01 Raadsvoorstel Vaststellen Verordening kwaliteit Vergunningverlening

raad 2021_1083 definitief

1

Raadsvoorstel Vaststellen Verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht 2021 Aanleiding Op 8 december 2015 heeft de Eerste Kamer het wetsvoorstel vergunningverlening, toezicht en handhaving (Wet VTH) aangenomen. Het doel van deze wet is een veilige en gezonde leefomgeving, door het bevorderen van de kwaliteit en samenwerking bij de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht. De Wet VTH is per 14 april 2016 in werking getreden. De Wet VTH wijzigt de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en regelt de randvoorwaarden voor gemeenten en provincies om tot een hogere kwaliteit van de uitvoering van taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving te komen. Deze kwaliteitscriteria worden niet in een algemene maatregel van bestuur verplicht gesteld. Gemeenten zijn verplicht een verordening kwaliteit VTH vast te stellen. Deze verordening vormt het juridische kader voor het beoordelen, borgen en verbeteren van de kwaliteit van de Wabo-taken van de gemeente Tilburg. De relatie van deze wet met de aanstaande Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging bouw en het herhaaldelijke uitstel van de invoering hiervan (nu voorzien voor 1 januari 2022) , heeft erin geresulteerd dat de vaststelling van deze verordening in de tijd ook is opgeschoven.

Ten behoeve van de implementatie van de Verordening VTH heeft er bij de betrokken afdelingen Veiligheid & Wijken, Dienstverlening en Ruimte een kwaliteitsscan plaatsgevonden. Deze kwaliteitsscan is uitgevoerd door Bureau Libereaux. Doel hiervan was om na te gaan of de gemeente Tilburg (meer specifiek de medewerkers belast met de uitvoering van Wabo-taken) op dit moment voldoet en de robuustheid van onze organisatie op het gebied van de eisen ten aanzien van VTH te beoordelen. Uit deze kwaliteitsscan is gebleken dat we als gemeente Tilburg voldoen aan de gestelde kwaliteitscriteria genoemd in de verordening.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader De verordening vormt het kader voor de kwaliteit van de Wabo-taken die de gemeente Tilburg uitvoert. Doel is een professionele kwaliteit van de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving van het omgevingsrecht voor de samenleving waardoor het college van burgemeester en wethouders evenals de gemeenteraad beter kunnen sturen op de kwaliteit van de uitvoering.

Voorstel De Verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht Tilburg 2021 vaststellen.

Argumenten 1.1 Het vaststellen van de verordening is verplicht op grond van de Wet VTH Over de kwaliteit van de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) is al jaren veel discussie. Om tot verbetering van de uitvoeringskwaliteit te komen hebben Rijk, IPO en VNG onder andere over het hebben van kwaliteitscriteria voor de uitvoering, al in 2009 afspraken gemaakt. De set kwaliteitscriteria is vastgelegd in de notitie Kwaliteitscriteria 2.1. Voldoen aan deze criteria draagt bij aan een betere uitvoering van de VTH taken en een onafhankelijke, professionele overheid. Het rijk wilde deze kwaliteitscriteria vastleggen in wetgeving, de Wet VTH. Inmiddels is de Wet VTH in werking getreden. Een grote verandering ten opzichte van het eerdere wetsvoorstel, is dat kwaliteitscriteria niet worden vastgelegd in landelijke regels, maar dat gemeenten en provincies deze zelf opstellen. De kwaliteitscriteria moeten worden vastgelegd in een door de gemeenteraad vast te stellen verordening.

raad 2021_1083 definitief

2

Door het vaststellen van deze verordening is voldaan aan een wettelijke verplichting. In artikel 5.4. lid 1 van wet VTH is opgenomen dat iedere gemeente een verordening dient vast te stellen om de kwaliteit van de uitgevoerde vergunningverlening, toezicht en handhaving van het omgevingsrecht te regelen. 1.2 Kwaliteitsimpuls aan de uitvoering van de VTH-taken Met deze verordening wordt een kwaliteitsimpuls gegeven aan de uitvoering van de VTH-taken. De uitvoering van het omgevingsrecht dient verbeterd te worden. De verbeterpunten zijn terug te brengen tot drie hoofdpunten: 1) de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken, 2) het verbeteren van de afstemming straftbestuursrecht en 3) de bevoegdheidsverdeling overheden, interbestuurlijk toezicht en bestuurlijke drukte. De wet VTH is geschreven vanuit een stelsel dat is gebaseerd op het vertrouwen en decentralisatie. Dit betekent dat een belangrijk deel van de besluitvorming over de kwaliteit van de uitvoering decentraal plaatsvindt.. Deze verordening gaat uit van een brede verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwaliteit.

Risico’s Als achteraf blijkt dat de bevoegde gezagen het gekozen kwaliteitsniveau dat is vastgelegd in deze verordening hiermee onvoldoende hebben ingevuld, kan het verantwoordelijke ministerie alsnog een algemene maatregel van bestuur opleggen waarin de kwaliteitscriteria alsnog in de wet verankerd worden.

Evaluatie In de verordening is bepaald dat burgemeester en wethouders jaarlijks aan de gemeenteraad verslag doen over de naleving van de kwaliteitscriteria.

Kosten en dekking Het vaststellen van de verordening is verplicht op grond van de Wet VTH. Dit leidt op zich niet direct tot extra kosten. In het kader van de jaarlijkse monitoring en mededeling over de naleving van de kwaliteitscriteria zullen wij als gemeente echter moeten blijven investeren in de kwaliteit van de medewerkers die zijn belast met de uitvoering van Wabo-taken om als gemeente Tilburg te blijven voldoen aan de kwaliteitscriteria. Hiermee zijn uiteraard wel kosten gemoeid (denk bijvoorbeeld aan permanente educatie). Deze kosten worden gedekt uit de beschikbare OVT-budgetten.

Bijlagen 1. Ontwerpraadsbesluit Verordening kwaliteit VTH Omgevingsrecht; 2. Vraag- en antwoordsheet VNG over de modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving Tilburg, 15 december 2020 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2021_1083 definitief

3

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; overwegende dat: gemeenten, provincies en de gemeenschappelijke diensten die in hun opdracht werken, zich bij de zorg voor een gezonde en veilige fysieke leefomgeving met oog voor de maatschappelijke functies daarvan, waar die zorg gestalte krijgt in de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van het omgevingsrecht, voor de gezamenlijke opgave gesteld zien om in landelijk verband de kwaliteit van deze uitvoering en handhaving te bevorderen, te borgen en te beoordelen het met het oog daarop wenselijk is om regels vast te stellen, in onderlinge afstemming op het niveau van omgevingsdienst ODBN, OMWB en ODZOB, door de deelnemende gemeenten en provincie; het uitgangspunt voor de kwaliteitsbevordering in ieder geval de in landelijke samenwerking opgestelde kwaliteitscriteria 2.1 zijn die op basis van technische en maatschappelijke ontwikkelingen indien daartoe aanleiding is met betrokken partijen in landelijke afstemming zullen worden aangepast. gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 december 2020; gelet op de artikelen 5.4, eerste lid, 5.5 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 149 Gemeentewet; gehoord Gedeputeerde Staten;

Besluit Vast te stellen de "Verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht Tilburg 2021".

Verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht Tilburg 2021 Paragraaf 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: betrokken wetten: de wet en de wetten, bedoeld in artikel 5.1 van de wet, voor zover bij of krachtens de genoemde wetten is bepaald dat hoofdstuk 5 van de wet van toepassing is; kwaliteitscriteria: de in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkelde en beschikbaar gestelde kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving inzake de beschikbaarheid en de deskundigheid van organisaties die met de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten zijn belast; uitvoering: vergunningverlening; wet: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Artikel 2. Reikwijdte Deze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en wethouders.

raad 2021_1083 definitief

4

Paragraaf 2. Kwaliteit Artikel 3. Betrokkenheid van de raad De gemeenteraad ziet toe op de hoofdlijnen van het beleid voor de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het licht van de voor de gemeente vastgestelde beleidskaders voor de fysieke leefomgeving. Artikel 4. Kwaliteitsdoelen 1. Burgemeester en wethouders beoordelen de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het licht van daarvoor door hen krachtens artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht gestelde doelen. 2. De doelen, waar deze gestalte krijgen in de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten, bedoeld in artikel 2, hebben in ieder geval betrekking op: a. de dienstverlening; b. de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten; c. de financiën. Artikel 5. Kwaliteitsborging 1. Op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en wethouders zijn de kwaliteitscriteria van toepassing; 2. Over de naleving van de kwaliteitscriteria doen burgemeester en wethouders jaarlijks mededeling aan de gemeenteraad. 3. Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of niet konden worden nageleefd, doen burgemeester en wethouders daarvan gemotiveerd opgave. Paragraaf 3. Slotbepalingen Artikel 6. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking daags na bekendmaking. 2.

Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Tilburg 2021.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 25 januari 2021.

de griffier,

plaatsvervangend voorzitter,