01 Raadsvoorstel Steunpakket Economie

raad 2022_1258 definitief.docx

1

Raadsvoorstel Steunpakket economie 2022

Aanleiding De coronacrisis blijft voortduren. Met de aangekondigde versoepelingen komt een einde aan de 3 e harde lockdown, die onverminderd hard is aangekomen bij de ondernemers in onze stad. De ondernemers hebben aangegeven dat het steunpakket dat we in 2020 en 2021 hebben uitgerold van toegevoegde waarde is geweest, met als verzoek om dit voor 2022 te verlengen. Als gemeente kunnen en willen we hen helpen binnen de mogelijkheden die ons ter beschikking staan. Na afstemming met de stad heeft de burgemeester besloten tot verruiming van de terrassen en het college tot een steunpakket economie 2022. Zo zullen de meeste steunmaatregelen onverkort doorgezet worden al dan niet in gewijzigde vorm. Het college stelt de raad voor om dit mogelijk te maken.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Het beperken van de negatieve gevolgen van de Coronapandemie op het ondernemersklimaat in Tilburg en daarmee bij te dragen aan de vitale stad

Voorstel 1.

2.

Vaststellen van de Verordening tot eerste wijziging van de Verordening Precariobelasting 2022 waardoor een vrijstelling verleend wordt voor de voorwerpen als bedoeld in hoofdstuk 4, 5, 6 en onderdeel 78 van hoofdstuk 7 van de tarieventabel in de periode van 1 januari tot en met 31 december 2022; Het nadeel van € 601.000,- voor een steunpakket Economie 2022 ten behoeve van ondernemers bestaande uit vrijstelling leges terrassen en overkappingen ad. € 25.000,-, vrijstelling leges evenementen ad € 90.000,-, de extra kosten voor advisering uitstraling terrassen ad. € 10.000,- en individueel begeleidingsadvies starters ad. € 15.000,- alsmede gederfde inkomsten vanuit precario ad. € 461.000,verwerken in de Tussenrapportage 2022 en verrekenen met de Reserve Corona

Argumenten 1.1. Deze steunmaatregelen uit het steunpakket 2021 zijn effectief gebleken en achten we op korte termijn nog steeds noodzakelijk, zeker in de horeca en de winkels voor niet dagelijkse goederen We hebben gemerkt dat alle lokale steun – hoe klein soms ook – het beoogde effect heeft gehad en bovenal enorm gewaardeerd is. Met name vanuit het BMT, de Linten en KHN afdeling Tilburg is een appel gedaan om de maatregelen te verlengen in 2022. Gezien de meest recente peiling onder ondernemers is de noodzaak ook nog steeds aanwezig. Sterker nog hoe langer de onzekere situatie blijft voortduren hoe belangrijker deze financiële en morele steun op lokaal niveau is. 1.2 en 2.1 Een financiële tegemoetkoming voor detailhandel en horeca is nodig, omdat de ondernemers nauwelijks gebruik hebben kunnen maken van de landelijke steunmaatregelen tijdens de laatste lockdown De detailhandel en horeca zijn zwaar getroffen tijdens de lockdown, omdat ze in veel gevallen niet in aanmerking komen voor de landelijke regelingen terwijl ze wel hun onderneming moesten sluiten. Het college wil ze net als vorig jaar extra ruimte en steun bieden door terrassen uit te breiden, overkappingen toe te staan en de leges voor vergunningen en precario vrij te stellen.

Ook ingeval evenementen vanwege corona niet doorgaan wil het college de organisatoren tegemoet komen in de kosten en de betaalde leges voor de vergunningen en tapontheffingen terugstorten. Voor de leges geldt de vrijstellingstermijn tot en met het einde van het evenementenseizoen op 1 oktober en het einde van het terrasseizoen op 31 oktober. Voor precario gaat het college uit van het hele kalenderjaar. De afweging die ze daarbij maakt is dat de kosten die gemaakt

raad 2022_1258 definitief.docx

2

worden voor de uitvoering van de heffingen voor de laatste twee maanden niet opwegen tegen de baten. Daarnaast geven we de ondernemers hiermee duidelijkheid voor het hele jaar 2022. Het is technisch mogelijk om de vrijstelling precario alleen toe te spitsen op de terrassen en hiermee uitsluitend de horecasector te steunen, een sector waarin iedereen hard is geraakt, terwijl dit voor de sector detailhandel lang niet voor alle winkels het geval is. In de stad is er wel begrip voor een dergelijke keuze Op individueel niveau en zeker voor de winkels in niet dagelijkse segment die eveneens te maken hebben gehad met een lockdown, ligt dit echter gevoelig. Het verschil tussen alleen terrassen vrijstellen en een bredere vrijstelling bedraagt in totaal € 145.000,-. 2.2 Extra aandacht voor uitstraling van terrassen voorkomt verrommeling. Het college heeft de overgangstermijn voor terrasregels 2018 opnieuw verlengd omdat ze ook voor deze zomer de horeca ondernemers meer ruimte wil bieden om zo breed mogelijk te exploiteren zonder hen op extra kosten te jagen voor de aanvraag van een omgevingsvergunning. Er wordt daarop dan niet gehandhaafd. Het college wil dan wel extra aandacht besteden aan de uitstraling van terrassen en het voorkomen van verrommeling, zeker op de concentratieplekken.

Om die reden laten we middels een externe adviseur waar nodig en gewenst en gebundeld per locatie vrijblijvend advies uitbrengen aan individuele ondernemers. Met als doel dat zonder extra kosten toch een bijdrage geleverd wordt aan een betere uitstraling van de stad. 2.3 Het overbruggingskrediet voor starters van Qredits is een goed alternatief voor de starterslening die wij vorig jaar hebben opengesteld. Vorig jaar heeft de gemeente een starterslening opengesteld omdat een aantal starters fors in de problemen dreigden te komen doordat zij buiten de landelijke steunmaatregelen vielen. In opdracht van het Rijk heeft Qredits inmiddels een overbruggingskrediet voor starters in het leven geroepen. De voorwaarden zijn grotendeels vergelijkbaar met de lening die wij als gemeente vorig jaar aanboden. Het college wil als extra ondersteuning hier een individueel begeleidingstraject vanuit Ondernemersadvies aan koppelen. In combinatie met een externe financieel adviseur zorgen we voor een grondige analyse aan de voorkant én hoeft de ondernemer geen behandelkosten te betalen aan Qredits. 2.4 Er is sprake van een aanvullende financiële steunmaatregel Corona waarvoor geen compensatie verwacht wordt via de lobby Rijkscompensatie en dekking in de eigen begroting is niet voorhanden.

In verband met de coronamaatregelen is in het kader van de Tussenbalans en monitor Tilburg onder Corona besloten een aantal stappen te doorlopen. Dat betekent dat we via lobby richting Rijk en provincie de kosten zoveel mogelijk laten compenseren. Een eventueel nadelig saldo op die Rijks compensatie Corona brengen we ten laste van de Reserve Corona. Aanvullende (financiële) lokale steunmaatregelen Corona proberen we zoveel mogelijk op te vangen binnen de bestaande budgetten en waar dat niet mogelijk is en de lasten van de maatregel meer dan € 75.000,- bedragen, bieden we een raadsvoorstel aan waarbij het benodigde budget ten laste van de Reserve Corona wordt gebracht. In dit geval is sprake van een eigen keuze om geen leges en precario op te leggen, starters individueel te begeleiden en advieskosten op te nemen ten behoeve van uitgebreide terrassen. Het Rijk heeft voor 2021 compensatie verleend voor inkomstenderving 2021, maar pas in het voorjaar komt daarover nadere informatie. Voor 2022 is nog niets bekend. 2.5 Gewenste duidelijkheid op korte termijn rechtvaardigt afwijking van het integrale afwegingsmoment Hoofdspelregel 1 van het door de raad vastgestelde financieel beleid is dat nieuw beleid enkel kan worden opgevoerd bij een integraal afwegingsmoment.

Spelregel 10 geeft aan dat indien een nieuw voorstel echt niet kan wachten tot een formeel afwegingsmoment, het voorstel als individueel raadsbesluit aan de raad kan worden voorgelegd. Gelet op de gewenste duidelijkheid voor lokale bedrijven en ondernemers is afwijking gerechtvaardigd.

Risico’s De terrasuitbreiding, zoals opgenomen in het burgemeestersadvies, brengt mogelijk verkeersmaatregelen met zich mee. Vorig jaar was het project 1,5 meter samenleving van kracht en is nauw toegezien op de toegankelijkheid en bereikbaarheid van de stad. Daarvoor zijn verkeersmaatregelen getroffen met extra kosten

raad 2022_1258 definitief.docx

3

waarin niet was voorzien. Dit project bestaat niet meer en eventuele extra kosten zullen dan ten laste van reserve corona worden gebracht. In de Piushaven wordt bekeken of we de verkeersmaatregelen kunnen voorkomen door meer te werken met terrassen op pontons, waardoor de kade beschikbaar blijft voor voetgangers. Ook dit brengt extra kosten met zich mee.

Kosten en dekking Niet alle voorgestelde maatregelen uit het steunpakket brengen extra kosten met zich mee. Onderstaand een overzicht van de maatregelen waarvoor dat wel geldt en waarvoor dekking noodzakelijk is, gevolgd door een toelichting. Maatregel Vrijstelling leges vergunningen i.v.m. terrassen 2022 (januari t/m oktober 2022) Maatwerkadvies i.v.m. verbeteren ruimtelijke uitstraling terrassen op concentratieplekken Individuele begeleiding starters Vrijstelling precario 2022 Vrijstelling leges evenementenvergunningen Totaal

Kosten / Gederfde inkomsten € 25.000,€ 10.000,€ 15.000,€ 461.000,€ 90.000,€ 601.000,-

Aangezien deze voorstellen niet kunnen wachten tot een formeel afwegingsmoment leggen we dit als individueel raadsbesluit voor. Het nadeel verwerken we in de Tussenrapportage 2022 en wordt verrekend met de reserve Corona. Vrijstelling leges: hogere kosten waarvoor geen dekking is voorzien in de eigen begroting Uitgangspunt van de leges is dat deze maximaal 100% kostendekkend zijn. De verwachting is dat er extra capaciteit nodig is en dus ook extra kosten zullen zijn. Deze extra kosten zijn geraamd op € 25.000,-. : 110 terrasvergunningen à € 126,- en 10 omgevingsvergunningen ten behoeve van overkappingen à € 1.100,-. Maatwerkadvies ivm verbeteren ruimtelijke uitstraling terrassen Bij de uitbreiding van terrassen en overkappingen volgen we de terrasregels 2018. Op locaties waar een concentratie van terrassen is voorzien willen we voorkomen dat verrommeling ontstaat, ook in het belang van de omwonenden. De maatwerkcommissie laten we middels een externe Tilburgse adviseur waar nodig en gewenst vrijblijvend advies uitbrengen aan de individuele ondernemer. In deze extra kosten is niet voorzien. We houden rekening met ca. €10.000,- waarbij we uitgaan van 2 à 3 dagen advies per concentratielocatie. Individuele begeleiding starters door Ondernemersadvies Starters kunnen in principe voor leningen terecht bij Qredits.

Om de kans op een succesvolle aanvraag te vergroten begeleiden we deze doelgroep vanuit ons loket Ondernemersadvies. Hierin is binnen de bestaande formatie niet voorzien. De extra kosten zijn geraamd op € 15.000 waarbij we uitgaan van max 10 casussen. Vrijstelling precario: minder opbrengsten Als gevolg van het opnemen van een vrijstelling verwachten we een minder opbrengst van in totaal € 461.000,Ingeval we dit zouden beperken tot enkel terrassen gaat het om € 316.000,-. We baseren ons hierbij op de ramingen van de opbrengsten 2019, geïndexeerd naar 2022. Vrijstelling leges evenementenvergunningen De vrijstelling van leges voor de afgelaste evenementen vanwege de coronamaatregelen zal leiden tot een lagere legesopbrengst. Voor de periode van 1 januari 2022 tot 1 oktober 2022 gaat het om een bedrag van maximaal € 90.000,-.

raad 2022_1258 definitief.docx

4

Vervolg We nemen dit besluit op in de monitor Tilburg onder corona. Naast vermelding op de website bij de steunmaatregelen corona, communiceren we het besluit ook actief via partners in de stad zoals KHN, Binnenstadmanagement, linten en wijkwinkelcentra. Het voorstel voor de wijziging van de legesverordening nemen we op in een integrale wijziging van de legesverordening 2022 die voorzien is in verband met de invoering Omgevingswet per 1 juli 2022.

Bijlagen Verordening tot eerste wijziging van de Verordening Precariobelasting 2022

Tilburg, 1 februari 2022 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2022_1258 definitief.docx

5

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; gelet op artikel 228 van de gemeentewet

Besluit 1.

2.

De Verordening tot eerste wijziging van de Verordening Precariobelasting 2022 vast te stellen, waardoor een vrijstelling verleend wordt voor de voorwerpen als bedoeld in hoofdstuk 4, 5, 6 en onderdeel 78 code 190 van hoofdstuk 7 van de tarieventabel in de periode van 1 januari tot en met 31 december 2022; Het nadeel van € 601.000,- voor een steunpakket Economie 2022 ten behoeve van ondernemers bestaande wegens vrijstelling leges terrassen en overkappingen ad. € 25.000,-, vrijstelling leges evenementen ad € 90.000,-, de extra kosten voor advisering uitstraling terrassen ad. € 10.000,- en individueel begeleidingsadvies starters ad. €15.000,- alsmede gederfde inkomsten vanuit precario ad. € 461.000,- te verwerken in de Tussenrapportage 2022 en te verrekenen met de Reserve Corona.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

de griffier,

de voorzitter,

raad 2022_1258 definitief.docx

6

Verordening tot eerste wijziging van de verordening precariobelasting 2022. De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; gelet op artikel 228 van de gemeentewet;

Besluit: Vast te stellen de 'Verordening tot eerste wijziging van de verordening precariobelasting 2022'.

Artikel I Wijziging artikel 7 Vrijstellingen Aan artikel 7 wordt het volgende lid toegevoegd en deze is van toepassing van 1 januari 2022 t/m 31 december 2022: m. De voorwerpen genoemd in hoofdstuk 4, 5, 6 én nr.78, code 190 van hoofdstuk 7 van de Tarieventabel. Artikel II Datum inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag na die van de bekendmaking. 2. Artikel 7, lid m is met terugwerkende kracht van toepassing vanaf 1 januari 2022 t/m 31 december 2022. 3. Deze verordening kan worden aangehaald als ‘Verordening tot eerste wijziging van de verordening precariobelasting 2022’

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 7 februari 2022.

de griffier,

voorzitter,

raad 2022_1258 definitief.docx

7

Memorie van toelichting behorende bij de 'Verordening tot eerste wijziging van de verordening precariobelasting 2022' Vrijstellingen Artikel 7, lid m is aan de verordening toegevoegd en is met terugwerkende kracht van toepassing vanaf 1 januari 2022 t/m 31 december 2022. De Corona crisis heeft in algemene zin verstrekkende gevolgen voor de stad en zo ook voor de lokale bedrijven en ondernemers. De verschillende Rijksregelingen bieden voor deze groep Tilburgers tot op zekere hoogte verlichting, maar de economische impact blijft groot. Daarom is het wenselijk aanvullende ondersteuning te bieden vanuit de lokale overheid aan de ondernemers die zwaar worden getroffen. Veel ondernemers hebben last van een teruglopende omzet, terwijl veel kosten doorlopen. Het niet hoeven betalen van precario belastingen draagt bij aan het verminderen van de kosten, waarmee de kans vergroot wordt dat omzetverlies niet leidt tot een faillissement, ontslag van medewerkers en dergelijke. Duidelijkheid over afstel op korte termijn kan ondernemers bovendien helpen om beslissingen te nemen die nodig zijn om het bedrijf voort te zetten. Daarom is besloten begunstigend beleid te voeren door voor een aantal voorwerpen een vrijstelling te verlenen van precariobelasting en daarmee over de periode van 1 januari t/m 31 december van het jaar 2022 geen precariobelasting te heffen over die voorwerpen.

Bij het bepalen van de vrij te stellen voorwerpen is vooral gekeken naar de economische activiteiten die zwaar te lijden hebben van de gevolgen van Corona en waarbij de te belasten voorwerpen een belangrijke rol spelen in de uitvoering van de onderneming. Op basis van deze beoordeling is er een vrijstelling opgenomen voor de voorwerpen als bedoeld in hoofdstuk 4, 5, 6 en nr. 78, code 190 van hoofdstuk 7 van de Tarieventabel. Het gaat dan om aankondigingsborden, reclame, uitstallingen, terrassen, kermissen, staanplaatsen, kramen, tenten e.d. en zonnescherm/markies. Tarieven De tarieven voor 2022 zijn bepaald door indexering van de tarieven 2021 met 1,9 %. Door de aanvullende vrijstelling van artikel 7, lid m van de verordening verandert de staat van kosten en opbrengsten. De Begroting wordt hierop aangepast op basis van het besluit van de raad. Kosten en opbrengsten (x € 1.000) bedragen * € 1.000,-

Rekening

Begroting

2020 209

2021 212

Begroting was 2022 231

209

212

231

231

Toe te rekenen kosten: Overhead incl. omslagrente BTW Totale kosten

27 12 248

17 14 243

27 16 274

27 16 274

Opbrengst heffingen Saldo

225 -23

736 493

736 462

275 1

Kosten taakveld(en) incl omslagrente Inkomsten taakveld(en) incl. omslagrente Netto kosten taakveld

Begroting wordt 2022 231