01 Raadsvoorstel Vaststelling beleidsregel

raad 2021_1172 definitief

1

Raadsvoorstel vaststelling beleidsregel 'ruimtelijke structuur deelgebied Parkeergarage Zwijsen' Aanleiding De gemeenteraad heeft op 6 april 2020 het bestemmingsplan verbrede reikwijdte “Spoorzone 2019” vastgesteld. Op dit moment wordt gewerkt aan een bouwplan voor de parkeergarage in het deelgebied Zwijsen 1 en 2. Hiertoe zijn nadere beleidsregels opgesteld.

Ligging parkeergarage Zwijsen, in blauw

Een impressie van de parkeergarage gezien vanaf de noordzijde.

Portefeuillehouder: Wethouder Van der Pol Behandelend ambtenaar: Afdeling Ruimte, Leon van Grinsven

raad 2021_1172 definitief

2

Voorstel De beleidsregel ‘Ruimtelijke structuur deelgebied Parkeergarage Zwijsen’ vaststellen als aanvullend toetsingskader voor bouwplannen en daarmee voor wat betreft de parkeergarage: - de maximale bouwhoogte van 60 meter inperken tot 18 meter; - wonen als bestemming uitsluiten; en - regelen dat op de begane grond en eerste verdieping specifieke functies kunnen komen zoals een mobiliteitshub voor deelmobiliteit, fietsenstalling en scooterstalling.

Argumenten 1. Zonder beleidsregels kan de garage niet gebouwd worden. In het bestemmingsplan Spoorzone 2019 is bepaald dat, voordat een deelgebied bebouwd kan worden, er een locatiespecifieke beleidsregel “Ruimtelijke structuur, deelgebied xx“ vastgesteld dient te worden. In het bestemmingsplan heeft het gebied Zwijsen de bestemming Gemengd met een maximale bouwhoogte van 60 meter. Deze beleidsregel perkt deze mogelijkheden in door een maximale hoogte van 18 meter voor de garage op te nemen. Daarnaast sluit deze beleidsregel wonen uit en regelt dat op de begane grond en eerste verdieping specifieke functies kunnen komen zoals een mobiliteitshub voor deelmobiliteit, fietsenstalling en scooterstalling. 2. De parkeergarage is noodzakelijk om te voorzien in de parkeerbehoefte voor de gerealiseerde en te realiseren deelplannen in de Spoorzone. Met de huidige parkeervraag en de parkeervraag die de aankomende ontwikkelingen naar verwachting zullen genereren is de huidige maaiveldcapaciteit parkeren in de Spoorzone op termijn onvoldoende. Onvoldoende parkeercapaciteit leidt ertoe dat vergunningen voor de bouwprojecten niet meer afgegeven kunnen worden. 3. Beleidsregel draagt bij aan duurzaamheidsambities. In het programma van eisen voor de parkeergarage zijn duurzaamheidseisen opgenomen die worden verwerkt in het ontwerp.

Het dak en de gevel van het parkeergebouw worden ontworpen op basis van de thema’s klimaatadaptief, circulair en energie. Om een zo duurzaam mogelijk parkeergebouw te realiseren. 4. Het planteam is tevreden met het parkeergebouw, maar had graag gezien dat meer adviezen konden worden overgenomen. Conform de afspraken in het bestemmingsplan Spoorzone 2019 is voor de ontwikkeling van dit deelgebied een planteam, bestaande uit direct omwonenden, geformeerd. Dit planteam is 4 keer bij elkaar geweest. Het planteam heeft een advies uitgebracht waarbij men pleit voor: • een openbaar gebruik van het dak van de parkeergarage, • de aanleg van een voetgangersoversteekplaats naar Clarissenhof, • het beplanten van het dak niet alleen met sedum maar ook met grotere planten en bomen, • het creëren van prettige ruimtes rondom de parkeergarage en • het toepassen van een hogere begane grond plint voor de parkeergarage. Het planteamadvies is als bijlage opgenomen evenals de gemeentelijke reactie. Het advies heeft samen met het advies van het Kwaliteitsteam (zie hierna) geleid tot aanpassing van de beleidsregel. 5. De beleidsregel zorgt voor een kwalitatief goede inpassing van de garage in de gebiedsontwikkeling. Dit blijkt uit het advies van het kwaliteitsteam. Het plan is voorgelegd aan het Kwaliteitsteam Spoorzone.

Na enige aanpassingen voor wat betreft met name de relatie met de omgeving heeft het Kwaliteitsteam met het plan ingestemd. 6. De beleidsregel voldoet niet aan de gewenste breedte van de ecologische zone. Bij vaststelling van het bestemmingsplan was voorzien in een breedte van ecologische zone van 10 meter voor de gehele spoorzone waar een parkeergarage onderdeel van uit kon maken. Echter wordt de uitgevoerde parkeergarage dusdanig lang dat met het behoud van 5 a 7 meter van de ecologische zone over deze lengte dit toch van invloed is op de ecologische structuur. Ter versterking van de resterende ecologische zone is er voor

raad 2021_1172 definitief

3

gekozen om de parkeergarage aan de zuidzijde te voorzien van een groene gevel en een het dak te voorzien van sedum dakbedekking. Door het nemen van deze genoemde “mitigerende maatregelen” kan de verbindingsfunctie alleen voor algemenere, meer mobiele soorten blijven bestaan. Voor meer kritische soorten zoals blauwvleugelsprinkhaan, oranje zandoogje en kattenkruidbij zal in overleg met een specialist op het gebied van insecten bekeken worden wat de mogelijkheden zijn qua bescherming. De invloed van de verstoring als gevolg van bouwwerkzaamheden op het voortbestaan van deze soorten op deze plek, indien een ecologische zone van 10 meter aangehouden zou worden, is buiten beschouwing gebleven. Indien we de 10 meter over de volledige lengte van de parkeergarage willen uitvoeren als ecologische zone zal dit concessies opleveren op het gebied van ruimtelijke kwaliteit aan de noordzijde van de parkeergarage en verminderde grondopbrengsten en onuitvoerbare contractuele afspraken. Naast de genoemde mitigerende maatregelen als een groen dak en groene gevel zal in overleg met een specialistisch landschapsbureau, de architect en met ProRail, worden overlegd welke inrichtingsmaatregelen noodzakelijk en mogelijk zijn om de resterende zone binnen de gegeven breedte optimaal te laten functioneren.

Hierbij wordt ook over het beheer van het grondgebied van Prorail tot aan het eerste ingebruik zijnde spoor gesproken, zodat ook dit gebied een bijdrage gaat leveren aan de ecologische zone. In de huidige situatie voert ProRail hier een natuurwerend beheer. Optimalisatie van de ecologische zone in het gebied is het streven.

Kosten en dekking Voor de kosten voor de bouw van de parkeergarage worden via een kredietvoorstel middelen gereserveerd. Voor het opstellen van de beleidsregels zijn leges in rekening gebracht. Het plan is hiermee economisch uitvoerbaar.

Vervolg Na vaststelling van de beleidsregel kan er door het college de omgevingsvergunning voor de parkeergarage verleend worden.

Bijlagen Beleidsregel ruimtelijke structuur deelgebied Parkeergarage Zwijsen

Ter inzage gelegde stukken - Advies Planteam - Advies Kwaliteitsteam - Gemeentelijke reactie planteamadvies

Tilburg, 18 mei 2021 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2021_1172 definitief

4

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit De beleidsregel ‘Ruimtelijke structuur deelgebied Parkeergarage Zwijsen’ vast te stellen als aanvullend toetsingskader voor bouwplannen en daarmee voor wat betreft de parkeergarage: - de maximale bouwhoogte van 60 meter in te perken tot 18 meter; - wonen als bestemming uit te sluiten; en - te regelen dat op de begane grond en eerste verdieping specifieke functies kunnen komen zoals een mobiliteitshub voor deelmobiliteit, fietsenstalling en scooterstalling.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 15 juli 2021.

De plaatsvervangend griffier,

voorzitter,