01 Raadsvoorstel Verlenging aanwijzing gebied Wbmgp

Voorblad Raadsvoorstel Verlenging aanwijzing gebied Wbmgp Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

14 mei 2024 Burgemeester Betrokken portefeuillehouder: Yusuf Çelik Veiligheid & Wijken I. Dijkstra, M. Makhija, L. Koetsenruijter, A. van de Sande

Samenvatting In een deel van Groenewoud passen wij selectieve woningtoewijzing toe op grond van de Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek (Wbmgp). Het gebied betreft het merendeel van de Landbouwbuurt, delen van de buurten Ezelvense akkers, Vogeltjesbuurt West, Visserijbuurt en het Monte Cristallo complex in de buurt Groenewoud Midden (zie bijlage 3 voor de exacte adressen). Op 19 september 2023 heeft de raad de tussenevaluatie hierover ontvangen. De aanwijzing van dit gebied loopt tot 19 november 2024. Verlenging van deze aanwijzing door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is nodig, zodat we selectieve woningtoewijzing in deze delen van Groenewoud kunnen blijven toepassen voor een opeenvolgende periode van 4 jaren tot 19 november 2028.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor om: 1. aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties te verzoeken de aanwijzing van het merendeel van de Landbouwbuurt, delen van de buurten Ezelvense akkers, Vogeltjesbuurt West, Visserijbuurt en het Monte Cristallo complex in de buurt Groenewoud Midden te verlengen voor een periode van vier jaar op grond van de Wbmgp. 2. de bijlage met gebiedsaanduiding bij de 'Huisvestingsverordening Tilburg’ vast te stellen en deze bijlage ná aanwijzing van het gebied door de minister op de voorgeschreven wijze bekend te maken.

raad 2024_1590 definitief.docx

1

Raadsvoorstel Verlenging aanwijzing Wbmgp deel Groenewoud Aanleiding In een deel van Groenewoud passen wij selectieve woningtoewijzing toe op grond van de Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek (Wbmgp). Het gebied betreft het merendeel van de Landbouwbuurt, delen van de buurten Ezelvense akkers, Vogeltjesbuurt West, Visserijbuurt en het Monte Cristallo complex in de buurt Groenewoud Midden (zie bijlage voor de exacte adressen). Op 19 september 2023 heeft de raad de tussenevaluatie hierover ontvangen. De aanwijzing van dit gebied loopt tot 19 november 2024. Verlenging van deze aanwijzing door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is nodig, zodat we selectieve woningtoewijzing in deze delen van Groenewoud kunnen blijven toepassen voor een opeenvolgende periode van 4 jaren tot 19 november 2028. In de volgende periode willen we gebruik maken van artikelen 9 en 10. Artikel 9 betreft het voorrang verlenen aan mensen met een inkomen en/of een startkwalificatie. Artikel 10 betreft het weren van personen van 16 jaar en ouder met overlastgevend of crimineel gedrag.

Beoogd effect Door het benutten van de mogelijkheden uit de Wbmgp leveren we een bijdrage aan het verbeteren van de leefbaarheid en veiligheid in de gemeente Tilburg en meer specifiek in de wijk Groenewoud. Het draagt bij aan een evenwichtigere bevolkingssamenstelling en het beperken van overlastproblematiek en criminaliteit in het merendeel van de Landbouwbuurt, delen van de buurten Ezelvense akkers, Vogeltjesbuurt West, Visserijbuurt en het Monte Cristallo complex in de buurt Groenewoud Midden. Het beoogd effect is een gemiddeld woongebied op termijn.

Voorstel 1. Aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties te verzoeken het merendeel van de Landbouwbuurt, delen van de buurten Ezelvense akkers, Vogeltjesbuurt West, Visserijbuurt en het Monte Cristallo complex in de buurt Groenewoud Midden aan te wijzen op grond van de Wbmgp. 2. De bijlage met gebiedsaanduiding bij de 'Huisvestingsverordening Tilburg’ vast te stellen en deze bijlage ná aanwijzing van het gebied door de minister op de voorgeschreven wijze bekend te maken.

Argumenten 1.1 De Wbmgp is het enige wettelijke middel om instroom van nieuwe bewoners te reguleren en daardoor een onmisbaar onderdeel van de brede wijkaanpak. De Wbmgp is het enige wettelijke middel om instroom van nieuwe bewoners te reguleren en daardoor een onmisbaar onderdeel van de brede wijkaanpak. De wet biedt drie varianten om te reguleren. In Tilburg passen we vanaf 19 november 2024 twee varianten toe. De nadruk ligt op het weren van woningzoekenden met een overlastgevende of criminele achtergrond (artikel 10). Het verlenen van voorrang aan kandidaten met een inkomen en/of een startkwalificatie heeft als doel het vergroten van het aantal bewoners dat een goede basis heeft om in hun levensonderhoud te kunnen voorzien (artikel 9). Artikel 9 Door toepassing van artikel 9 verlenen we toegang op grond van twee sociaal-economische kenmerken, namelijk het hebben van inkomen en/of een startkwalificatie.

raad 2024_1590 definitief.docx

2

Met inkomen wordt bedoeld het inkomen zoals bedoeld in artikel 8 Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek: a) een inkomen op grond van het in dienstbetrekking verrichten van arbeid; b) een inkomen uit zelfstandig beroep of bedrijf; c) een inkomen op grond van een regeling voor vrijwillig vervroegd uittreden; d) een ouderdomspensioen als bedoeld in de Algemene Ouderdomswet; e) een ouderdoms- of nabestaandenpensioen als bedoeld in de Wet op de loonbelasting 1964, of; f) studiefinanciering als bedoeld in de Wet studiefinanciering 2000. De definitie van startkwalificatie is te vinden in artikel 1 van de Leerplichtwet 1969: een diploma van een opleiding als bedoeld in artikel 7.2.2, eerste lid onder b tot en met e, van de Wet educatie en beroepsonderwijs of een diploma hoger algemeen voortgezet onderwijs of voorbereidend wetenschappelijk onderwijs als bedoeld in artikel 7 onderscheidenlijk 8 van de Wet op het voortgezet onderwijs. Indien er meer woningzoekenden voldoen aan de sociaal-economische kenmerken, gaat het hebben van inkomen vóór op het hebben van een startkwalificatie. Het hebben van een inkomen vinden we van belang voor een betere sociaaleconomische samenstelling van de wijk met minder financieel kwetsbare mensen. Het percentage werkenden is in Groenewoud consequent lager dan gemiddeld in Tilburg.

Het hebben van een startkwalificatie verhoogt de kansen op de arbeidsmarkt en verlaagt de kans op instroom in een bijstandsuitkering. Een startkwalificatie biedt mensen een goede basis om in hun levensonderhoud te kunnen voorzien, waardoor financiële kwetsbaarheid afneemt en weerbaarheid ten opzichte van de verleidingen van criminaliteit verbetert. Artikel 10 Door toepassing van artikel 10 kunnen we op basis van politiegegevens onderzoeken of het huisvesten van personen van 16 jaar en ouder niet zal leiden tot een toename van overlast of criminaliteit in die straat. Het onderzoek richt zich op de volgende gedragingen: a. het veroorzaken van overlast die hinderlijk of schadelijk is voor personen of een gevaar oplevert voor de veiligheid of gezondheid van personen door: i. Geluid of trillingen; ii. Het plaatsen, werpen of hebben van stoffen of voorwerpen; iii. Het verrichten van handelingen waardoor op voor de omgeving hinderlijke of schadelijke wijze rook, roet, walm, stof, stank of irriterend materiaal wordt verspreid; iv. Vervuiling, verontreiniging of schadelijk of hinderlijk gedierte in de woning of directe omgeving ervan; b. Onrechtmatig gebruik van de woning; c. Gebruik van beledigende of discriminerende taal of uitingen jegens of intimidatie van omwonenden of bezoekers; d.

Gewelddadigheden of openlijke geweldpleging tegen, dan wel bedreiging of mishandeling van omwonenden of bezoekers; e. Activiteiten die strafbaar zijn gesteld op grond van de Opiumwet in of in de omgeving van de woning; f. Openbare dronkenschap in de omgeving van de woning; g. Het plegen van vermogensdelicten met een directe relatie tot de woonomgeving; h. Brandstichting, vernieling en vandalisme in de omgeving van de woning; i. Radicaliserende, extremistische of terroristische gedragingen die strafbaar zijn gesteld op grond van het Wetboek van Strafrecht. Voor een nadere onderbouwing verwijzen wij naar de aanvraag. 1.2 Het stellen van aanvullende eisen bij woningtoewijzing is een uiterst middel, een ´ultimum remedium´, voor buurten waar sprake is van cumulatie van leefbaarheidsproblemen.

raad 2024_1590 definitief.docx

3

In Tilburg gaan we daarom zeer terughoudend om met de toepassing van selectieve woningtoewijzing. In het merendeel van de Landbouwbuurt, delen van de buurten Ezelvense akkers, Vogeltjesbuurt West, Visserijbuurt en het Monte Cristallo complex in de buurt Groenewoud Midden is de situatie dusdanig kwetsbaar dat we het nodig achten om de balans mede te herstellen middels de Wbmgp. Sinds 1 september 2017 hebben we hiermee ervaring, eerst alleen in de Stoeterijstraat e.o. (74 sociale huurwoningen) en sinds 19 november 2020 in het Monte Cristallo-complex in de Dolomietenlaan en delen van de Vogeltjesbuurt West, Visserijbuurt en Landbouwbuurt (in totaal 109 particuliere woningen en 592 sociale huurwoningen). Dit voorstel heeft een beperkt effect op de slaagkansen voor woningzoekenden aan wie als gevolg van de gebiedsaanwijzing geen huisvestingsvergunning kan worden verleend. Het percentage aangewezen sociale huurwoningen betreft per 31 december 2023 2,16% van de totale sociale huurwoningvoorraad in Tilburg. 1.3 In de bijgevoegde "Aanvraag gebiedsaanwijzing in het kader van de Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek" is het beoogde gebied exact bepaald en de gebiedsaanwijzing onderbouwd met feiten en cijfers.

Bij de aanvraag tot verlenging van deze gebiedsaanwijzing moet de gemeenteraad voldoende aannemelijk maken dat: De aanwijzing noodzakelijk en geschikt is om problemen aan te pakken; De aanwijzing voldoet aan de eisen van subsidiariteit en proportionaliteit; Er voldoende alternatieven voor woningzoekenden zijn die als gevolg van de aanwijzing geen huisvestingsvergunning kunnen krijgen in het gebied waarvoor de aanwijzing geldt; Het onderzoek op basis van politiegegevens het meest geschikte instrument is voor het bestrijden van overlast en criminaliteit. Wij zijn van mening dat bovenstaande criteria van toepassing zijn op het merendeel van de Landbouwbuurt, delen van de buurten Ezelvense akkers, Vogeltjesbuurt West, Visserijbuurt en het Monte Cristallo complex in de buurt Groenewoud Midden. Voor verdere toelichting en onderbouwing verwijzen wij naar de aanvraag. 2.1 De bijlage met gebiedsaanduiding bij de huisvestingsverordening moet worden aangepast om de Wbmgp toe te kunnen passen op het aangewezen gebied. In de bijlage bij de huisvestingsverordening worden de exacte straatnamen en huisnummers aangegeven die door de minister zijn aangewezen en waarop de Wbmpg van toepassing is. De wijziging betreft dus enkel de bijlage bij de Huisvestingsverordening.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1. Artikel 8 In de periode tot 19 november 2024 wordt artikel 8 nog toegepast. Met dit artikel worden woningzoekenden geweerd die een werkeloosheids- of bijstandsuitkering hebben en korter dan 6 jaar in de regio (= gemeente Tilburg) wonen. Woningzoekenden met een bijstandsuitkering of een werkloosheidsuitkering die langer dan 6 jaar in Tilburg wonen, kunnen wel voor een woning in aanmerking komen. Inkomstenbronnen die zijn toegestaan, zijn: inkomen uit een dienstbetrekking/eigen bedrijf of zelfstandig beroep/VUTregeling/ouderdomspensioen/AOW/nabestaande pensioen/studiefinanciering. Vanaf 19 november 2024 wordt artikel 8 niet meer toegepast, vanwege de mogelijk stigmatiserende werking van dit artikel, op basis van voortschrijdend inzicht en landelijke onderzoeken. 2. Artikel 9 De scope van artikel 9 verandert niet. We wensen zo breed mogelijk voorrang te verlenen aan mensen met een inkomen en /of een startkwalificatie.

raad 2024_1590 definitief.docx

4

Niet beïnvloedbare risico’s De uitvoering van de Wbmgp vindt reeds plaats binnen onze organisatie, de woningbouwcorporaties en de politie. Er zijn tot op heden geen niet beïnvloedbare risico’s geconstateerd.

Kosten en dekking Er worden geen legeskosten berekend voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een huisvestingsvergunning. Hier worden echter wel kosten voor gemaakt. Deze kosten bedragen per vergunning €180,63. Op jaarbasis wordt verwacht ongeveer 80 huisvestingsvergunning te verlenen. Dat betekent een totaal bedrag van €14.450,40. De afdeling Dienstverlening werkt met een formatiecalculatiemodel dat jaarlijks wordt herijkt op basis van bijgestelde aantallen. De extra kosten worden hierin meegenomen.

Uitvoering De uitvoering van de Wbmgp vindt reeds plaats binnen onze organisatie, de woningbouwcorporaties en de politie. Deze werkwijze wordt bij een verlengde aanwijzing voortgezet.

Participatie Er heeft afstemming over deze aanvraag plaatsgevonden met alle partners in Groenewoud die betrokken zijn bij de brede wijkaanpak waarvan de Wbmgp onderdeel uitmaakt. De afstemming met bewonersorganisaties heeft plaatsgevonden door het informeren van de huurdersbelangenorganisaties van de woningcorporaties en wijkraad Groenewoud.

Communicatie We informeren in deze fase het wijknetwerk over de wens om de Wbmpg te verlengen en de aanvraag die we hiervoor doen bij het ministerie. Bredere communicatie richting bewoners doen we pas op het moment dat we weten dat de minister een positief besluit op de verlenging heeft genomen. Op dat moment informeren we hier bewoners over via een brief.

Bijlagen 1. 2. 3.

Aanvraag verlenging gebiedsaanwijzing in het kader van de Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek Evaluatie gebiedsaanwijzing in het kader van de Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek Bijlage 3 bij de Huisvestingsverordening

Ter inzage gelegde stukken Geen.

Tilburg, 14 mei 2024 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

raad 2024_1590 definitief.docx

5

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1.

2.

Aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties te verzoeken het merendeel van de Landbouwbuurt, delen van de buurten Ezelvense akkers, Vogeltjesbuurt West, Visserijbuurt en het Monte Cristallo complex in de buurt Groenewoud Midden aan te wijzen op grond van de Wbmgp. De bijlage met gebiedsaanduiding bij de 'Huisvestingsverordening Tilburg’ vast te stellen en deze bijlage ná aanwijzing van het gebied door de minister op de voorgeschreven wijze bekend te maken.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 1 juli 2024. de griffier,

voorzitter,

raad 2024_1590 definitief.docx

6

'Huisvestingsverordening Tilburg’ Bijlage 3 Gebied waarop hoofdstuk 'Toegang tot de woningmarkt' van de huisvestingsverordening van toepassing is

Per 31 augustus 2017 Ezelvense Akkers: Stoeterijstraat 1 t/m 73 en 2 t/m 36 Matterhornstraat 2 t/m 22 Sierteeltstraat 1 t/m 5 en 2 t/m 10 Per 19 november 2020 Landbouwbuurt: Bosbouwstraat 1 t/m 19 Dr. Lovinkstraat 1 t/m 47 Dr. P van Hoekstraat 1 t/m 47 Jan Truijenlaan 6 t/m 60 Ooftbouwstraat 1 t/m 20 Piet van Haarenstraat 1 t/m 51 Raffeisenstraat 1 t/m 52 Vincent van den Heuvelstraat 1 t/m 48 Warmoesstraat 1 t/m 20

Groenewoud Midden: Dolomietenlaan 43b t/m 149b Visserijbuurt: Baarshof 1 t/m 36 Brasemstraat 3 t/m 45 Don Sartostraat 37 t/m 49 Forelstraat 6 t/m 22 Pater van den Elsenplein 4 t/m 65b Visserijplein 1 t/m 20 Visserijstraat 1 Vogeltjesbuurt West: Arendplein 41 en 42 Korhoenstraat 1 t/m 119 Leeuwerikstraat 1 en 2 Meesstraat 1

raad 2024_1590 definitief.docx

7