01 Raadsvoorstel stichting waarborgfonds

raad 2023_1409 definitief

1

Raadsvoorstel deelname oprichting Stichting Waarborgfonds Aanleiding Op 2 februari jl. heeft het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Midden- en West Brabant (VRMWB) besloten tot deelname aan de oprichting van de Stichting Waarborgfonds. Het Waarborgfonds hangt samen met de Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s die per 12 oktober 2022 is opgericht. Met het oprichten van de Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s heeft de raad van Tilburg op 10 maart 2022 ingestemd. Op 16 december 2022 heeft het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25 voorzitters veiligheidsregio, mede op advies van de Bestuurlijke Advies Commissie Brandweer het principebesluit genomen tot het oprichten van een Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s, die dekking biedt voor in ieder geval de nietverzekerbare aanspraken na dienstongevallen. Het Algemeen Bestuur van de VRMWB is op grond van Artikel 31a Wet gemeenschappelijke regelingen bevoegd tot het oprichten van een stichting. Het besluit wordt niet eerder genomen dan nadat aan de raad een ontwerpbesluit is toegezonden en de raad in de gelegenheid is gesteld wensen en bedenkingen ter kennis van het algemeen bestuur te brengen (artikel 31a, lid 2 Wet gemeenschappelijke regelingen). De formele oprichting van het waarborgfonds volgt zo spoedig mogelijk na de definitieve besluitvorming in het Veiligheidsberaad.

Beoogd wordt het waarborgfonds per 1 januari 2024 operationeel te hebben.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Beoogde doelstellingen van de oprichting van deelname aan de oprichting van Stichting Waarborgfonds: De veiligheidsregio’s hebben straks een gezamenlijk expertisebureau risicobeheer waarmee zij collectief een ongevallenverzekering kunnen inkopen en schades kunnen afwikkelen. Op termijn kunnen ook andersoortige risico’s door dit expertisebureau worden opgepakt en vindt ook de schadebehandeling centraal plaats. Hiermee ontstaat een professionele organisatie die invulling geeft aan het risicobeheer van de veiligheidsregio’s. Naar verwachting levert de samenwerking, behalve een efficiency- en kwaliteitsslag op termijn, ook een besparing op door één gezamenlijke inkoop van de ongevallenverzekering en het collectief afhandelen en registreren van schades. Uiteindelijk draagt deze wijze van risicobeheer en samenwerking ook bij aan de ambitie uit ‘het Akkoord’; het zijn van een veilige stad.

Voorstel Instemmen met het principebesluit van het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Midden- en WestBrabant (VRMWB) tot oprichting van, en deelname aan, de Stichting Waarborgfonds en geen zienswijze in te dienen.

Argumenten 1. Er is een toenemend bewustzijn over de noodzaak om het verzekeren tegen aansprakelijkheid te herzien en vorm te geven op landelijk niveau. Ten tijde van de regionalisering van de brandweer zijn de aanspraken bij ongevallen, zoals die golden bij de gemeentelijke en regionale brandweren via nieuwe verzekeringspolissen samengevoegd. Hierbij is veelal geen bewuste afweging gemaakt rondom aanspraken bij ongevallen. Als gevolg van een aantal interne en externe ontwikkelingen is een toenemend bewustzijn bij veiligheidsregio’s ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen op het werk. Dit Portefeuillehouder: Burgemeester Behandelend ambtenaar: Veiligheid en Wijken, Janneke Suijkerbuijk-Lamers

raad 2023_1409 definitief

2

bewustzijn is de afgelopen jaren gegroeid door een toenemende onderlinge samenwerking van de veiligheidsregio’s op dit vlak. In de loop der tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen (meer) aansloot bij de verwachting die zowel de veiligheidsregio als ook de medewerker hadden. Daarnaast is gebleken dat de verzekeringsfunctie binnen de veiligheidsregio’s veelal kwetsbaar is door beperkte formatie en ervaring. 2. Samenwerking in het Waarborgfonds levert naast efficiency- en een kwaliteitsslag op termijn ook een besparing op. Samen met het expertisebureau wordt ook een besparing verwacht door één gezamenlijke inkoop van de ongevallenverzekering en het collectief afhandelen en registreren van schades. Door de aanzienlijke stijging van de kosten van het huidige verzekeringspakket en het feit dat niet alle risico’s verzekerbaar zijn, is het voordelig om deel te nemen aan het landelijke initiatief. 3. Voor het oprichten van een Waarborgfonds is alleen de rechtsvorm stichting passend De aangewezen rechtsvorm voor het waarborgfonds is een stichting. Het is niet mogelijk om deze activiteiten onder te brengen bij een veiligheidsregio of andere rechtspersoon, zoals het expertisebureau. Hier liggen de volgende overwegingen aan ten grondslag: 1.

Het is de verwachting van juridisch experts dat de Autoriteit Financiële Markten (AFM) en De Nederlandse Bank (DNB) niet akkoord gaat met het onderbrengen van deze activiteiten bij een rechtspersoon met andersoortige activiteiten 2. Het samenvoegen van de activiteiten van het Waarborgfonds met de werkzaamheden van een veiligheidsregio of het expertisebureau leidt tot aansprakelijkheidsrisico’s voor deze organisaties. Met het oog op de eis dat geen sprake mag zijn van een winstoogmerk is de keuze voor een rechtspersoon beperkt. Dat maakt namelijk dat gekozen moet worden tussen de rechtsvorm ‘stichting’ en de rechtsvorm ‘onderlinge waarborgmaatschappij’. Dit laatste is een bijzondere verenigingsvorm. De stichting geniet hier de voorkeur met het oog op de lichte structuur. Dit sluit ook aan bij de activiteiten van het expertisebureau (ook een stichting). 4. De kosten voor de oprichting van -en deelname aan- de stichting worden binnen de kosten van de veiligheidsregio Midden- en West-Brabant opgelost en zijn daarmee kostenneutraal. Het uitgangspunt bij de ontwikkeling van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen is om de financiering kostenneutraal te laten plaatsvinden. De kostenneutraliteit heeft betrekking op de drie kostencomponenten: 1. De premie ongevallenverzekering (inclusief onafhankelijke medische dienst) 2. De fee voor dienstverlening van de makelaar 3.

De algemene reserve voor de niet-verzekerbare risico’s. De verwachting is dat de deelnemende veiligheidsregio’s hun deelname aan het Waarborgfonds kunnen financieren uit hun huidige begroting. Voor de veiligheidsregio Midden- en West-Brabant is dit ook daadwerkelijk zo. In die zin is er geen sprake van nieuw beleid. 5. In maart heeft de raad besloten in te stemmen met het principebesluit tot de oprichting van, en deelname aan, de Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s en geen zienswijze in te dienen. Ook de oprichting van het Waarborgfonds geeft geen aanleiding tot het indienen van een zienswijze omdat het voorliggend voorstel hiermee in lijn is.

Risico’s Wanneer een grotere groep personeel tegelijk letsel oploopt heeft dit negatieve consequenties voor de schadelast. Daarom geldt bij het uitgangspunt kostenneutraliteit dat een zeker slag om de arm gehouden moet worden.

raad 2023_1409 definitief

3

Kosten en dekking De oprichting van de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s brengt geen kosten met zich mee omdat deze wordt gefinancierd vanuit de huidige begroting van de Veiligheidsregio Midden en West Brabant.

Bijlagen Brief raden deelname oprichting Stichting Waarborgfonds.

Tilburg, 7 maart 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

raad 2023_1409 definitief

4

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit In te stemmen met het principebesluit van het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Midden- en WestBrabant (VRMWB) tot oprichting van, en deelname aan, de Stichting Waarborgfonds en geen zienswijze in te dienen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 13 april 2023,

de griffier,

voorzitter,