01 Raadsvoorstel Steunpakket 2021

raad 2021_1124 definitief

1

Raadsvoorstel lokale steunpakket economie 2021 (corona)

Aanleiding Afgelopen jaar hebben college en raad diverse maatregelen getroffen op het economisch vlak om ondernemers – met name in de ergst getroffen sectoren - te ontzien. Zo zijn diverse heffingen naar achteren geschoven, de terrassen verruimd en overkappingen toegestaan. Ook zijn er vrijstellingen verleend voor de leges en precario in dit verband. In de hoop en veronderstelling dat de coronacrisis in 2021 achter ons gelaten kon worden hadden die maatregelen vooral betrekking op 2020 of hoogstens het voorjaar van 2021. Hoe anders is die werkelijkheid nu. Er gloort licht aan de horizon, maar realiteit is ook dat ook ver in 2021 nog veel ondernemers niet tot een omzet zullen komen van voor de crisis en voor een belangrijk deel nog de kosten/schulden van de crisis moeten gaan betalen. Om die reden heeft burgemeester besloten tot verruiming van terrassen en het college tot een lokaal steunpakket economie 2021. Ze stelt de raad voor dit mogelijk te maken.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Als gevolg van corona en de daaruit voortvloeiende noodmaatregelen van het Rijk, beogen we de negatieve gevolgen van corona – waar mogelijk - te beperken, met name voor de door corona getroffen sectoren horeca en retail.

Voorstel 1.

2.

3.

Vaststellen van de Verordening tot tweede wijziging van de Legesverordening 2021 -1 waardoor leges niet geheven worden in geval een vergunning wordt aangevraagd voor de tijdelijke uitbreiding en/of overkapping van een terras in de periode van 1 april tot en met 31 oktober als gevolg van de anderhalve meter richtlijnen van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM). Vaststellen van de Verordening tot tweede wijziging van de Verordening Precariobelasting 2021 waardoor een vrijstelling verleend wordt voor de voorwerpen als bedoeld in hoofdstuk 4, 5, 6 en onderdeel 78 van hoofdstuk 7 van de tarieventabel in de periode van 1 april tot en met 31 december 2021; Dekken uit de Reserve Corona van de extra kosten in verband met - compensatie van ondernemersfondsen van Binnenstad en Linten en bedrijventerreinen, evenals de BIZ stichtingen KWG, Korvel en Besterd en Westermarkt ad. maximaal € 100.000,-; - de vrijstelling leges voor vergunningen voor de tijdelijke uitbreiding en/of overkapping ad. € 25.000,-; - het tekort vanwege de vrijstelling voor precario ad. € 352.000,-.

Argumenten 1.1 en 2.1 Met het continueren van vrijstellingen in 2021 komen we ondernemers ook dit coronajaar nog enigszins tegemoet Burgemeester en wethouders hebben besloten ook in het zomerseizoen 2021 meer ruimte te bieden voor terrassen en evt. overkappingen. Voorlopig verwachten we nog geen afscheid te kunnen nemen van de 1,5 meter maatregel en zo maken we een maximale en veilige exploitatie mogelijk. Behalve het bieden van extra ruimte aan ondernemers voor terrassen en overkappingen, hebben we als gemeente ook de mogelijkheid hen daarin in financiële zin tegemoet te komen. Vorig jaar hebben we vrijstelling verleend voor leges voor vergunningen van terrassen en overkappingen en precario tot en met 31 maart 2021. Door de lockdown hebben ondernemers daar in de praktijk nauwelijks gebruik van gemaakt. Om hen opnieuw tegemoet te komen stellen we voor die regeling te continueren vanaf april 2021. Voor de leges koppelen we die aan het terrasseizoen tot 31 oktober 2021. Voor precario – waarbij we alleen specifieke voorwerpen vrijstellen adviseren we het hele jaar vrij stellen. Het optuigen van een hele administratie voor in feite de laatste twee Portefeuillehouder: Wethouder De Vries Behandelend ambtenaar: Afdeling Economie en Arbeidsmarkt, Erna de Boer

raad 2021_1124 definitief

2

maanden staat niet in verhouding tot de opbrengsten hiervan. We gaan ervan uit dat in 2022 weer een normaal regime zal gelden. 3.1 We bieden handelingsperspectief voor de ondernemersfondsen en daarmee kansen op sneller herstel uit de crisis Zoals bekend heffen we de reclamebelasting en BIZ ten behoeve van de ondernemersfondsen in de diverse gebieden. De netto opbrengsten keren we uit in de vorm van subsidie. Aan het begin van een kalenderjaar verlenen we subsidie op basis van de plannen en de geraamde opbrengst, om deze vervolgens pas na afloop van het kalenderjaar op basis van een jaarrekening en de gerealiseerde opbrengst vast te stellen. In deze tijd is het reëel om te veronderstellen dat de opbrengsten als gevolg van faillissementen minder zullen zijn dan geraamd en bevoorschot. Het risico van eventuele minderopbrengsten is volledig voor rekening van de Ondernemersfondsen en heeft tot gevolg dat er een rem zit op de uitvoering van plannen en uitgaven uit vrees voor terugbetaling. Het is van groot belang dat de fondsen investeren in de verdere verbeteringen voor het collectief wat een sneller herstel uit de crisis mogelijk maakt. Door net als vorig jaar enige garantie te bieden over de mogelijke minderopbrengst van 2021 bieden we hen daarin handelingsperspectief.

3.2 We hebben geen duidelijke prognoses over de minderopbrengsten maar nemen aan dat 30% een reëel scenario kan zijn voor de binnenstad, in andere gebieden is dat beeld positiever Een minderopbrengst zal voornamelijk het gevolg zijn van faillissementen. Over de omvang hiervan worden geen prognoses afgegeven. Wel verwachten curators dat het aantal faillissementen als gevolg van deze crisis fors zal toenemen. Daarnaast wijst onderzoek van de Kamer van Koophandel uit dat 6 van de 10 horecaondernemers verwachten de crisis te overleven. Eerder becijferde het CPB dat bij omzetdalingen van 6 maanden of langer een kwart van het MKB problemen zal hebben om aan de kortdurende verplichtingen te voldoen. Onze aanname is dat een minderopbrengst van 30% in de binnenstad en winkelgebieden een reëel scenario kan zijn. Voor de bedrijventerreinen zal dat beeld naar verwachting wat positiever zijn. 3.3 We willen ondermijning van de betaalmoraal voorkomen en de verantwoordelijkheid bij ondernemersfondsen laten liggen en hen daarin deels tegemoet komen. Het is wenselijk de betaalmoraal van de individuele ondernemers niet te ondermijnen en dat de fondsen hun eigen verantwoordelijkheid blijven nemen en kritisch op de uitgaven letten. Dat betekent dat we op het moment van subsidie-afrekening een koppeling gaan leggen met faillissementen waardoor invordering niet (meer) plaats kan vinden.

We nemen dan ook mee of een beroep op de eigen reserves van de fondsen mogelijk is. Kortom we nemen aldus het risico niet over, maar zijn bereid hierin te delen. Een verhouding van 50-50 vinden we daarin acceptabel. In de verdere gesprekken zal dit tot maatwerk leiden. Op dit moment hebben we nog geen beeld van de cijfers over 2020. 3.4 Er is sprake van een aanvullende financiële steunmaatregel Corona waarvoor geen compensatie verwacht wordt via de lobby Rijkscompensatie en dekking in de eigen begroting is niet voorhanden. In verband met de coronamaatregelen is in het kader van de Tussenbalans en monitor Tilburg onder Corona besloten een aantal stappen te doorlopen. Dat betekent dat we via lobby richting Rijk en provincie de kosten zoveel als mogelijk laten compenseren. Een eventueel nadelig saldo op die Rijks compensatie Corona brengen we ten laste van de Reserve Corona. Aanvullende (financiële) lokale steunmaatregelen Corona proberen we zoveel als mogelijk op te vangen binnen de bestaande budgetten en waar dat niet mogelijk is en de lasten van de maatregel meer dan € 75.000,- bedragen, bieden we een raadsvoorstel aan waarbij het benodigde budget ten laste van de Reserve Corona wordt gebracht.

In dit geval is sprake van een eigen keuze om compensatie te verlenen aan ondernemersfondsen, geen leges op te leggen en hebben we ook nog geen duidelijkheid of de afspraken met het rijk wat betreft precariobelasting ook in 2021 gelden. 3.5 Gewenste duidelijkheid op korte termijn rechtvaardigt afwijking van het integrale afwegingsmoment Hoofdspelregel 1 van het door de raad vastgestelde financieel beleid is dat nieuw beleid enkel kan worden opgevoerd bij een integraal afwegingsmoment. Spelregel 10 geeft aan dat indien een nieuw voorstel echt niet kan wachten tot een formeel afwegingsmoment, het voorstel als individueel raadsbesluit aan de raad worden voorgelegd. Gelet op het verloop van de vrijstellingstermijn en de gewenste duidelijkheid voor lokale bedrijven en ondernemers is afwijking gerechtvaardigd

raad 2021_1124 definitief

3

Risico’s N.v.t.

Kosten en dekking De voorgestelde maatregelen uit dit pakket brengen extra kosten met zich mee. Onderstaand een overzicht van de maatregelen en waarvoor dekking noodzakelijk is, gevolgd door een toelichting. Maatregel Compenseren ondernemersfondsen Vrijstelling leges vergunningen ivm terrasseizoen 2021 (april t/m oktober 2021) Vrijstelling precario specifieke voorwerpen april t/m december 2021 Totaal

Kosten € 100.000,€ 25.000,€ 352.000,€ 477.000,-

Aangezien deze voorstellen gezien de crisis niet kunnen wachten tot een formeel afwegingsmoment wordt dit als individueel raadsbesluit voorgelegd. De dekking hiervan komt dan ten laste van reserve Corona en verwerken we bij de Tussenrapportage 2021. Compenseren ivm risico opbrengsten reclame en BIZ Er bestaat een reëel risico dat door uitstel én corona de opbrengsten lager zullen zijn door faillissementen. Aangenomen wordt dat dit niet minder zal zijn dan 70% van de geraamde opbrengsten voor 2021 (zie tabel). Dit risico is in principe voor rekening van de ondernemersfondsen, maar gemeente wil dit risico compenseren tot maximaal 15% van de geraamde opbrengsten. Dit zou neerkomen op een bedrag van ca. € 170.000,- De verwachting is echter dat met name de winkelgebieden - met een concentratie van de sterkst getroffen sectoren door corona – de dupe zullen worden. Daarnaast is bekend dat de reservepositie van de bedrijventerreinen beter is als gevolg waarvan de verwachting is dat de uiteindelijke noodzaak tot aanvulling minder zal zijn. We houden rekening met een bedrag van in totaal maximaal € 100.000,-

Geraamde opbrengsten reclame en BIZ per gebied 2021 Gebied Reclamebelasting Binnenstad 250.000 Linten 70.000 Westermarkt Bedrijventerreinen 500.000 Totaal 820.000

BIZ 140.000 73.000 113.000 Nvt 326.000

Vrijstelling leges: hogere kosten waarvoor geen dekking is voorzien in de eigen begroting Uitgangspunt van de leges is dat deze maximaal 100% kostendekkend zijn. De verwachting is dat er extra capaciteit nodig is en dus ook extra kosten zullen zijn. Deze extra kosten zijn geraamd op € 25.000,Vrijstelling precario: minder opbrengsten Als gevolg van het continueren van de vrijstelling voor specifieke voorwerpen vanaf april 2021 verwachten we een minder opbrengst voor de rest van het jaar van in totaal € 352.000,- . We baseren ons hierbij op de ramingen van de opbrengsten afgelopen jaar geïndexeerd naar 2021. NB Voor het eerste kwartaal van 2021 heeft de raad al voorzien in de minderopbrengsten (€ 100.000,-).

raad 2021_1124 definitief

4

Vervolg We nemen dit besluit op in de monitor Tilburg onder corona. Naast vermelding op de website bij de steunmaatregelen corona, communiceren we het besluit ook actief via partners in de stad zoals KHN, Binnenstadmanagement, linten en wijkwinkelcentra.

Bijlagen Verordening tot tweede wijziging van de legesverordening 2021-1 Verordening tot tweede wijziging van de verordening precariobelasting 2021

Tilburg, 9 maart 2021 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2021_1124 definitief

5

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1.

2.

3.

De Verordening tot tweede wijziging van de Legesverordening 2021 -1 vast te stellen, waardoor leges niet geheven worden in geval een vergunning wordt aangevraagd voor de tijdelijke uitbreiding en/of overkapping van een terras in de periode van 1 april tot en met 31 oktober als gevolg van de anderhalve meter richtlijnen van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM). De Verordening tot tweede wijziging van de Verordening Precariobelasting 2021 vast te stellen, waardoor een vrijstelling verleend wordt voor de voorwerpen als bedoeld in hoofdstuk 4, 5, 6 en onderdeel 78 van hoofdstuk 7 van de tarieventabel in de periode van 1 april tot en met 31 december 2021; De extra kosten in verband met - compensatie van ondernemersfondsen van Binnenstad en Linten en bedrijventerreinen, evenals de BIZ stichtingen KWG, Korvel en Besterd en Westermarkt ad. maximaal € 100.000,-; - de vrijstelling leges voor vergunningen voor de tijdelijke uitbreiding en/of overkapping ad. € 25.000,- en - het tekort vanwege de vrijstelling voor precario ad. € 352.000,te dekken uit de Reserve Corona.

Verordening tot tweede wijziging van de Legesverordening 2021-1 Artikel I Wijziging verordening Aan artikel 4 van de Legesverordening 2021 worden de volgende leden toegevoegd: 5. De leges genoemd in de in artikel 2 bedoelde tabel Titel 2, Hoofdstuk 3, onderdelen 2.3.4.1 en 2.3.4.2 en Titel 3, Hoofdstuk 1, onderdelen 3.1.5, 3.1.8 en 3.1.9 worden niet geheven in geval de vergunning wordt aangevraagd voor de tijdelijke uitbreiding van een terras in de periode van 1 april tot en met 31 oktober 2021 als gevolg van de anderhalve meter richtlijnen van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM). 6. De leges genoemd in de in artikel 2 bedoelde tabel Titel 2, Hoofdstuk 3, onderdelen 2.3.1.6, 2.3.1.10, 2.3.3.1 en 2.3.3.2 worden niet geheven ingeval de vergunning wordt aangevraagd voor de overkappingen van terrassen, terrasschermen en andere terrasgerelateerde bouwwerken in de periode van 1 april tot en met 31 oktober 2021 als gevolg van de anderhalve meter richtlijnen van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) Artikel II Datum inwerkingtreding en einddatum 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag na die van de bekendmaking. 2. Artikel 4, lid 5 en 6 van de Legesverordening 2021-1 is van toepassing vanaf 1 april 2021 t/m 31 oktober 2021.

Artikel III Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als ‘Verordening tot tweede wijziging van de Legesverordening 2021-1’.

raad 2021_1124 definitief

6

'Verordening tot tweede wijziging van de verordening precariobelasting 2021'. Artikel I Wijziging artikel 7 Vrijstellingen Aan artikel 7 wordt het volgende lid toegevoegd en deze is van toepassing van 1 april 2021 t/m 31 december 2021: m. De voorwerpen genoemd in hoofdstuk 4, 5, 6 én nr.78, code 190 van hoofdstuk 7 van de Tarieventabel. Artikel II Datum inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag na die van de bekendmaking. 2. Artikel 7, lid m is van toepassing van 1 april 2021 t/m 31 december 2021. 3. Deze verordening kan worden aangehaald als ‘Verordening tot tweede wijziging van de verordening precariobelasting 2021’

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 17 mei 2021.

de griffier,

voorzitter,