01 Raadsvoorstel Startnotitie nota Subsidies en Algemene Subsidieverordening Tilburg 2023

raad 2023_1396 definitief.docx

1

Raadsvoorstel startnotitie Middelennota subsidies en Algemene Subsidie Verordening Tilburg 2023 Aanleiding Door verschillende beleidsaanpassingen, zoals het toepassen van Impactgericht subsidiëren (hierna: IGS) binnen het sociaal domein, moet de bestaande Kadernota Subsidiebeleid worden geactualiseerd. In het rapport Impact op subsidies (oktober 2022) van de rekenkamer wordt ook geadviseerd om de Kadernota Subsidiebeleid te actualiseren. Daarnaast wordt de Algemene subsidieverordening Tilburg (hierna: ASVT) aangepast aan het aangepaste beleid. Voor beide documenten is de gemeenteraad (hierna: Raad) beslissingsbevoegd. In de nota Kaderstelling 2022-2026 is de Kadernota subsidiebeleid gekwalificeerd als een middelennota, een bijzondere vorm van een beleidsnota. De nota beschrijft instrumentele kaders en geldt voor alle onderdelen van de Programmabegroting en gaat over velden en programma’s (steden) heen. Een middelen nota bepaalt de spelregels voor het beleid. Ook voor deze nota wordt een startnotitie opgesteld en vervolgens door de raad vastgesteld.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Het beoogd effect van deze actualisatie is vernieuwing van het huidige subsidiebeleid met als doel een door de raad vastgesteld subsidiebeleid dat bijdraagt aan de realisatie van gemeentelijke doelstellingen en een transparant subsidieproces.

Voorstel Vaststellen van de startnotitie middelennota Subsidies en Algemene subsidieverordening Tilburg 2023.

Argumenten 1.1 In de startnotitie wordt de opdracht tot het schrijven van een kader- of beleidsnota geformuleerd. In de nota Kaderstelling 2022-2026 is de Kadernota subsidiebeleid gekwalificeerd als een middelennota, een bijzondere vorm van een beleidsnota. De nota beschrijft instrumentele kaders en geldt voor alle onderdelen van de Programmabegroting en gaat over velden en programma’s (steden) heen. Een middelennota bepaalt de spelregels voor het beleid. Voor het opstellen van een beleidsnota wordt aan de voorkant van het opstellen daarvan een startnotitie door de raad vastgesteld. De startnotitie moet door de raad worden vastgesteld. 1.2 De actualisatie van de huidige kadernota subsidiebeleid en Algemene subsidieverordening is noodzakelijk. De termijn van de kadernota Subsidiebeleid 2017-2020 is verlopen. Daarnaast is in de afgelopen jaren het impactgericht subsidiëren geïntroduceerd. Het beleidskader voor het verstrekken van subsidies moet daaraan worden aangepast. De ASVT inclusief de bijbehorende toelichting heeft formeel een ongelimiteerde geldigheidtermijn. Omdat de Middelennota Subsidies en de ASVT afhankelijkheden van elkaar bevatten, is ook het herijken van de ASVT noodzakelijk.

1.3 De aanbevelingen van de Rekenkamer worden meegenomen in de actualisatie van het beleid Op 21 november 2022 heeft de Rekenkamer Tilburg het rapport ‘Impact op subsidies’ aan de raad aangeboden. De aanbevelingen van de rekenkamer (zie bijlage) zijn waardevolle input bij het opstellen van de Middelennota Subsidies en van de ASVT. In de collegereactie op het rekenkameronderzoek heeft het College de contouren geschetst voor het inzetten van deze aanbevelingen bij het opstellen van de Middelennota Subsidies en van de ASVT. De collegereactie is in het rapport integraal opgenomen.

Portefeuillehouder: Wethouder Van Asten Behandelend ambtenaar: Planning & Control, J. Janssen

raad 2023_1396 definitief.docx

2

1.4 Bij het opstellen van de startnotitie wordt uitgegaan van de informatie die nu beschikbaar is De huidige Kadernota Subsidiebeleid 2017-2020 wordt niet opnieuw geëvalueerd. Enerzijds omdat in de afgelopen jaren de werkwijze volgens IGS is ontwikkeld en anderzijds de resultaten en aanbevelingen van het onderzoek van de Rekenkamer Tilburg (2022) worden meegewogen bij het opstellen van de middelennota Subsidies en de nieuwe ASVT. De inzichten uit de evaluatie uit 2018 worden meegenomen in de actualisatie. 1.5 De aanpak voorziet in een gesprek tussen raad en college over rolverdeling en informatievoorziening In algemene zin heeft de Raad zowel een kaderstellende als een controlerende rol en het College een uitvoerende rol. Dit geldt ook voor het subsidiebeleid. In lijn met de aanbeveling van de Rekenkamer zal een informele bijeenkomst worden georganiseerd waarin Raad en College afstemming kunnen zoeken over de rolverdeling en informatievoorziening. In dit gesprek wordt ook betrokken of de Raad op andere wijze over (grote) subsidies geïnformeerd/betrokken kan worden, hoe en in welke mate prestatie- en effect/indicatoren worden ingezet voor het bepalen van de impact en of Raad en College met een bepaalde frequentie en buiten de P&C-cyclus om met het College het gesprek op inhoud willen voeren over de stand van zaken rondom het subsidiebeleid.

1.6 De uitvoerbaarheid van het nieuwe beleid wordt getoetst in een consultatie(expert)bijeenkomst Gezien het instrumentele karakter van het op te stellen beleid wordt de uitvoerbaarheid van het nieuwe beleid getoetst in de vorm van een consultatie(expert)bijeenkomst waarin de conceptvoorstellen aan een beperkte representatieve (beleidsdomeinen, klein tot groot) groep subsidieontvangers worden voorgelegd. De precieze invulling zal nader worden uitgewerkt. Overwogen is een meer uitgebreide consultatie, al dan niet schriftelijk bij alle subsidieontvangers, uit te voeren. De consultatie richt zich enkel op de uitvoerbaarheid van het beleid en daarvoor is de inbreng vanuit een beperkt aantal subsidieontvangers voldoende. Een meer uitgebreide consultatie wordt daarom vanuit overwegingen van kosteneffectiviteit niet voorgesteld.

Kosten en dekking Het opstellen van de nota en actualisatie Algemene Subsidieverordening Tilburg vraagt geen extra financiële middelen.

Vervolg In de voorbereiding wordt rekening gehouden met een informeel gesprek tussen raad en college over rolverdeling en informatievoorziening als ook een representatieve consultatie(expert) bijeenkomst waarin de uitvoerbaarheid van de conceptvoorstellen wordt getoetst. Beide bijeenkomsten zullen in de periode april-juni plaatsvinden.

Bijlagen 1) Startnotitie actualisatie middelennota Subsidies en Algemene Subsidieverordening Tilburg 2) 20182509.20. Collegebesluit Tussenevaluatie Subsidiebeleidskader 2017-2020. a) Informatienota Tussenevaluatie Subsidiebeleidskader 2017-2020. b) Tussenevaluatie Subsidiebeleidskader 2017-2020. 3) 20220412.01. Collegenota Impactgericht subsidiëren. a) Collegebesluit Borging en continuering IGS in het Sociaal Domein. b) Tabel met verschillen oud en nieuw systeem. 4) Rapport Rekenkameronderzoek Impact op subsidies (oktober 2022).

Tilburg, 17 januari 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2023_1396 definitief.docx

3

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit De startnotitie middelennota Subsidies en Algemene subsidieverordening Tilburg 2023 vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 13 maart 2023.

de griffier,

voorzitter,