afgeweken van dit beleid, afdoende wordt gemotiveerd waarom van dit beleid wordt afgeweken.

2. Wijzigingen Het bestemmingsplan ‘Volkstuinencomplex Heikant Berkel-Enschot’ wordt gewijzigd c.q. aangevuld door: 1. De wijziging heeft betrekking op de hoogte van de haag rondom het volkstuinencomplex. In artikel 3.5.1.f van de regels is bepaald dat tot een strijdig gebruik van gronden en bouwwerken strijdig met het bestemmingsplan wordt gerekend: het gebruik van gronden en bouwwerken ten behoeve van de bestemming 'Groen', indien de landschappelijke inpassing conform Bijlage 2 Inrichtingsplan binnen twee jaar (24 maanden) na inwerkingtreding van het voorliggende bestemmingsplan Volkstuinencomplex Heikant Berkel-Enschot niet volledig is uitgevoerd dan wel niet volledig in stand wordt gehouden, zo lang als de instandhouding van de kwaliteitsverbetering van het landschap in alle redelijkheid kan worden geëist. In bijlage 2 is het inrichtingsplan opgenomen. Het inrichtingsplan (pagina 6) wordt gewijzigd door ‘wildgroeiende haag minimaal 1,0 m hoog (beuk, meidoorn, sleedoorn, veldesdoorn)’ te wijzigen in ‘wildgroeiende haag minimaal 2,0 m hoog (beuk, meidoorn, sleedoorn, veldesdoorn)’. Het inrichtingsplan (pagina 11) wordt gewijzigd door ‘aanbrengen haag conform plantlijst hoogte: 1,00 m’ te wijzigen in ‘aanbrengen haag conform plantlijst hoogte: 2,00 m’. 2.

De aanvulling heeft betrekking op de motivering waarom het onderhavige bestemmingsplan past in de Omgevingsvisie Tilburg 2040. In de Omgevingsvisie is de locatie aangewezen als ‘verstedelijking afweegbaar’, waarbij geldt dat bij bestemmingsplannen die geactualiseerd worden, de bestemming overeenkomstig het huidige gebruik dient te zijn. Gemotiveerd dient te worden hoe de bestemming ‘Groen’ en de aanduidingen ‘volkstuin’, ‘landschapswaarden’ en ‘parkeerterrein’ daarmee te verenigen zijn, dan wel op grond van welke argumenten en afwegingen de raad besloten heeft van de Omgevingsvisie af te wijken. In het voorheen geldende bestemmingsplan was aan het perceel de bestemming ‘Woongebied-4’ toegekend, bestemd voor onder meer wonen. Het woongebied is nooit gerealiseerd, waardoor het gebied totdat het volkstuinencomplex er kwam, een agrarische functie heeft gehad. De toelichting van het bestemmingsplan (paragraaf 2.3.1) wordt aangevuld met een motivering waarom het volkstuinencomplex goed past in de Omgevingsvisie Tilburg 2040. In de Omgevingsvisie is een kaart opgenomen (pagina 52) waarop het onderhavige gebied is aangeduid als ‘verstedelijking afweegbaar’.

Als verklaring voor ‘verstedelijking afweegbaar’ onder de tekening is aangegeven: locaties die op de langere termijn (na 10 jaar) voor verstedelijking afweegbaar zijn: Akker, Heikant, Rugdijk-Kouwenberg, Bakertand, Wijkevoort ten oosten van het Wijckermeer, Berkhoek, en het gebied tussen de Bosscheweg en bedrijventerrein Loven. Bij bestemmingsplannen die geactualiseerd worden, zal de bestemming overeenkomstig het huidig gebruik zijn. Het MOB-complex en de locatie ten noorden van Albion zijn vanaf heden afweegbaar voor verstedelijking. De Omgevingsvisie Tilburg 2040 is op 21 september 2015 vastgesteld. Op dat moment gold de wettelijke verplichting dat een bestemmingsplan elke 10 jaar opnieuw moest worden vastgesteld, de zogenaamde

actualisatieplicht. Dit ongeacht het feit of er een nieuw ontwikkeling in het plangebied aan de orde was. In dat licht moet de zin: “Bij bestemmingsplannen die geactualiseerd worden, zal de bestemming overeenkomstig het huidig gebruik zijn.” worden gelezen. Wanneer er geen nieuwe ontwikkeling speelt, wordt er conform huidig c.q. bestaand feitelijk gebruik bestemd. Het betreft hier echter geen actualisatie bestemmingsplan maar een ontwikkel bestemmingsplan. Bij een actualisatie bestemmingsplan worden veelal voor een groot gebied oude bestemmingsplannen herzien om te komen tot een actueel bestemmingsplan en wordt bestemd conform het huidige gebruik. Bij een ontwikkel bestemmingsplan zoals het onderhavige, wordt voor concrete ontwikkelingen een nieuw bestemmingsplan opgesteld en wordt bestemd conform het gewenste toekomstige gebruik. Zo is recent ook ten noorden en oosten van het volkstuinencomplex gelegen bestemmingsplan ‘De Kolenvense Akker Berkel-Enschot 2018’ vastgesteld. Hierin zijn gronden gelegen van een van de appelanten. Het huidige c.q. bestaand feitelijk gebruik was agrarisch gebied. Dit gebied heeft middels een ontwikkelbestemmingsplan een woonbestemming gekregen. Ook hier is dus niet conform het huidige gebruik bestemd. Dit omdat het geen actualisatie bestemmingsplan betreft, maar een ontwikkelbestemmingsplan. Voor het onderhavige bestemmingsplan geldt hetzelfde.

Immers, indien bestemmingsplannen voor de in de Omgevingsvisie genoemde gebieden alleen een bestemming overeenkomstig het huidige gebruik zouden mogen bevatten, zouden de genoemde gebieden nooit ontwikkeld kunnen worden. En dat is nu juist wel de bedoeling. In de Omgevingsvisie Tilburg 2040 is het gebied van het volkstuinencomplex aangewezen als ‘Gebied verstedelijking afweegbaar’. Woningbouw, bedrijventerreinen maar ook een volkstuinencomplex als het onderhavige wordt gezien als een stedelijke ontwikkeling en kan hier dus plaatsvinden. Omdat het bestemmingsplan Heikant-Berkel-Enschot (met o.a. de bestemming ‘Woongebied-4’) economisch niet meer uitvoerbaar is, wordt bekeken naar een nieuwe invulling van dit gebied. Naast de nieuwe woningbouw van het ernaast gelegen bestemmingsplan ‘De Kolenvense Akkers 2018’ past een volkstuinencomplex als dit, als stedelijke ontwikkeling, ook binnen het door de Omgevingsvisie Tilburg 2040 aangewezen ‘Gebied verstedelijking afweegbaar ’.