01 Raadsvoorstel verstrekken lening klimaatfonds zonnepark geluidswal Dr_ Bloemenlaan_MP
Tekst van het document
raad 2021_1099 definitief
1
Raadsvoorstel verstrekken lening klimaatfonds zonnepark geluidswal Dr. Bloemenlaan Aanleiding De raad heeft op 13 juni 2019 als onderdeel van de perspectiefnota een investeringsfonds klimaat ingericht ter ondersteuning van de klimaattransitie van de stad, ‘het klimaatfonds’. Het college heeft op 5 juli 2019 de criteria van het klimaatfonds vastgesteld. Deze criteria zijn vertaald naar de Regeling klimaatfonds die op 26 mei 2020 door het college zijn vastgesteld. Energiefabriek013 (EF013) heeft elders geen gunstig risicodragend kapitaal kunnen verkrijgen voor het sociale deel van de ontwikkeling van het zonnepark op de geluidswal Dr. Bloemenlaan. Voor dit marktfalen vragen we de raad goedkeuring om EF013 een lening vanuit het klimaatfonds te verstrekken.
Beoogd effect/ bestuurlijk kader Programma Duurzame stad; Tilburg klimaatneutraal 2045
Voorstel 1.
2.
3.
Voor het realiseren van het zonnepark op de geluidswal Dr. Bloemenlaan een rentedragende lening van €750.000,- verstrekken voor een rentepercentage van 1,8% met een looptijd van 15 jaar en met jaarlijkse aflossingen aan Energiefabriek013 en deze activiteit tot de publieke taak van de gemeente Tilburg te rekenen. Instemmen met het afwijken van diverse navolgende bepalingen uit de Financiële beheersverordening gemeente Tilburg 2020 en de Uitvoeringsregels Treasury 2018 Gemeente Tilburg, te weten: a. Een lening alleen te verstrekken wanneer ook met gemeentegarantie geen geldlening kan worden afgesloten b. Aantonen door middel van verklaringen van twee banken dat financiering zonder gemeentegarantie niet mogelijk is. c. Het stellen van zekerheden Voor het risico dat de lening niet wordt terugbetaald een bedrag vanuit het Klimaatfonds reserveren van €150.000,-.
Argumenten 1.1 Het zonnepark op de geluidswal Dr. Bloemenlaan draagt bij aan een klimaatneutraal Tilburg in 2045. De geluidswal langs de A58 tussen het Elizabeth ziekenhuis en het Van der Valk hotel Tilburg is een hele mooie locatie om een zichtbaar zonneproject op te ontwikkelen. Vanuit het gegeven dat de geluidswal is opgebouwd uit vervuilde grond, waardoor er geen andere economische meerwaarde aan gegeven kan worden, krijgt de geluidswal nu een nieuwe betekenis. Het project levert voor 375 huishoudens elektriciteit op en dit voorkomt de uitstoot door opwek van ‘grijze’ stroom van 750 ton CO2 per jaar. Naar verwachting zullen zo’n 650 huishoudens in totaal verbonden worden aan dit project. Het terrein wordt zodanig ingericht dat de biodiversiteit wordt bevorderd. 1.2 De raad is bevoegd tot het beschikbaar stellen van leningen. De gemeente mag alleen leningen verstrekken als dit gebeurt in het publiek belang. Dit wordt bepaald in de Wet FIDO. Alleen de raad kan besluiten of iets behoort tot de publieke taak. Het doel van het klimaatfonds is om de klimaattransitie van de stad naar een klimaatneutrale stad in 2045 dichter bij te brengen. Om die reden dient de doelstelling van de lening een publiek belang, dus past het binnen de Wet op het financieel toezicht. Portefeuillehouder: Wethouder Dusschooten Behandelend ambtenaar: Ruimte, Maaike Paulissen , telefoon 013 549 56 98
raad 2021_1099 definitief
2
1.3 EF013 heeft elders geen risicodragend kapitaal voor het sociaal project kunnen verkrijgen. EF013 kreeg geen risicodragend kapitaal voor het sociaal project bij banken (Triodos, Rabo, ASN). Zij vonden het risico te groot. Ook bij de BOM kreeg EF013 geen risicodragend kapitaal, zij vonden het project te klein. 1.4 Lening met een rentepercentage 1,8%. Als commerciële banken een hoog rentepercentage rekenen voor het te lopen risico, zijn bepaalde gewenste ontwikkelingen niet mogelijk. De gemeente kan met een lagere vergoeding voor het risico wel zo’n ontwikkeling mogelijk maken. Dat doen we in kader van publieke taak en met in achtneming staatssteunregels. Door het verstrekken van een lening tegen weliswaar laag rentepercentage in plaats van subsidie, kan er op termijn meer mogelijk worden gemaakt vanuit het klimaatfonds. Uiteraard moet er zicht zijn op terugbetaling, dus een positieve businesscase. 1.5 Voor het zonnepark op de geluidswal Dr. Bloemenlaan is een kapitaalinvestering nodig. Om het totale project te ontwikkelen inclusief het Sociaal Project (20%) is een kapitaalinvestering nodig van €1.050.000,-. In het plan is opgenomen dat EF013 start met de uitvoering (financial close) als ter waarde van €300.000,- aan zonnepanelen is gefinancierd door leden van de op te richten Energiecoöperatie Dr. Bloemenlaan.
Om het project te realiseren inclusief het Sociaal Project wordt een rentedragende lening van €750.000,- gevraagd als bijdrage vanuit het klimaatfonds. De rente bedraagt 1,8% en de looptijd 15 jaar, met jaarlijkse aflossingen. 1.6 In het sociale project krijgen mensen met een smalle beurs toch toegang tot duurzaamheidsprojecten. De deelnemers aan het sociaal project worden samen met de andere deelnemers onderdeel van een actieve community rondom duurzaamheid. Deze zorgt voor het beheer en onderhoud van de panelen. Daarnaast ontvangen de deelnemers van het sociaal project een rendement van €92 per aandeel over 15 jaar, uitgaande van een grondprijs conform dit voorstel. De toekenning van het aantal aandelen en hoe de €92,- het beste besteed kunnen worden, wordt nog nader uitgewerkt. Gedacht wordt hierbij aan een energieadvies, energiebesparende maatregelen of hulp bij overstappen van een energieleverancier. 2.1 Er is onvoldoende tijd om gemeentegarantie te verstrekken. EF013 moet voor 1 april 2021 de financiering rond hebben om in aanmerking te komen voor rijkssubsidie.. Er is onvoldoende tijd om na te gaan of banken leningen willen verstrekken als de gemeente garant wil staan. 2.2 De precieze voorwaarden voor de lening moeten nog uitgewerkt worden. Voor EF013 is het van belang om op korte termijn zekerheid te hebben over financiering.
De lening zelf is pas nodig in kwartaal 3 van 2021. EF013 wil zekerheden verstrekken. Dit vertalen we in de voorwaarden waaronder we de lening verstrekken.. 3.1 Voor het risico een bedrag van €150.000 te reserveren uit het Klimaatfonds. Bij een investering in een zonnepark zijn de risico’s relatief beperkt. Het sociaal project is het meest risicovol, voor dat aandeel zijnde 20% reserveren we het bedrag van €150.000,-.
Risico’s De gemeente loopt ook risico's, namelijk het risico op wanbetaling door deelnemers, waardoor EF013 de lening niet volledig kan terug betalen.
Kosten en dekking Door het college is een subsidie verstrekt vanuit de reserve Investeringsfonds Klimaat van €50.000,- voor de voorbereidingskosten. Bij voldoende deelname kan gestart worden met de uitvoering van het project en wordt dit bedrag van €50.000,- in één keer terugbetaald en gestort in de reserve Investeringsfondsklimaat. Dit is voorzien in het derde kwartaal van 2021. Het risico op het niet terugbetaling van de lening is beperkt. Voor dit mogelijke risico reserveren we €150.000 vanuit de reserve Investeringsfonds Klimaat.
raad 2021_1099 definitief
3
Voor maatregelen was in de reserve Klimaatfonds €20 miljoen gereserveerd. Na verstrekken van de lening is van dit bedrag nog €15.689.000,- beschikbaar (peildatum begin februari). De lening is financieel revolverend. De rentebetalingen op de lening zullen gestort worden in de reserve.. Over de gehele looptijd van het project wordt er €120.000,- aan rente ontvangen. Dit kan worden ingezet voor nieuwe maatregelen. Wij trekken voor deze leningen geen specifieke lening aan. Voor kortlopende leningen geldt momenteel een negatieve rente. Het is mogelijk dat in de toekomst de rente zal stijgen.1
Vervolg De planning op hoofdlijnen is: Q1-2021 Belangstelling peilen deelnemers, inschrijving reserveringen openstellen Q4-2020+Q1-2021 Verwerven financiering Q1+Q2-2021 Selecteren leveranciers Q2+Q3-2021 Definitieve inschrijvingen postcoderoos 1 t/m 3, ophalen eigen vermogen Eind Q3-2021 Bij voldoende deelname, opdrachtverlening bouw, oplevering, keuring installatie Q4-2021 Productie postcoderoos 1 t/m 3 Q3-2035 Voorbereiden voor verwijdering De zonnepanelen worden na 15 jaar verwijderd. De ontheffing bestemmingplan en de erfpachtovereenkomst lopen dan af.
Bijlagen Collegebesluit van 9 februari over het Toekennen bijdrage klimaatfonds zonnepark geluidswal Dr. Bloemenlaan.
Tilburg, 9 februari 2021 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,
1
Als er meer leningen verstrekt worden waarvan het risico wordt gedekt vanuit het Klimaatfonds, zullen we overwegen om hiervoor specifieke financiering aan te trekken.
raad 2021_1099 definitief
4
Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -
gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;
Besluit 1.
2.
3.
Voor het realiseren van het zonnepark op de geluidswal Dr. Bloemenlaan een rentedragende lening van €750.000,- te verstrekken voor een rentepercentage van 1,8% met een looptijd van 15 jaar en met jaarlijkse aflossingen aan Energiefabriek013 en deze activiteit tot de publieke taak van de gemeente Tilburg te rekenen. In te stemmen met het afwijken van diverse navolgende bepalingen uit de Financiële beheersverordening gemeente Tilburg 2020 en de Uitvoeringsregels Treasury 2018 Gemeente Tilburg, te weten: a. Een lening alleen te verstrekken wanneer ook met gemeentegarantie geen geldlening kan worden afgesloten; b. Aantonen door middel van verklaringen van twee banken dat financiering zonder gemeentegarantie niet mogelijk is; c. Het stellen van zekerheden. Voor het risico dat de lening niet wordt terugbetaald een bedrag vanuit het Klimaatfonds te reserveren van €150.000,-.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 1 maart 2021.
de griffier,
plaatsvervangend voorzitter,