02 05 Advies bijlage 4 Beslissing op bezwaar inzake onttrekking 14 april 2025

VERZONDEN 16 APR 2025

Stichting Platform Keelbos T.a.v. heer Dorpstraat 16 6361 EL Nuth

GEMEENTE TILBURG

Onderwerp Beslissing op bezwaar Ons kenmerk 234844

Afdeling Juridische Zaken E-mail Saskia.vandenheijjkant@tilburg.nl Postadres Postbus 90155 5000 LH Tilburg

Geachte heer

Datum Uw kenmerk Doorkiesnummer 013 - 542 89 72

Fax Bezoekadres Koningsplein 10

,

Op 11 november 2024 heeft u een bezwaarschrift ingediend tegen het besluit van de gemeenteraad van 11 oktober 2024 (kenmerk 2024-428989). Hierin is besloten het Loonse Spinderspad te Tilburg te onttrekken aan het openbaar verkeer.

Beslissing op bezwaar Het bezwaarschrift is beoordeeld en een beslissing op bezwaar is genomen. Voor de inhoud daarvan verwijs ik u naar de bijgevoegde beschikking.

Bent u het niet eens met deze beslissing op bezwaar? Dan is er de mogelijkheid om hiertegen in beroep te gaan. Stuur een kopie mee van de beslissing op bezwaar. Zorg er wel voor dat u uw brief binnen zes weken stuurt aan: Rechtbank Zeeland-West-Brabant, Team Bestuursrecht Postbus 90006 4800 PA Breda

Het instellen van beroep schorst niet de werking van de beslissing op bezwaar. Daarvoor kunt u de Voorzieningenrechter verzoeken om een voorlopige voorziening te treffen. Dit kan alleen als u ook beroep heeft ingediend. U kunt ook digitaal het beroep- en verzoekschrift indienen bij genoemde rechtbank via http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden.

Heeft u nog vragen? Indien u nog vragen hebt over de inhoud van de beschikking kunt u contact opnemen met de secretaris van de Commissie voor de Bezwaarschriften, bereikbaar via bovengenoemd telefoonnummer of emailadres.

Hoogachtend, namens de raad van de gemeente Tilburg,

afdelingshoofd Juridische Zaken

Bijlage: 1

Vragen aan de gemeente? Kijk op www.tilburg.nl

GEMEENTE TILBURG

Voorblad Raadsvoorstel Beslissing op bezwaar besluit tot onttrekking Loonse Spinderspad aan de openbaarheid Datum college:

N.v.t.

Afdeling: Commissie voor de Bezwaarschriften Secretaris commissie:Sa

Samenvatting Op 23 september 2024 heeft de gemeenteraad besloten het Loonse Spinderpad aan de openbaarheid te onttrekken. Hiertegen is bezwaar ingediend en de Commissie voor de Bezwaarschriften heeft advies uitgebracht. Dit advies dient zij, voorzien van een voorstel aan de raad, in middels dit voorstel. Omdat sprake was van een verzoek daartoe had bij de voorbereiding van het besluit de uniforme openbare voorbereidingsprocedure moeten worden gevolgd. Daarom adviseert de commissie om het bezwaar gegrond te verklaren voor wat betreft dat onderdeel en het bestreden besluit te herroepen. De inhoudelijke beoordeling van de bezwaren kan alleen plaatsvinden bij de uniforme openbare voorbereidingsprocedure omdat dat in dit geval de voorgeschreven procedure is. Dit betekent dat de commissie adviseert het bezwaarschrift mee te nemen als zienswijze in die procedure en te betrekken bij de heroverweging van het besluit. Samen met de beslissing op het bezwaar vormt het nieuwe besluit de totale heroverweging naar aanleiding van het ingediende bezwaarschrift.

Ontwerpbesluit De commissie voor de bezwaarschriften stelt de raad voor om:

beschikkende op het bezwaar gericht tegen het besluit van 23 september 2024 tot het onttrekken van het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid met kenmerk 2024-428989; gezien het voorstel van de Commissie voor de bezwaarschriften; gelet op de artikelen 9 en 11 van de Wegenwet; gelet op de Algemene wet bestuursrecht;

te besluiten: het bezwaar gegrond te verklaren voor wat betreft de gevolgde voorbereidingsprocedure; het besluit van 23 september 2024 tot het onttrekken van het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid te herroepen en voor de motivering van de beslissing op bezwaar te verwijzen naar het advies van de commissie voor de bezwaarschriften; de uniforme openbare voorbereidingsprocedure op te starten zoals bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; de inhoudelijke bezwaren van bezwaarmaker tegen het onttrekken van het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid mee te nemen als zienswijze bij de te volgen uniforme openbare voorbereidingsprocedure.

Raadsvoorstel en beslissing op bezwaar Platform Keelbas onttrekking Loonse Spinderspad aan openbaarheid

1

Raadsvoorstel Beslissing op bezwaar besluit tot onttrekking Loonse Spinderspad aan de openbaarheid Aanleiding Op 23 september 2024 heeft de gemeenteraad besloten het Loonse Spinderspad te Tilburg te onttrekken aan het openbaar verkeer. Hiertegen is op 11 november 2024 bezwaar gemaakt. De bezwaren komen erop neer dat de verkeerde voorbereidingsprocedure is gevolgd en dat onvoldoende rekening is gehouden met de belangen en de gevolgen van de homo-ontmoetingsplaats die in het bos achter het Loonse Spinderspad ligt en het fietspad. In het aanvullend bezwaarschrift is gesteld dat niet van horen kan worden afgezien, dat niet tweemaal op dezelfde aanvraag mag worden besloten, dat het bezwaar aanhouden juridisch niet houdbaar is en dat er een beslissing op bezwaar moet worden genomen voorafgaand aan het volgen van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Ten slotte is aangegeven dat de afzetting van het Loonse Spinderspad illegaal is gerealiseerd en dat deze weg spoedig weer beschikbaar moet worden gesteld voor het openbaar gemotoriseerd verkeer. De commissie voor de bezwaarschriften heeft een advies uitgebracht over dit bezwaarschrift en voor het nemen van een beslissing op bezwaar dienen wij thans dit raadsvoorstel in.

Voorstel Wij stellen de raad voor om te besluiten: 1.1 . het bezwaar gegrond te verklaren voor wat betreft de gevolgde voorbereidingsprocedure; 1.2 het besluit van 23 september 2024 tot het onttrekken van het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid te herroepen en voor de motivering van de beslissing op bezwaar te verwijzen naar het advies van de commissie voor de bezwaarschriften; 1.3 de uniforme openbare voorbereidingsprocedure op te starten zoals bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; 1.4 de inhoudelijke bezwaren tegen het onttrekken van het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid mee te nemen als zienswijze bij de te volgen uniforme openbare voorbereidingsprocedure.

Argumenten -

De uniforme openbare voorbereidingsprocedure had moeten worden gevolgd

Er is namens TenneT TSO B.V. op 31 maart 2023 verzocht om het Loonse Spinderspad aan het openbaar verkeer te onttrekken. De bevoegdheid hierop te beslissen ligt bij de gemeenteraad (artikel 9). Als er geen sprake is van een ambtshalve beslissing maar een verzoek van een derde moet bij de voorbereiding van het besluit de uniforme openbare voorbereidingsprocedure in de zin van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna genoemd: Awb) worden gevolgd. Dat is hier niet gebeurd. Daarom adviseert de commissie om het bezwaar gegrond te verklaren wat betreft dat onderdeel en het bestreden besluit te herroepen. -

Het nemen van een nieuw besluit is nog niet mogelijk

Bij het herroepen van een besluit moet normaal gesproken gelijk een nieuw besluit worden genomen (artikel 7:11, tweede lid, Awb). Dat is hier nog niet mogelijk omdat bij het volgen van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure diverse wettelijke procedurevoorschriften moeten worden gevolgd. Aan bezwaarmaker is verzocht om in afwachting daarvan de beslissing op bezwaar aan te houden. Bezwaarmaker heeft laten weten hier niet mee in te stemmen en verzocht om een beslissing op bezwaar. De commissie is van mening dat er in dit geval sprake is van een uitzonderingssituatie en daarom wordt voorgesteld een beslissing op bezwaar te nemen en daarin te bepalen dat de uniforme openbare voorbereidingsprocedure alsnog wordt opgestart.

Raadsvoorstel en beslissing op bezwaar Platform Keelbos onttrekking Loonse Spinderspod aan openbaarheid

-

2

Opstarten van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure en het bezwaarschrift meenemen als zienswijze

De beslissing op bezwaar is een deel van de heroverweging van het besluit en vormt uiteindelijk met het nieuwe besluit, inzake het verzoek om het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid te onttrekken, de totale heroverweging. De inhoudelijke beoordeling van de bezwaren kan alleen plaatsvinden bij de uniforme openbare voorbereidingsprocedure omdat dat in dit geval de voorgeschreven procedure is. Dit betekent dat de commissie adviseert het bezwaarschrift mee te nemen als zienswijze in die procedure en te betrekken bij de heroverweging van het besluit bij het volgen van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure.

Voor de volledige motivering wordt verwezen naar het bijgevoegde advies van de commissie voor de bezwaarschriften.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1.

Tegen de beslissing op bezwaar kan in beroep worden gegaan bij de rechtbank Zeeland-West-Brabant.

2.

Een alternatief is om de beslissing op bezwaar aan te houden in afwachting van het doorlopen van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Aangezien bezwaarmaker hier niet mee akkoord is gegaan, uitdrukkelijk om een beslissing op bezwaar heeft gevraagd en een ingebrekestelling heeft ingediend is gekozen om de afhandeling van het bezwaarschrift niet verder aan te houden en de raad voor te stellen een beslissing op bezwaar te nemen zodat de bezwaarprocedure is afgehandeld en daarna de uniforme openbare voorbereidingsprocedure kan worden opgestart.

3.

Bezwaarmaker heeft verzocht om een hoorzitting. De commissie heeft besloten in dit geval van horen af te zien, omdat het bezwaar voor wat betreft de gevolgde voorbereidingsprocedure gegrond wordt verklaard en daarmee aan dat bezwaar tegemoet is gekomen. De inhoudelijke bezwaren kunnen enkel bij de te volgen uniforme openbare voorbereidingsprocedure worden meegenomen.

4.

Indien de raad instemt met het voorstel is het besluit tot onttrekking van het Loonse Spinderspad aan het openbaar verkeer herroepen (ingetrokken) en niet meer in werking. Ook is dan besloten de uniforme openbare voorbereidingsprocedure op te starten en wordt daarna aan de raad voorgesteld een nieuw besluit te nemen inzake de totale heroverweging van het besluit naar aanleiding van het bezwaarschrift. Dit betekent niet dat in de tussentijd het Loonse Spinderspad weer opengesteld zou moeten worden zoals bezwaarmaker heeft verzocht. Bij uitspraak van 26 maart 2025 heeft de voorzieningenrechter namelijk het verzoek om voorlopige voorziening tot schorsing van het bestreden besluit afgewezen omdat er geen sprake is van een spoedeisend belang. Daarnaast is er ook een bezwaarschrift in behandeling tegen het besluit van het college tot weigering van een verzoek tot handhaving inzake het Loonse Spinderspad. Hieromtrent volgt op korte termijn nog een hoorzitting. Dit is een aparte procedure waar nog een beslissing op bezwaar op moet volgen. In de tussentijd is het besluit tot weigering van het verzoek tot handhaving nog immer in stand omdat een bezwaarschrift de werking van een besluit niet schorst.

Dit betekent dat er geen wijziging is van de feitelijke situatie op het Loonse Spinderspad in afwachting van de hoorzitting en de behandeling van het bezwaar tegen het besluit op het verzoek tot handhaving. Indien bezwaarmaker het daar niet mee eens is kan hij een verzoek om voorlopige voorziening indienen tot schorsing van het besluit.

Communicatie Indien de raad instemt met het voorstel wordt het raadsbesluit (de beslissing op bezwaar) samen met het advies van de commissie voor de bezwaarschriften toegezonden aan bezwaarmaker en aan TenneT TSO B.V. als zijnde derde-belanghebbende.

Raadsvoorstel en beslissing op bezwaar Platform Keelbas onttrekking Loonse Spinderspad aan openbaarheid

Vervolg Indien de raad instemt met het voorstel wordt de uniforme openbare voorbereidingsprocedure opgestart en zal in eerste instantie een ontwerpbesluit aan de raad worden voorgelegd, waarna belanghebbenden de gelegenheid krijgen een zienswijze in te dienen. Daarna wordt een besluit aan de raad voorgelegd inclusief de afhandeling van de (eventueel) ingediende zienswijzen en het bezwaarschrift van bezwaarmaker.

Bijlagen -

Advies commissie voor de bezwaarschriften d.d. 2 april 2025; Uitspraak verzoek om voorlopige voorziening van 26 maart 2025; Aanvullend bezwaarschrift van 1 april 2025; Bezwaarschrift van 11 november 2024; Raadsbesluit tot onttrekking van het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid van 23 september 2024; Raadsvoorstel tot onttrekking van het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid van 27 augustus 2024.

Tilburg, 2 april 2025

De commissie van de bezwaarschriften,

de secretaris, mr.

de voorzitter, mr.

3

Raadsvoorstel en beslissing op bezwaar Platform Keelbos onttrekking Loonse Spinderspad aan openbaarheid

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg;

beschikkende op het bezwaar gericht tegen het besluit van 23 september 2024 tot het onttrekken van het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid met kenmerk 2024-428989; gezien het voorstel van de Commissie voor de Bezwaarschriften; gelet op de artikelen 9 en 11 van de Wegenwet; gelet op de Algemene wet bestuursrecht;

Besluit het bezwaar gegrond te verklaren voor wat betreft de gevolgde voorbereidingsprocedure; het besluit van 23 september 2024 tot het onttrekken van het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid te herroepen en voor de motivering van de beslissing op bezwaar te verwijzen naar het advies van de Commissie voor de Bezwaarschriften; de uniforme openbare voorbereidingsprocedure op te starten zoals bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; de inhoudelijke bezwaren tegen het onttrekken van het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid mee te nemen als zienswijze bij de te volgen uniforme openbare voorbereidingsprocedure.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

j4-04-2025

de griffier,

ValidSjghted door y15-04-2025 In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.

4

GEMEENTE TILBURG

Advies van de commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Tilburg over het bezwaarschrift van Stichting Platform Keelbos. Inleiding Op 11 november 2024 is een bezwaarschrift ingediend door Stichting Platform Keelbos (hierna genoemd: de stichting). Het bezwaar is gericht tegen het besluit van de raad van de gemeente Tilburg (hierna genoemd: de raad) van 23 september 2024, gepubliceerd op 11 oktober 2024 (kenmerk 2024-428989). Hierin is besloten het Loonse Spinderspad te Tilburg te onttrekken aan het openbaar verkeer.

Advies De commissie adviseert de raad: het bezwaar van de stichting gegrond te verklaren voor wat betreft de gevolgde voorbereidingsprocedure; het bestreden besluit tot het onttrekken van het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid te herroepen; de uniforme openbare voorbereidingsprocedure op te starten zoals bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; de inhoudelijke bezwaren tegen het onttrekken van het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid mee te nemen als zienswijze bij de te volgen uniforme openbare voorbereidingsprocedure.

Het proces tot nu toe Bij brief van 31 maart 2023 heeft Sweco, namens TenneTTSO B.V., een verzoek ingediend om het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid te onttrekken; Bij besluit van 23 september 2024, gepubliceerd op 11 oktober 2024, is besloten het Loonse Spinderspad te onttrekken aan het openbaar verkeer; Bij brief van 11 november 2024 heeft de stichting tegen dit besluit bezwaar gemaakt; Op 1 april 2025 is een aanvullend bezwaarschrift ontvangen.

De bezwaren De bezwaren van de stichting komen erop neer dat de verkeerde voorbereidingsprocedure is gevolgd en dat onvoldoende rekening is gehouden met de belangen en de gevolgen van de homoontmoetingsplaats die in het bos achter het Loonse Spinderspad ligt en het fietspad. In het aanvullend bezwaarschrift is gesteld dat niet van horen kan worden afgezien, dat niet tweemaal op dezelfde aanvraag mag worden besloten, dat het bezwaar aanhouden juridisch niet houdbaar is en dat er een beslissing op bezwaar moet worden genomen voorafgaand aan het volgen van de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Ten slotte is aangegeven dat de afzetting van het Loonse Spinderspad illegaal is gerealiseerd en dat deze weg spoedig weer beschikbaar moet worden gesteld voor het openbaar gemotoriseerd verkeer.

Waar staat het in de wet? Algemene wet bestuursrecht (hierna genoemd: Awb) Wegenwet

De wettelijke voorschriften zijn, voor zover relevant, door de commissie opgenomen in de bij dit advies gevoegde bijlage.

Beoordeling van de bezwaren / Wat vindt de commissie? De uniforme openbare voorbereidingsprocedure had moeten worden gevolgd Eén van de bezwaargronden is dat onterecht niet de uitgebreide voorbereidingsprocedure is gevolgd. Bij de uniforme openbare voorbereidingsprocedure, zoals bedoeld in Afdeling 3.4 van de Awb, wordt eerst een ontwerpbesluit opgesteld, waarna de gelegenheid wordt geboden om een zienswijze in te dienen waarna daarna een definitief besluit volgt. Tegen dat besluit is beroep bij de rechtbank mogelijk. De commissie constateert dat deze procedure bij het bestreden besluit niet is gevolgd. Er is namelijk direct een besluit genomen. Deze procedure is mogelijk als er sprake is van een ambtshalve beslissing om een weg aan de openbaarheid te onttrekken en niet bij een besluit op verzoek. Uit artikel 9, eerste lid, en artikel 11 van de Wegenwet blijkt namelijk dat bij een verzoek om een weg aan het openbaar verkeer te onttrekken in de zin van artikel 9 op grond van artikel 11, tweede lid, van de Wegenwet afdeling 3.4 van de Awb van toepassing is op de voorbereiding van die beslissing. Afdeling 3.4 van de Awb is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. De commissie constateert dat, in tegenstelling tot wat in het bestreden besluit staat, er wel sprake is van een verzoek en niet van een ambtshalve besluit.

Op 31 maart 2023 heeft Sweco, namens Tennet TSO B.V., dit verzoek gedaan. Dit betekent dat inderdaad onterecht de uniforme openbare voorbereidingsprocedure niet is gevolgd. Daarom adviseert de commissie om het bezwaar gegrond te verklaren wat betreft dat onderdeel en het bestreden besluit te herroepen.

Het nemen van een nieuw besluit is nog niet mogelijk In artikel 7:11, tweede lid, van de Awb is bepaald dat als sprake is van het herroepen van het bestreden besluit voor zover nodig in plaats daarvan een nieuw besluit wordt genomen. Dit betekent dat normaal gesproken direct een nieuw besluit moet worden genomen bij het nemen van de beslissing op bezwaar. De commissie constateert dat dit niet mogelijk is op dit moment omdat bij het volgen van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure diverse wettelijke procedurevoorschriften moeten worden gevolgd. Daarom is aan de stichting voorgesteld om in afwachting van het doorlopen van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure de beslissing op het bezwaar aan te houden. De stichting heeft echter bij e-mail van 1 april 2025 uitdrukkelijk laten weten hier niet mee in te stemmen en heeft verzocht om een beslissing op bezwaar.

De commissie heeft daarom alsnog advies hierover uitgebracht en daarbij beoordeeld of, naar aanleiding van het verzoek van de stichting, alsnog een beslissing op bezwaar kan worden genomen voorafgaand aan het volgen van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Hieromtrent overweegt de commissie het volgende. Artikel 7:11, tweede lid, Awb bepaalt dat bij de beslissing op bezwaar gelijk een nieuw besluit moet worden genomen. Omdat de stichting niet akkoord is met het aanhouden van de beslissing op bezwaar in afwachting van het volgen van de wettelijke procedurevoorschriften die horen bij de uniforme openbare voorbereidingsprocedure en uitdrukkelijk verzoekt een beslissing op bezwaar te nemen voorafgaand aan het volgen van deze procedure is de commissie van mening dat hier een uitzonderingssituatie van toepassing is. Daarom wordt, in lijn met rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRS), zie bijvoorbeeld de uitspraak van 4 maart 2015, ECLI:NL:RVS:2015:640, geadviseerd om een beslissing op het bezwaar te nemen en daarin te bepalen dat de uniforme openbare voorbereidingsprocedure alsnog wordt opgestart.

Opstarten van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure en het bezwaarschrift meenemen als zienswijze

De commissie overweegt verder dat de beslissing op bezwaar en het uiteindelijke nieuwe besluit inzake het verzoek om het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid te onttrekken als bedoeld in artikel 9 en 11 van de Wegenwet als samenstellende bestanddelen van de totale heroverweging te worden opgevat. De beslissing op bezwaar is daarmee een deel van de heroverweging van het besluit en vormt uiteindelijk met het nieuwe besluit de totale heroverweging. Gelet hierop komt de commissie niet toe aan een inhoudelijke beoordeling van de bezwaren. Die beoordeling kan namelijk alleen plaatsvinden bij de uniforme openbare voorbereidingsprocedure omdat dat in casu de voorgeschreven procedure is. Dit betekent dat de commissie adviseert het bezwaarschrift mee te nemen als zienswijze in die procedure en te betrekken bij de heroverweging van het besluit bij het volgen van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Al dan niet handhavend optreden tegen de afsluiting van het Loonse Spinderspad is aparte procedure

In de e-mail van 1 april 2025 geeft de stichting aan dat de afzetting van het Loonse Spinderspad illegaal is gerealiseerd en dat deze weg spoedig weer beschikbaar moet worden gesteld voor het openbaar gemotoriseerd verkeer. Omdat er diverse procedures naast en door elkaar lopen hecht de commissie eraan om hier in dit advies op te reageren, zodat het vervolg naar aanleiding van de beslissing op bezwaar voor alle partijen helder is. Indien de raad de beslissing op bezwaar neemt conform het advies van de commissie betekent dit dat op dat moment het besluit tot onttrekking van het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid niet meer in werking is, in de tussentijd ook de uniforme openbare voorbereidingsprocedure wordt opgestart en daarna een nieuw besluit wordt genomen inzake de totale heroverweging zoals hiervoor is aangegeven. Dit betekent dat de volledige heroverweging nog niet heeft plaatsgevonden en ook nog niet kan plaatsvinden. Van de stichting is bij de commissie ook een bezwaarschrift (met kenmerk 2312898) in behandeling inzake het collegebesluit tot afwijzing van het verzoek tot handhaving met betrekking tot de onttrekking van het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid.

Inzake dit bezwaar wordt nog een hoorzitting ingepland waarbij de stichting als bezwaarmaker en TenneT als derde-belanghebbende (omdat de grond van het Loonse Spinderspad op dit moment hun eigendom is) zullen worden uitgenodigd. Tijdens die hoorzitting kunnen partijen dan aangeven wat hun belangen zijn om in afwachting van het volgen van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure al dan niet handhavend op te treden en of de weg in de tussentijd openbaar moet worden gemaakt. De commissie is van mening dat daarvoor in die procedure een belangenafweging moet plaatsvinden met een volledige heroverweging van het besluit zoals bepaald in artikel 7:11 Awb. Dit is een aparte procedure waarbij na de hoorzitting door het college van burgemeester en wethouders een beslissing op bezwaar zal worden genomen en waar partijen tegen in beroep kunnen opkomen indien zij het met dat besluit niet eens zijn. Dit betekent ook dat dit niet betekent dat in de tussentijd het Loonse Spinderspad weer opengesteld zou moeten worden zoals de stichting heeft verzocht. Daarbij verwijst de commissie allereerst naar de uitspraak van de Voorzieningenrechter van 26 maart 2025 met kenmerk BRE 25 / 1638 WET waarbij het verzoek om voorlopige voorziening tot schorsing van het bestreden besluit is afgewezen omdat er geen sprake is van een spoedeisend belang.

Daarnaast is het besluit tot weigering van de handhaving lopende de behandeling van het bezwaarschrift in werking (omdat op grond van artikel 6:16 Awb een ingediend bezwaar in casu de werking van het besluit niet schorst). Indien de stichting van mening is dat met betrekking tot dat besluit een voorlopige voorziening moet worden getroffen tot schorsing dan staat het de stichting vrij om daartoe een verzoek te doen bij de rechtbank Zeeland-West-Brabant. Er is aanleiding om van horen af te zien Ten slotte heeft de stichting verzocht om een hoorzitting. De commissie heeft besloten in casu van horen af te zien, omdat het bezwaar van de stichting voor wat betreft de gevolgde voorbereidingsprocedure gegrond wordt verklaard en daarmee aan dat bezwaar tegemoet is

gekomen. De inhoudelijke bezwaren kunnen enkel bij de te volgen uniforme openbare voorbereidingsprocedure worden meegenomen.

Conclusie Samenvattend is de commissie van oordeel dat bij het bestreden besluit onterecht niet de uniforme openbare voorbereidingsprocedure is gevolgd. Daarom adviseert de commissie aan de raad om het bezwaar van de stichting gegrond te verklaren voor wat betreft de gevolgde voorbereidingsprocedure en het bestreden besluit tot het onttrekken van het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid te herroepen. Daarnaast adviseert de commissie de raad de uniforme openbare voorbereidingsprocedure op te starten zoals bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en de inhoudelijke bezwaren tegen het onttrekken van het Loonse Spinderspad aan de openbaarheid mee te nemen als zienswijze bij de te volgen uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Tilburg, 2 april 2025, De commissie voor de bezwaarschriften,

mr. voorzitter

mr. secretaris

Bijlage 1: wettelijk kader

Wegenwet Artikel 7, aanhef en lid II: Een weg heeft opgehouden openbaar te zijn wanneer hij door het bevoegd gezag aan het openbaar verkeer is onttrokken.

Artikel 9, eerste lid: Een weg, niet behoorende tot de in artikel 8 bedoelde, kan aan het openbaar verkeer worden onttrokken bij een besluit van den raad der gemeente, waarin de weg is gelegen. Artikel 11: 1. leder belanghebbende bij een weg, niet behoorende tot de in artikel 8 bedoelde, heeft het recht aan den raad der gemeente, waarin de weg is gelegen ten opzichte van dien weg toepassing van artikel 9 te verzoeken. 2. Op de voorbereiding van de beslissing op het verzoek is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.

Algemene wet bestuursrecht (Awb) Afdeling 3.4. Uniforme openbare voorbereidingsprocedure

Artikel 3:10, eerste lid: Deze afdeling is van toepassing op de voorbereiding van besluiten indien dat bij wettelijk voorschrift of bij besluit van het bestuursorgaan is bepaald. Afdeling 7.1. Bezwaarschrift voorafgaand aan beroep bij de bestuursrechter

Artikel 7:3, aanhef en onder e: Van het horen van een belanghebbende kan worden afgezien indien aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad.

Artikel 7:11: 1. Indien het bezwaar ontvankelijk is, vindt op grondslag daarvan een heroverweging van het bestreden besluit plaats. 2. Voor zover de heroverweging daartoe aanleiding geeft, herroept het bestuursorgaan het bestreden besluit en neemt het voor zover nodig in de plaats daarvan een nieuw besluit.