01 Raadsvoorstel Voorbereidingsbesluit mestbewerking (GEHEIM)

raad 2023_1389 definitief.docx

1

Raadsvoorstel vaststelling voorbereidingsbesluit mestbewerking GEHEIM o.g.v. artikel 5.1 lid 2 sub i Wet open overheid Aanleiding Op 21 april 2022 heeft de gemeenteraad een voorbereidingsbesluit genomen voor de hele stad m.b.t. het niet toestaan van mestbewerking. De bedoeling is dat ten behoeve van de locatie de Spinder eind februari een ontwerp partiële herziening van het bestemmingsplan ter inzage wordt gelegd. Voor de rest van de stad is nog geen ontwerp bestemmingsplan opgesteld. Daarom dient voor de rest van de stad opnieuw een voorbereidingsbesluit genomen te worden, omdat anders nieuwe mestbewerkers zich relatief eenvoudig in Tilburg kunnen vestigen. Een voorbereidingsbesluit geeft de tijd om de bestemmingsplannen te herzien waarbij ongewenste initiatieven tijdens dit proces geweigerd kunnen worden.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Met dit voorbereidingsbesluit sluiten we aan bij de doelstellingen uit het bestuursakkoord ‘Meer voor elkaar’, waarmee we ernaar streven om de stad ook naar de toekomst toe een aantrekkelijke en fijne stad te laten zijn. De verstedelijkingsopgave vraagt om een noodzakelijke balans tussen de dynamiek van een grote stad en de rust en ruimte van grote en kleine groene buitenruimte. Hier past niet bij dat Tilburgse bestemmingsplannen de mogelijkheid bieden om mestverwerkers eenvoudig te realiseren.

Voorstel 1.

2.

3.

4.

5. 6.

Verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het gehele grondgebied van Tilburg met uitzondering van de locatie De Spinder, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende verbeelding met identificatie NL.IMRO.0855.VBB2023001; Bepalen dat de verplichting om de beslissing op een aanvraag om omgevingsvergunning op grond van Hoofdstuk 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht aan te houden, slechts betrekking heeft op aanvragen ten behoeve van de vestiging van een installatie in de ruimste zin des woords die is gericht op mestbewerking van niet ter plaatse vervaardigde mest; Bepalen dat het verboden is het (bestaande) gebruik van de desbetreffende gronden en bouwwerken, of gedeelten daarvan, zoals dit bestond op het moment van inwerkingtreding van dit besluit, te wijzigen ten behoeve van mestbewerking van niet ter plaatse vervaardigde mest; Bepalen dat onder mestbewerking als bedoeld onder 2. en 3.

van dit besluit wordt verstaan: de toepassing van basistechnieken of combinaties daarvan met als doel de aard, samenstelling of hoedanigheid van dierlijke mest te wijzigen, zoals droging, bezinking, (co)vergisting, scheiding, hygiënisatie of indamping van mest; Dit besluit in werking laten treden op de dag van de publicatie; Bekrachtigen van de door het college opgelegde geheimhouding op grond van het belang genoemd in artikel 5.1 lid 2 sub i Wet open overheid tot de dag van inwerkingtreding van dit voorbereidingsbesluit.

Argumenten 1.1. Met dit voorbereidingsbesluit zorgen we voor tijd voor het opstellen van een partiele herziening van bestemmingsplannen. Met name op (delen van) de Tilburgse bedrijventerreinen is de vestiging van mestbewerkingsbedrijven planologisch toegestaan. Voor het buitengebied is in 2019 een paraplubestemmingsplan opgesteld om de mestbewerking van niet ter plaatse vervaardigde mest in het buitengebied tegen te gaan. In afwachting van de actualisatie van het provinciaal beleid op dit punt is op 21 april 2022 een voorbereidingsbesluit genomen voor Portefeuillehouder: Wethouder Van der Pol Behandelend ambtenaar: Ruimte, Leon van Grinsven

raad 2023_1389 definitief.docx GEHEIM o.g.v. artikel 5.1 lid 2 sub i Wet open overheid

2

de hele stad om ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan. Voor de locatie De Spinder is inmiddels een ontwerp partiele herziening van het bestemmingsplan opgesteld. Het opstellen van een partiele herziening voor alle andere bestemmingsplannen in de stad kan nog niet worden afgerond. Een bestemmingsplan dat – zonder meer– alle mestbewerking in een gemeente uitsluit, zonder daartoe gegronde redenen te hebben, achten wij niet in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening en om die redenen niet juridisch haalbaar. Voorgaande vereist dat de partiele herziening zeer zorgvuldig tot stand komt. Dat wil zeggen dat alle onderliggende bestemmingsplannen individueel beoordeeld moeten worden en partieel gewijzigd moeten worden. Daar is meer tijd voor nodig. Het is van belang om eventuele ongewenste ontwikkelingen te voorkomen, daarom wordt een nieuw voorbereidingsbesluit genomen. 1.2. Bij de vestiging van een mestbewerker ontstaan mogelijk nadelige effecten voor een gezond woon- en leefklimaat. Als gemeente werken we aan een leefomgeving waarin bewoners zich prettig en gezond voelen. Mestbewerking heeft een grote impact op de omgeving. Het gaat dan niet alleen om geuroverlast, maar ook om gezondheid, geluid, luchtkwaliteit, verkeersaantrekkende werking etc., waar de omgeving hinder van ondervindt.

Om nadelige effecten voor een gezond woon- en leefklimaat te voorkomen wordt met dit voorbereidingsbesluit de lukrake vestiging van een mestbewerker voorkomen totdat een nieuw planologisch kader is opgesteld waarin deze effecten zijn afgewogen. 2.1 Een voorbereidingsbesluit heeft geen effect op lopende vergunningaanvragen. Een voorbereidingsbesluit heeft alleen effect op nieuwe vergunningaanvragen. Tot nu toe zijn er, voor zover bekend, geen aanvragen ingediend. 2.2. Met het nemen van het voorbereidingsbesluit weren we nieuwe initiatieven tot op het moment dat er een passende regeling is. De wettelijke eis is dat uiterlijk binnen een jaar na inwerkingtreding van een voorbereidingsbesluit het ontwerp van het bestemmingsplan ter inzage wordt gelegd. Tot die tijd geldt een aanhoudingsplicht voor sinds de inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit ingediende vergunningaanvragen. 2.3. Het voorbereidingsbesluit geldt niet voor agrarische bedrijven die ter plaatse geproduceerde mest verwerken. In de Tilburgse bestemmingsplannen is mestbewerking van ter plaatse geproduceerde mest toegestaan. Het voorbereidingsbesluit brengt hierin geen verandering. 4.1. Gebruik van bestaande gronden/bouwwerken om te vormen voor mestbewerking is vanaf het moment van inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit niet langer mogelijk.

Door te verklaren dat ook het gebruik van bestaande gronden/bouwwerken onder de werking van het voorbereidingsbesluit valt, is het na de inwerkingtreding ervan niet mogelijk om een perceel of gebouw dat eerst anders werd gebruikt, nu voor mestbewerking te gaan gebruiken. 5.1. Door het van kracht laten worden op de dag van publicatie voorkomen we dat nieuwe initiatieven getoetst moeten worden aan de huidige planologische regelingen. Het voorbereidingsbesluit wordt genomen om per direct te voorkomen dat in Tilburg nieuwe mestbewerkingsinstallaties ontstaan, anders dan op agrarische percelen die hun eigen mest bewerken. Daarom bepalen we dat het besluit in werking treedt op de dag van publicatie wat betekent vanaf 00.00 uur diezelfde dag. De publicatie van dit besluit wordt gekoppeld aan de publicatie van het ontwerp bestemmingsplan Bedrijventerrein Spinder 2017, partiele herziening (dit is gepland op 20 februari 2023). 6.1. Het is niet verstandig dat het voornemen om een voorbereidingsbesluit te nemen eerder bekend wordt. Als het voornemen om een voorbereidingsbesluit te nemen bekend wordt voordat het besluit in werking is getreden, bestaat de mogelijkheid dat er tussentijds een aanvraag omgevingsvergunning wordt gedaan voor

raad 2023_1389 definitief.docx GEHEIM o.g.v. artikel 5.1 lid 2 sub i Wet open overheid

3

een ongewenste ontwikkeling. Die aanvraag moet dan in behandeling worden genomen en de omgevingsvergunning eventueel verleend. Dit willen we voorkomen. Op grond van artikel 25, lid 3 van de Gemeentewet moet de raad een expliciet besluit nemen omtrent het bekrachtigen van de geheimhoudingsplicht. Op grond van artikel 25, lid 2 van de Gemeentewet kan het college, op grond van een belang, genoemd in artikel 5.1 van de Wet Open Overheid geheimhouding opleggen op stukken die het college aan de raad of aan leden van de raad overlegt. De geheimhouding is opgelegd op grond van artikel 5 lid 2, aanhef en onder i van de Wet open overheid (het goed functioneren van de Staat, andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen).

Risico’s Het nemen van een voorbereidingsbesluit op zich leidt niet tot planschade. Het beperken van de vestigingsmogelijkheden voor mestbewerkers in het op te stellen bestemmingsplan kan mogelijk wel tot planschade leiden.

Kosten en dekking Het nemen van een voorbereidingsbesluit betreft een administratieve maatregel waaraan geen kosten zijn verbonden.

Vervolg Na vaststelling van het voorbereidingsbesluit zal het opstellen van een partiele herziening van de bestemmingsplannen voor het grondgebied van Tilburg (met uitzondering van de locatie De Spinder) ter hand worden genomen.

Bijlagen Verbeelding

Tilburg, 31 januari 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2023_1389 definitief.docx GEHEIM o.g.v. artikel 5.1 lid 2 sub i Wet open overheid

4

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; gelet op artikel 25 Gemeentewet;

Besluit 1.

2.

3.

4.

5. 6.

Te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het gehele grondgebied van Tilburg met uitzondering van de locatie De Spinder, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende verbeelding met identificatie NL.IMRO.0855.VBB2023001; Te bepalen dat de verplichting om de beslissing op een aanvraag om omgevingsvergunning op grond van Hoofdstuk 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht aan te houden, slechts betrekking heeft op aanvragen ten behoeve van de vestiging van een installatie in de ruimste zin des woords die is gericht op mestbewerking van niet ter plaatse vervaardigde mest; Te bepalen dat het verboden is het (bestaande) gebruik van de desbetreffende gronden en bouwwerken, of gedeelten daarvan, zoals dit bestond op het moment van inwerkingtreding van dit besluit, te wijzigen ten behoeve van mestbewerking van niet ter plaatse vervaardigde mest; Te bepalen dat onder mestbewerking als bedoeld onder 2. en 3.

van dit besluit wordt verstaan: de toepassing van basistechnieken of combinaties daarvan met als doel de aard, samenstelling of hoedanigheid van dierlijke mest te wijzigen, zoals droging, bezinking, (co)vergisting, scheiding, hygiënisatie of indamping van mest; Dit besluit in werking te laten treden op de dag van de publicatie; Te bekrachtigen de door het college opgelegde geheimhouding op grond van artikel 5.1 lid 2 sub i Wet open overheid tot de dag van inwerkingtreding van dit voorbereidingsbesluit.

Aldus vastgesteld in de vergadering van 6 februari 2023.

de griffier,

voorzitter,