01 Raadsvoorstel zienswijzen VR 22 mei

raad 2023_1425 definitief

1

Raadsvoorstel Zienswijze bestuurlijke plannen Veiligheidsregio Midden en West Brabant 2023-2027 Aanleiding De Wet Veiligheidsregio (WVR) beschrijft verschillende verplichte plannen die opgesteld moeten worden door de Veiligheidsregio's. Het gaat onder meer om het Regionaal Beleidsplan, het Regionaal Risicoprofiel, het regionaal dekkings-en spreidingplan en het Oefenbeleidsplan van de regionale brandweer. Per vierjarige cyclus worden deze plannen opgesteld en ter consultatie aangeboden aan de betrokken gemeenteraden. De Gemeenschappelijke regeling (GR) van de Veiligheidsregio Midden en West Brabant (VR MWB) bestaat uit 24 deelnemende gemeenten. Elke individuele raad krijgt, na de voorlopige vaststelling van de plannen door het Algemeen Bestuur van de VRMWB (AB VRMWB), de mogelijkheid haar zienswijze op het beleidsplan, het regionaal risicoprofiel en het Multidisciplinair Opleidingsplan kenbaar te maken. Het Regionaal Crisisplan wordt ter informatie aangeboden. Op 2 februari jl. heeft het AB VRMWB de stukken in concept vastgesteld. Pas na deze regionale consultatieronde worden de plannen in de vergadering van het AB VR MWB op 13 juli 2023 definitief vastgesteld. De aangeboden plannen hebben allemaal een onderlinge relatie of afhankelijkheid met elkaar; • Het Regionale Risicoprofiel is de basis voor alle andere plannen.

Het regionaal risicoprofiel is een inventarisatie en analyse van de in de regio aanwezige risico’s, inclusief relevante risico’s uit aangrenzende regio's. Op basis van deze analyse wordt de visie van de VR bepaald; • Het Regionaal Beleidsplan 2023-2027 volgt op het regionaal risicoprofiel en koppelt de visie aan actiepunten; • Het Regionaal Oefenbeleidsplan 2023-2027 beschrijft hoe de hulpdiensten zich gezamenlijk voorbereiden op een ramp of crisis. Hiervoor wordt een opleidings- trainings- en oefenbeleid geschreven; • Door middel van het Regionaal Dekkings- en Spreidingsplan 2023-2027 wordt bepaald waar in de regio de brandweerkazernes zijn gevestigd, maar ook hoe het materiaal van de brandweer is verdeeld en wat de opkomsttijden van de brandweer zijn. Het Dekkings- en spreidingsplan is ook gebaseerd op het Regionaal Risicoprofiel; Op 22 en 29 november 2022 heeft de VR MWB twee online informatiebijeenkomst georganiseerd om de raadsleden de plannen toe te lichten. Al deze plannen worden aangeboden aan de gemeenteraad met het verzoek de zienswijze kenbaar te maken. Het Regionaal Crisisplan 2023-2027 wordt u ter informatie aangeboden. Het Regionaal Crisisplan (RCP) beschrijft de multidisciplinaire organisatie van de rampenbestrijding en crisisbeheersing. Dit betekent dat de taken en verantwoordelijkheden voor verschillende overheidsorganisaties in dit plan zijn vastgelegd.

Ook de wijze waarop we bij het bestrijden van een ramp of het beheersen van een crisis optreden en samenwerken, is in het RCP beschreven. Formeel is dit plan een verantwoordelijkheid van het Algemeen Bestuur en is het niet nodig hier een zienswijze op te geven.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader De raad wordt conform de WVR in de gelegenheid gesteld een zienswijze kenbaar te maken t.a.v. de hierboven genoemde beleidsstukken. Uiteindelijk draagt deze planvorming, en de uitvoering daarvan, ook bij aan de ambitie uit ‘het Akkoord’; het zijn van een veilige stad.

raad 2023_1425 definitief

2

Voorstel Aan de raad voorstellen om de volgende zienswijze vast te stellen: 1. 2. 3. 4. 5.

Akkoord te gaan met het Regionaal Risicoprofiel 2023-2027; Akkoord te gaan met Regionaal Beleidsplan 2023-2027; Akkoord te gaan met het Regionaal Multidisciplinair Opleidings- Trainings- en oefenplan (OTO), als onderdeel van het Regionaal Beleidsplan; Akkoord te gaan met het Regionale Spreidings- en dekkingsplan 2023-2027 Het Regionaal Crisisplan 2023-2027 voor kennisgeving aan te nemen.

Argumenten Ad.1.1 Het Regionaal Risicoprofiel geeft een gewogen beeld van de aanwezige risico's in de VR MWB, inclusief de risico's van de aangrenzende regio's. In het Risicoprofiel is in kaart gebracht hoe groot de kans is dat een risico zich voordoet. Daarnaast wordt berekend hoe groot impact is als dit risico zich voordoet. Dit levert een overzicht op van risico’s met een grote impact en grote waarschijnlijkheid. Dit zijn de prioritaire risico’s. In onze regio vallen de volgende vijf prioriteiten in het vlak met de hoogte waarschijnlijkheid en hoogste impact: 1. Uitbraak infectieziekte mens; 2. Digitale verstoring van vitale infrastructuur; 3. Extreem weer; 4. Effecten van maatschappelijke onrust; 5. Natuurbranden. Ad.1.2; Uit een capaciteitsanalyse is gebleken dat de VR MWB in staat is om voor deze scenario's in een maximale variant, voor het grootste gedeelte adequaat hulpverlening te bieden. Hiervan uitgaande wordt gesteld dat de VR MWB daarmee ook in staat is voor alle overige scenario's (met een lagere waarschijnlijkheid en een lagere impact) voldoende hulpverlening te bieden. Ad.1.3; Naast de methodische risico's wordt in het plan een aantal maatschappelijke ontwikkelingen onderkend die effecten hebben op de hulpverlening en daarom van een algemeen advies zijn voorzien.

Hierbij gaat het onder andere om klimaatverandering, energietransitie, spanningen in de samenleving en hybride dreiging. Via Risicomonitoring krijgt de VR MWB zicht op de aanwezige kwetsbaarheden, risico’s en dreigingen die zich voordoen en hoe de samenleving deze ervaart. Ze monitoren niet alleen op de prioritaire risico’s ingegeven vanuit het Regionaal Risicoprofiel, maar vooral ook op regionale trends en landelijke ontwikkelingen, zoals maatschappelijke onrusten, klimaatverandering en de energietransitie. Door op verschillende niveaus met betrokken partijen aan tafel te zitten en risico's te duiden, kunnen we vroegtijdig en in gezamenlijkheid het risico beïnvloeden of ons gaan voorbereiden op een mogelijke crisis. Dit doet de VR MWB met het proces van analyse van informatie (feiten) en sentimenten, om dit vervolgens in de juiste context te plaatsen en zo nodig een interventie voor te stellen. Ad.1.4; Het plan is een dynamisch document . Alle genoemde scenario's zijn concreet uitgewerkt. Deze concrete uitwerkingen moeten beoefend worden en daarvoor is er een nadrukkelijke relatie met het OTO plan gelegd. Ad 2.1; Diverse landelijke ontwikkelingen vormen mede het startpunt van deze beleidsperiode.

Vanaf 2023 wordt er een (opbouwend) structureel bedrag van € 83 miljoen aan de Bijzondere Doeluitkering Rampenbestrijding (BDUR) voor de veiligheidsregio’s toegevoegd, bestemd voor de versterking van crisisbeheersing, van de informatiepositie en het inrichten van het knooppunt.

raad 2023_1425 definitief

3

De gezamenlijke ambitie van de 25 veiligheidsregio’s is: ‘Zorgen voor een (fysiek) veiliger Nederland door maatschappelijke ontwrichting te voorkomen, de risico- en crisisbeheersing te versterken en de samenwerking tussen veiligheidsregio’s, de rijksoverheid en publieke en private crisispartners te verbeteren’. De komende wijzigingen in de Wet publieke gezondheid (Wpg) hebben effect op de landelijke en regionale crisisstructuur. Ad.2.2; Het nieuwe beleidsplan borduurt voort op het huidige plan met als visie: ‘We zijn een parate veiligheidsregio, klaar voor actuele uitdagingen. Om deze visie te realiseren wordt ingezet op de volgende 3 pijlers: stimuleren van zelfredzaamheid in de samenleving, bijdragen aan een veilige leefomgeving en leveren van een hulpvaardige en slagvaardige inzet. Het vorige plan ging uit van 39 acties waarbij Risicobeheersing, Informatiemanagement als Incidentbestrijding een dominante focus zouden krijgen. Ad. 3.1: Het Regionaal Multidisciplinair OTO-plan vormt een onlosmakelijk onderdeel van het regionaal beleidsplan.

Naast de wettelijke verplichting van een oefenbeleidsplan, geven nieuwe crises aanleiding om te kijken wat dit van teams vraagt en hoe de VR MWB deze crisisfunctionarissen daarop voor moet bereiden. Er wordt geïnvesteerd in capaciteit/ kennis en nieuwe ondersteunende (digitale) leermiddelen en -methodes. Zo organiseert de VR MWB goede (bestuurlijke) vakbekwaamheids-activiteiten die aansluiten op de behoeften van de crisisfunctionarissen. Elke gemeente houdt een eigen verantwoordelijkheid voor het vakbekwaam maken én houden van de interne sleutelfunctionarissen. Dit plan vormt daarvoor een belangrijke basis. Daarnaast zal de doorontwikkeling bevolkingszorg een belangrijke plaats in nemen in de nog te ontwikkelen jaarplannen. Ad.4.1; Het Regionaal Spreidings-en dekkingsplan (DSP) is geactualiseerd in afwachting van het nieuwe plan. In het Veiligheidsberaad van 1 juli 2022 is de handreiking gebiedsgerichte opkomsttijden (GGO) vastgesteld. Dit is een nieuwe landelijke methodiek voor het opstellen van een dekkingsplan en geeft een betere weergave van de operationele prestaties in de praktijk. Naast opkomsttijden worden paraatheid, capaciteit en brandveiligheid onderdeel van het dekkingsplan. Op 8 juli 2022 heeft de Minister van Justitie & Veiligheid (J&V) aangegeven dat zij spoedig overgaat tot aanpassing van het Besluit Veiligheidsregio’s.

Totdat die aanpassing is gerealiseerd, moet het DSP voldoen aan het huidige besluit. Daarom is het huidige DSP vormgegeven in de oude stijl waarin slechts een beperkt aantal wijzigingen is aangebracht. Deze wijzigingen hebben geen consequenties op de totale brandweerzorg in de regio. Op 19 december 2022 heeft de Minister van J&V aangegeven dat de nieuwe handreiking gebiedsgerichte opkomsttijden voldoet. De Minister gaat ervan uit dat de veiligheidsregio’s vóór 31 december 2023 een nieuw dekkingsplan opstellen en deze vervolgens bestuurlijk vaststellen. Voor het einde van het jaar stelt de VR MWB een DSP op volgens de nieuwe methodiek. Deze nieuwe methodiek en de gevolgen hiervan worden in 2023 toegelicht in aparte bijeenkomsten. Ad. 4.2; Beperkte wijzigingen in geactualiseerd DSP Het DSP 2023-2027 kent evenals voorgaande dekkingsplannen als algemeen uitgangspunt, dat het gebaseerd is op een fijnmazig netwerk van 70 brandweerposten, van waaruit snel en adequaat gereageerd kan worden op lokale incidenten en die tevens in gezamenlijkheid zorgdragen voor voldoende collectieve slagkracht, gekoppeld aan een afdoende mate van restdekking. Omdat het DSP nu geactualiseerd is, zijn er een beperkt aantal wijzingen doorgevoerd. Deze hebben geen grote doorwerking op de posten in de gemeente op dit moment. Ad.

5.1; Landelijke en lokale ontwikkelingen zijn verwerkt in het Regionaal Crisisplan 2023-2027 In dit RCP wordt in aanvulling op het huidige RCP aandacht besteed aan het flexibel inzetten van de crisisorganisatie. Hiermee zorgen we ervoor dat de verschillende onderdelen van de crisisorganisatie afzonderlijk in te zetten zijn op basis van behoefte. Op die manier garanderen we, met name bij flitscrises, een snelle mobilisatie van onze regionale crisisorganisatie voor de eerste 72 uur van iedere acute crisis. Omdat de

raad 2023_1425 definitief

4

VR MWB een grote regio is, wordt door de coronacrisis veel vaker samengewerkt in districtsverband (Markiezaten, Hart van Brabant en de Baronie). Het RCP beschrijft welke rol de districten spelen in de crisisopschaling en verankeren de mogelijkheid tot digitaal vergaderen tijdens een (dreigende) crisis. Kortom, de ervaringen van de coronacrisis, maar ook de opvang van vluchtelingen en Oekraïners, zijn in dit nieuwe RCP verwerkt.

Risico’s Niet van toepassing.

Kosten en dekking Alle aangeboden plannen passen binnen de financiële kaders van de veiligheidsregio Midden en West Brabant.

Vervolg De gemeenteraad wordt verzocht haar zienswijze kenbaar te maken. Vervolgens wordt het AB van de VRMWB op de hoogte gesteld van de zienswijze.

Bijlage Samenvatting van de diverse plannen

Ter inzage gelegde stukken -

Regionaal Risicoprofiel 2023-20227; Regionaal Beleidsplan 2023-2027; Regionaal Multidisciplinair Opleidings- Trainings- en oefenplan, als onderdeel van het Regionaal Beleidsplan; Regionale Spreidings- en dekkingsplan 2023-2027; Regionaal Crisisplan 2023-2027.

Tilburg, 16 mei 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2023_1425 definitief

5

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; gezien de Gemeenschappelijke regeling VRMWB gezien de Wet Veiligheidsregio’s

Besluit 1. 2. 3. 4. 5.

Akkoord te gaan met het Regionaal Risicoprofiel 2023-20227; Akkoord te gaan met Regionaal Beleidsplan 2023-2027; Akkoord te gaan met het Regionaal Multidisciplinair Opleidings- Trainings- en oefenplan, als onderdeel van het Regionaal Beleidsplan; Akkoord te gaan met het Regionale Spreidings- en dekkingsplan 2023-2027; Het Regionaal Crisisplan 2023-2027 voor kennisgeving aan te nemen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 1 juni 2023.

de griffier,

voorzitter,