01 Raadsvoorstel Startnotitie Agenda Antidiscriminatie Tilburg 2024-2028

Voorblad Raadsvoorstel Startnotitie Agenda Antidiscriminatie Tilburg 2024-2028 Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

24 oktober 2023 Esmah Lahlah Sociaal R. Kalalo

Samenvatting Tijdens de behandeling van de perspectiefnota op 10 juli 2023 heeft de gemeenteraad de Motie Agenda Antidiscriminatie Tilburg aanvaard. In deze motie roept de gemeenteraad het college op om als onderdeel van de beleidsnota inclusie een anti-discriminatie agenda op te stellen naar voorbeeld van andere steden. In dit voorstel ligt de startnotitie voor die het proces en de aanpak beschrijft om een Agenda Antidiscriminatie Tilburg voor te leggen in Q3 van 2024.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor bijgaande startnotitie vast te stellen om te komen tot de realisatie van een Agenda Antidiscriminatie Tilburg voor de periode 2024-2028.

raad 2023_1510 definitief.docx

1

Raadsvoorstel Startnotitie Agenda Antidiscriminatie Tilburg 2024-2028 Aanleiding Naar aanleiding van de raadsbrief en bijbehorende Voortgangsrapportage Inclusie is het onderwerp Aanpak en anti-discriminatie aan de orde geweest in een informatie- en een raadsdebat. In deze bijeenkomsten stond discriminatie centraal en de vraag of de huidige maatregelen voldoen en welke voorbeelden in het land richtinggevend voor Tilburg zouden kunnen zijn. Discriminatie vatten we in dit kader breed op1. Na de bijeenkomsten volgde de motie Agenda Antidiscriminatie Tilburg die de raad tijdens de behandeling van de Perspectiefnota 2024 op 10 juli 2023 heeft aanvaard. In deze motie roept de raad het college op om: 1. Een strategische antidiscriminatie-agenda op te stellen als onderdeel van de inclusienota, naar voorbeeld van Utrecht, Rotterdam en Amersfoort, met tenminste aandacht voor de volgende onderwerpen: voorbeeldgevende rol van de gemeente - discriminatie op de arbeidsmarkt - discriminatie op de woningmarkt - discriminatie in het onderwijs - discriminatie in de wijken discriminatie in de horeca en dit voor te leggen aan de raad ter besluitvorming uiterlijk in 2024 Q3; 2. Deze antidiscriminatie agenda samen met partners en inwoners vorm te geven, waarbij via deze verkenning meer aandacht voor dit onderwerp komt; 3.

De raad actief te informeren en te betrekken bij het proces rondom de agenda antidiscriminatie; 4. In kaart brengen wat financiële consequenties zijn en deze eventuele financiële consequenties betrekken bij het eerstvolgende integrale afwegingsmoment

Beoogd effect Het bevorderen van de aansluiting van álle inwoners en tegengaan van uitsluiting bij de samenleving is zowel een opgave van de Beleidsnota Inclusie – Stad van Verbinding als onderdeel van het Kadernota Versterken Sociaal en Veerkrachtig, als onderdeel van Tilburg Kansrijk.

Voorstel Bijgaande startnotitie vaststellen om te komen tot de realisatie van een Agenda Antidiscriminatie Tilburg voor de periode 2024-2028.

Argumenten 1. Omdat de raad de Anti-Discriminatie Agenda 2024-2028 vaststelt, is het van belang dat de raad zich kan buigen over de aanpak. Het proces dat we inrichten om een aanpak te formuleren op discriminatie, is van cruciaal belang om uiteindelijk de juiste interventies te kunnen plegen. Vandaar dat de raad vooraf moet kunnen beoordelen of de beschreven aanpak tegemoet komt aan de inwoners(groepen) die te maken kunnen hebben met discriminatie, en de situaties waarin discriminatie kan plaatsvinden. 2. De aanpak komt tegemoet aan de wens om aandacht te hebben voor de voorbeeldrol van de gemeente en omgevingen en/of de context waarin discriminatie kan voorkomen. De aanpak van discriminatie kan alleen succesvol zijn als we de verschillende verschijningsvormen die discriminatie kan aannemen én de plekken en situaties waarin discriminatie kan voorkomen, kunnen identificeren. Slechts met die focus kunnen we specifieke maatregelen treffen, waarin de gemeente in haar 1

We sluiten aan bij het begrip discriminatie als verwoord in artikel 1 van de Grondwet, die stelt: “Allen die zich in Nederland bevinden,

worden in gelijke gevallen gelijk behandeld. Discriminatie wegens godsdienst, levensovertuiging, politieke gezindheid, ras, geslacht, handicap, seksuele gerichtheid of op welke grond dan ook, is niet toegestaan”

raad 2023_1510 definitief.docx

2

voorbeeld gevende rol aanjager zal zijn om de bestrijding van discriminatie breed in de samenleving te agenderen en te implementeren. 3. De aanpak om tot een antidiscriminatie-agenda te komen komt tot stand door middel van inwoners uit de brede diversiteit van de stad. Hoewel er inmiddels veel bekend is over discriminatie in de samenleving, komen we zonder de inbreng van onze inwoners niet tot een effectieve lokale aanpak. Zoals we hebben geleerd in de gesprekken die hebben geleid tot de beleidsnota Inclusie, leveren de beelden en verhalen die we meekrijgen tot een dieper inzicht in de mechanismen van discriminatie in Tilburg en de oplossingsrichtingen die zij ons meegeven. Bovendien betrekken we in onze gesprekken ook de sectoren die een sleutelfunctie hebben om samen met ons discriminatie te bestrijden. 4. We betrekken kennisinstellingen om bewezen methodiek toe te passen in de interventies die deel uit zullen maken van de Agenda Antidiscriminatie. Wanneer we de inzichten uit de gesprekken hebben opgedaan, stemmen we af met o.a. met partners als Kennisplatform Inclusief Samenleven (KIS)2 en RADAR (en al naar gelang de opbrengsten van de gesprekken, ook andere instellingen en instituten met specifieke kennis) om interventies in te zetten die daadwerkelijk kunnen bijdragen om discriminatie tegen te gaan.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1.

Er kan verwarring ontstaan over wat nu verstaan wordt onder ‘Inclusie’ en wat onder ‘Antidiscriminatie’.

1.1 De Beleidsnota Inclusie was ook al gericht op antidiscriminatie, de toevoeging van deze Agenda dwingt ons in ieder geval om na te denken over wat we definiëren als Inclusie-interventie en wat als anti-discriminatie. In het kader van de beleidsnota Inclusie waren we gestart met projecten die gericht waren met het stoppen van discriminatie. Nu deze Agenda wordt toegevoegd aan het inclusiebeleid, zullen we goed uit elkaar moeten houden wat (de inhoud, het doel en de aard van) onze inclusie-activiteiten enerzijds zijn, en van de antidiscriminatie-interventies anderzijds. De gewenste snelheid en gerichtheid van antidiscriminatieinterventies, geven een ander karakter aan deze interventies en wekken andere verwachtingen dan de ‘processen met een lange adem’ voor inclusie, nl. de kanteling van onbegrip naar begrip, acceptatie en wederzijds respect. In de Anti-Discriminatie Agenda en de Voortgangsrapportages Inclusie zullen we dit in ieder geval goed inzichtelijk moeten maken.

Niet beïnvloedbare risico’s De bestrijding van discriminatie in de samenleving is geen exclusieve aangelegenheid van de gemeente. In overeenstemming met de inhoud van de motie impliceert een anti-discriminatie aanpak medewerking van partners en sectoren die nodig zijn om discriminatie te bestrijden op alle relevante terreinen in de maatschappij. Hoewel wij hen zullen enthousiasmeren en aansporen tot medewerking en dit zo goed mogelijk zullen faciliteren, kunnen we dit niet garanderen. Door verloop binnen het cluster inclusie is de ambtelijke capaciteit in de voorbereidingsfase niet op maximale sterkte en bestaat het risico dat er vertraging optreedt in het proces naar een antidiscriminatie-agenda.

Kosten en dekking De kosten van het project ramen we op € 85.000,- waarvan € 25.000,- aan voorbereidingskosten in 2023 en € 60.000,- aan kosten in 2024. De kosten kunnen worden gedekt uit het beschikbare budget om projecten voor inclusie en sociale samenhang te kunnen initiëren en faciliteren, en het werkbudget binnen het financieel kader inclusie.

2

Hun dossier Wat werkt bij het verminderen van discriminatie (2022) biedt daarbij al veel handvatten voor verschillende situaties en doelgroepen

raad 2023_1510 definitief.docx

3

Uitvoering Voor de uitvoering schakelen we een projectleider in van de afdeling PPI en een extern adviseur om de stadsgesprekken te kunnen begeleiden en de analyses te maken die voortkomen uit de gesprekken als basis voor de anti-discriminatie agenda. Het project zal starten op 1 januari en ongeveer 5 maanden in beslag nemen.

Participatie Voor de totstandkoming van de Anti-Discriminatie Agenda staan in de eerste fase van het proces dieptegesprekken met inwoners van de diverse achtergronden aan de basis. Partijen die inwoners in de gesprekken noemen als sleutelpartijen om discriminatie in de breedte van de samenleving te bestrijden, komen in de tweede fase aan bod.

Communicatie Ten behoeve van de communicatie stellen we een aanpak op gericht op het bereiken van doelgroepen in de eerste fase en vertegenwoordigers van sectoren die we voor de tweede fase uitnodigen.

Evaluatie Aan het einde van de looptijd van de Agenda zullen we opbrengsten evalueren om het succes van de Agenda te kunnen vaststellen en voor een eventueel passend vervolg.

Bijlagen Startnotitie Agenda Antidiscriminatie Tilburg

Ter inzage gelegde stukken Niet van toepassing.

Tilburg, 24 oktober 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, secretaris burgemeester

raad 2023_1510 definitief.docx

4

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; gelet op het door de raad aangenomen amendement A231218-1;

Besluit Bijgaande startnotitie inclusief onderstaande wijziging (pagina 4 en 5) vast te stellen om te komen tot de realisatie van een Agenda Antidiscriminatie Tilburg voor de periode 2024-2028: We gaan in gesprek met: i. Verschillende culturele groepen, verschillende etnische achtergronden (bijvoorbeeld via Full Colour Tilburg, For Our Community, GVGT) ii. ii. Religieuze gemeenschappen (bijvoorbeeld via het Ronde Tafelhuis, de religieuze organisaties) iii. iii. De LHBTIQ+ gemeenschap (bijvoorbeeld via COC, Qult, Jong&Out, GSA’s) iv. Mensen met een beperking (bijvoorbeeld via TOG) v. Inwoners over leeftijdsdiscriminatie (via onze netwerken die kennis hebben van leeftijdsdiscriminatie, waaronder de organisaties KBO, Seniorenraad en R-Newt) 2

Informatie verzamelen: In deze gesprekken streven we ernaar om verschillende inzichten te krijgen in hoe en óf men discriminatie ervaart binnen specifieke domeinen zoals: i. Onderwijs ii. Horeca iii. Huizenmarkt iv. Arbeidsmarkt v. In de wijken vi. Gezondheidszorg

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 18 december 2023 de griffier,

de plaatsvervangend voorzitter