01 Raadsvoorstel Stappegoor Integrale ontwikkeling Stappegoor - Cofinanciering WBI en voorstel Olympiaplein

raad 2021_1194 definitief

1

Raadsvoorstel Integrale ontwikkeling Stappegoor - Cofinanciering WBI subsidie en voorstel Olympiaplein Aanleiding In Stappegoor komen sporten, leren, verblijven en wonen in één gebied samen. Een uniek gezond stedelijk milieu voor Tilburg. Het gebied is volop in ontwikkeling en er wordt ook de komende tijd flink in het gebied geïnvesteerd. De ambities voor Stappegoor zijn vastgesteld in het Koersdocument Stappegoor, dat de raad op 25 november 2019 heeft vastgesteld. De verschillende opgaven in het gebied vragen om een integrale benadering. Samenhang en verbinding brengen tussen sferen en activiteiten is hierbij nu van belang. Integraal denken en doen! Eén van die belangrijke opgaves is de verdichtingsopgave en het toevoegen van openbare ruimtelijke kwaliteit in het gebied Stappegoor, ondersteunend en faciliterend aan de diverse functies die in het gebied aanwezig zijn. In november 2020 hebben we hiervoor een subsidieaanvraag ingediend in het kader van de Woningbouw Impuls (WBI). Het doel van deze subsidieregeling van het Rijk is om versneld meer betaalbare woningen te realiseren, en daarmee gericht de krapte op de woningmarkt aan te pakken. De subsidieaanvraag betrof de realisatie van circa 1.000 woningen en de (her)inrichting van het openbaar gebied: plan Stappegoor-WBI. Een randvoorwaarde vanuit de WBI-subsidie is gemeentelijke cofinanciering.

Met het collegebesluit van 20 november 2020 heeft het college een gemeentelijke cofinanciering gegarandeerd van € 10,6 mln. Door het Ministerie is op 19 februari 2021 de subsidieaanvraag voor een bedrag van € 10,2 mln. in zijn geheel toegekend. De subsidiebeschikking is als bijlage-1 aan dit voorstel toegevoegd. In de periode van november 2020 tot en met mei 2021 is met marktpartijen het plan Stappegoor-WBI verder uitgewerkt en is de haalbaarheid op hoofdlijnen onderzocht. Dit heeft geresulteerd in een nadere uitwerking van het stedenbouwkundig ontwerp en een mobiliteitsplan. Ook is met de Tennisvereniging Stappegoor tot een intentieovereenkomst gekomen over de verplaatsing ervan binnen Stappegoor. Tijdens de stedenbouwkundige uitwerking van de plannen en vanuit de Omgevingsdialoog is nadrukkelijk de relatie met het Olympiaplein, dat geen onderdeel uitmaakt van de WBI-subsidie, naar voren gekomen. Zowel het belang van het Olympiaplein als verbindings- en verblijfszone, als de toekomstige functie die het plein kan hebben als in Stappegoor de toekomstige bouwactiviteiten starten. Voor het Olympiaplein is in het kader van een overgenomen motie 23-11-2019 (zie bijlage 5 en 6) samen met ondernemers in Stappegoor, verenigd in Ondernemersvereniging Stappegoor, tot een gedragen schetsontwerp gekomen.

Specifiek voor het deelproject “Gemengd Wonen”, onderdeel van Stappegoor-WBI, geldt dat in de periode van november 2020 tot en met mei 2021 dit plan met Tiwos verder is uitgewerkt. Tijdens deze uitwerking bleek dat het plan financieel niet haalbaar was. Samen met Tiwos is gewerkt aan een optimalisatie van het plan en is gezocht naar aanvullende dekking. Zowel het plan is aangepast als de aanvullende dekking is gevonden.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Invulling geven aan de stedelijke ambities zoals vastgelegd in het Koersdocument Stappegoor, en bijdragen aan de ambitie om de woningbehoefte, met name ten aanzien van sociale en middeldure huur, versneld aan te pakken. Dit draagt bij aan de ambities uit ons Bestuursakkoord Gezond & Gelukkig 2018-2022 en meer specifiek de ambities zoals die geformuleerd zijn in de recent vastgestelde Woonagenda.

raad 2021_1194 definitief

2

Voorstel 1. 2.

3.

4. 5.

In de Programmabegroting 2022 een bedrag van € 10,6 mln. voor dekking aandeel gemeente (cofinanciering) reserveren voor de integrale ontwikkeling van Stappegoor. a. Als uitgangspunt hanteren dat er een nieuwe ruimtelijke inpassing komt voor een openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie, waarbij rekening gehouden wordt met de gebruikswensen van Attila, de onderwijsinstellingen, bewoners en andere gebruikers op Stappegoor b. In de programmabegroting 2022 een bedrag van € 2,3 miljoen te reserveren voor de realisatie van een openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie. Een voorbereidingskrediet beschikbaar stellen van: a. € 350.000,- voor de verdere planuitwerking Stappegoor-WBI en dit bedrag te dekken vanuit de reserve herstructurering. Stappegoor-WBI wordt uitgewerkt tot en met de status Voorlopig Ontwerp/ Stedenbouwkundig Plan (VOSP), waarbij naast de reguliere onderdelen het mobiliteitsplan en het Verslag Omgevingsdialoog als input voor verdere uitwerking dienen; b. € 300.000,- voor de verdere uitwerking van een openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie, inclusief het onderzoeken van demarcatie en exploitatie tot en met Voorlopig Ontwerp; c.

€ 150.000,- voor de verdere planuitwerking van de verplaatsing van de Tennisvereniging én uitbreiding van de waterberging aan de A58 en dit bedrag te dekken vanuit de reserve herstructurering. De verplaatsing van de Tennisvereniging én uitbreiding van de waterberging aan de A58 worden tot en met Definitief Ontwerp uitgewerkt Het schetsontwerp en de kostenraming voor het Olympiaplein vaststellen en in de Programmabegroting 2022 een bedrag reserveren voor de dekking van de kosten van de aanpassing van ad € 0,65 mln. Voor het initiatief “Gemengd Wonen”: a. Een extra bijdrage beschikbaar stellen van € 200.000,- en deze ten laste van de Blokhuismiddelen (€ 100.000,-) en ten laste van de Reserve Herstructurering - bestedingsrichting huisvesting spoedzoekers (€ 100.000,-) brengen, onder de voorwaarde dat de initiatiefnemer (Tiwos) ook € 200.000,- beschikbaar stelt, ter afdekking van de onrendabele top, en daarmee: i. Uitgangspunt van een exploitatietermijn van 2x15 jaar hanteren. ii. Kiezen voor een hogere kwaliteit van het ontwerp. b. Een voorbereidingskrediet voor de verdere uitwerking tot en met definitief ontwerp beschikbaar stellen van € 50.000,- en dit bedrag dekken uit de reserve herstructurering.

Argumenten 1.1. Het plan wat is ingediend geeft een kwaliteitsimpuls voor Stappegoor voor de inrichting van het openbaar gebied en de mogelijkheid om circa 1000 betaalbare woningen toe te voegen. Momenteel is er een groot tekort aan betaalbare woningen op de woningmarkt. In november 2020 heeft de gemeente een subsidieaanvraag Woningbouwimpuls (WBI) gedaan en verkregen om versneld circa 1000extra woningen in Stappegoor te bouwen en daarnaast het openbaar gebied (her) in te richten. Randvoorwaarde is dat de gemeente haar cofinanciering formeel moet toekennen. Door middel van deze raadsnota wordt het mogelijk gemaakt om in het gebied Stappegoor met samenwerkingspartners versneld woningen in een betaalbare klasse toe te voegen en zo een bijdrage te leveren aan het tekort aan betaalbare woningen in Tilburg te verminderen. 1.2 De haalbaarheid van het integrale plan Stappegoor-WBI is op hoofdlijnen aangetoond. In november 2020 is een WBI-subsidieaanvraag ingediend op basis van een eerste plan (schetsontwerp). Dat plan was op dat moment nog niet voorgelegd aan belanghebbenden in en rond Stappegoor. Ook was de milieukundige haalbaarheid nog niet onderzocht. De afgelopen periode is dat wel gebeurd. Het schetsontwerp is op hoofdlijnen verder uitgewerkt tot een concept VOSP, zie bijlage-2.

Er is een milieukundige quickscan uitgevoerd naar de onderdelen verkeer en parkeren, water, geluid en externe veiligheid. Ook heeft op 18 mei 2021 een uitgebreide omgevingsdialoog plaatsgevonden met planpresentatie en een live beantwoording van vragen. De milieuonderzoeken en de omgevingsdialoog hebben niet tot no-go’s geleid, maar wel tot

raad 2021_1194 definitief

3

aandachtspunten voor de verdere uitwerking. De stikstofproblematiek maakt hier ook onderdeel van uit, dit verdiend de aandacht en moet nog nader onderzocht worden. De voornaamste feedback was gericht op verkeer, ontsluiting en parkeren (mobiliteitsplan, bijlage-4), de hoogte van de woongebouwen en de relatie met de (woon)omgeving, het belang van (groene) openbare ruimte en het woonprogramma en prijsstelling. Daarnaast is er een mobiliteitsplan opgesteld en deze is ook als bijlage 4 toegevoegd aan dit raadsvoorstel. De kern van dit mobiliteitsplan is het zo goed mogelijk benutten van bestaande weg- en parkeercapaciteit, faciliteren van goede alternatieven voor autobezit en -gebruik, een gebiedsgerichte benadering van parkeren, te verwerken in een set (systeemwerking) aan maatregelen in het Voorlopig Ontwerp Stedenbouwkundig Plan. In de vervolgfase van de plannen moet dit nog verder uitgewerkt worden en moet daarin ook de relatie gelegd worden met de plannen voor het ringbanenstelsel, een goede ontsluiting en de relatie met de wijk 1.3. Met het reserveren van de dekking voor het financieel aandeel van de gemeente wordt de in de programmabegroting 2022 toegekende WBI-Subsidie voor Stappegoor onvoorwaardelijk.

Op 21 november 2020 is in het kader van de WoningBouwImpuls (WBI) regeling een subsidieaanvraag bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken ingediend met een omvang van € 10,2 miljoen. In februari 2021 is het besluit ontvangen dat de volledige aanvraag is toegekend, met daarbij ook een randvoorwaarde. Deze randvoorwaarde is dat de gemeente haar cofinanciering (€ 10,6 miljoen) formeel moet toekennen. Bij de integrale afweging en toekenning van de beschikbaar komende middelen in de Programmabegroting 2022 wordt aan deze randvoorwaarde voldaan. Voor een toelichting op de dekking van de cofinanciering wordt verwezen naar de paragraaf “Kosten en Dekking”. 2.1 Met de realisatie van een openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie wordt de ambitie om een aantrekkelijk gebied voor sport, spel, recreatie en wonen ontwikkeld. Zoals vastgelegd in het Koersdocument Stappegoor zien we met een nieuwe ruimtelijke inpassing mogelijkheden vast te houden aan de woningbouwopgave in Stappegoor van circa 1.000 woningen binnen de scope van het totale plangebied. Stappegoor is een multifunctioneel gebied en meer dan de som der delen zoals dat ook in het Koersdocument is verwoord. Stappegoor heeft sterke stedelijke voorzieningen met in de nabijheid aantrekkelijke woongebieden en de opgave is om hier nog circa 1.000 woningen extra bij te bouwen.

Het is belangrijk om al deze functies met elkaar te verbinden en te blijven faciliteren. De realisatie van een openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie sluit aan bij deze ambities. Met de aanleg worden deze relaties versterkt, is er sprake van een aantrekkelijk gebied met openbaar groen en verblijfskwaliteit en kunnen meerdere gebruikers en ook bewoners van meerdere generaties van dit Stappegoorpark gebruik maken. Door deze relaties te versterken tillen we Stappegoor naar een hoger niveau en benutten we de potenties van dit gebied optimaal. Wanneer dit Stappegoorpark meer het karakter krijgt van een sociale ontmoetingsplaats en multifunctioneel gebruikt zal worden, komen sport en bewegen, cultuur en maatschappelijke functies samen en kunnen ze elkaar versterken. In het koersdocument was nog geen rekening gehouden met de toevoeging van extra gestapelde woningen. Voor de realisatie van een substantieel Stappegoorpark in combinatie met het toevoegen van honderden extra gestapelde woningen is het verdwijnen van een afgesloten atletiekaccommodatie op Stappegoor meer noodzakelijk geworden om een goed woonmilieu te realiseren. Dit gegeven, de verdichtingsopgave en de schaarse ruimte daagt ons uit om ook goed na te denken over meervoudig ruimtegebruik en een openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie past hierbij.

2.2 Een openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie is naar verwachting passend binnen de afspraken die met het Rijk zijn gemaakt in het kader van de WBI-bijdrage, wanneer het aantal van circa 1000 woningen conform aanvraag gerealiseerd wordt. In de exploitatie die met het Rijk is besproken is sprake van uitplaatsing van de atletiekvereniging buiten de wijk. De huidige planwijzigingen vragen overleg met het Rijk. De wijzigingen hebben geen consequenties voor de fatale termijnen uit de aanvraag, die ons verplichten om in 2024 een deel van de woningen gerealiseerd te hebben. Met het project gemengd wonen voldoen we aan deze voorwaarde. Leidend is wel het aantal te realiseren woningen en dat rond 1000 woningen moeten blijven liggen. Een openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie in een nieuwe ruimtelijke inpassing zorgt met name voor uitdagingen bij het deelgebied Wonen op Stappegoorpark en dit vraagt nadere uitwerking. Deze uitwerking wordt bij de uitwerking van het VOSP opgepakt. Uitgangspunt blijft om het totaal aantal woningen van circa 1000 te realiseren.

raad 2021_1194 definitief

4

2.3 Een openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie voorziet in de behoefte van het huidige gebruik. Een semi-openbare atletiekaccommodatie past goed binnen Stappegoor: er zijn kansen voor álle gebruikers en stakeholders (sporters, scholen en bewoners) om goed gefaciliteerd te worden met een kwalitatieve openbare ruimte. Daarnaast draagt de ontwikkeling van een park bij aan de vergroeningsopgave én wordt er naar sport en bewegen in de breedte gekeken. Voor het Stappegoorpark zijn de afgelopen periode ruimtelijke verkenningen uitgevoerd, maar er is nog geen ontwerp opgesteld. In het nieuwe ontwerp van het Stappegoorpark zullen we goed moeten studeren op een optimale indeling waarbij we rekening houden met de afspraken met de huidige gebruikers van de atletiekaccommodatie, waaronder de atletiekvereniging, de Onderwijsgroep Tilburg, andere onderwijsinstellingen en hun noodzakelijke programma. OGT heeft ten tijde van het opstellen van het Koersdocument aangegeven dat, in geval van verplaatsing van de atletiekaccommodatie naar elders, voor OGT een substantieel buitensportveld en een atletiekbaan van 200/300m beschikbaar moet blijven.

De ambities uit het koersdocument vragen niet alleen extra aandacht voor de integratie van de diverse gebruikers, maar ook de toekomstige exploitatie en beheerbaarheid van het park maakt nadrukkelijk onderdeel uit van het ontwerpproces. De beheerbaarheid van een openbaar sportpark met ruimte voor onderwijsinstellingen is nieuw voor de Gemeente Tilburg en dit vraagt een nadere uitwerking op het gebied van rollen, verantwoordelijkheden en dekking van de structurele exploitatielasten. Dit traject tot verdere uitwerking wordt samen met de betrokken stakeholders opgepakt. 2.4. Een openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie vereist een andere en creatieve ruimtelijke inpassing en dit proces zullen we ook in afstemming met alle gebruikers van Stappegoor oppakken. Belangrijke gebruikers in de toekomst zijn de atelietiekvereniging, de onderwijsinstellingen, bewoners en ondernemers. We starten voortvarend met de verdere uitwerking van het Stappegoorpark en in dit proces worden alle benodigde stakeholders betrokken. In de uitwerking wordt dan ook snel op detail duidelijk welke ruimtelijke consequenties dit park heeft op de plannen voor de betreffende deelgebieden rondom het Stappegoorpark, zoals die nu in het concept VOSP zijn aangegeven.

Met een ontwerpend onderzoek wordt inzichtelijk gemaakt hoe de combinatie van sport, een volwaardige atletiekaccommodatie en een kwalitatief goede openbare ruimte geïntegreerd worden. 3.1 De plannen vragen om verdere uitwerking tot Voorlopig Ontwerp Stedenbouwkundig Plan (sub a) en uitwerking van het semi-openbare Stappegoorpark (sub b). In november 2020 is een WBI-subsidieaanvraag ingediend op basis van een eerste plan. Dit plan is ten behoeve van het ophalen van de cofinanciering verder uitgewerkt (bijlage-2). Voor de uitwerking van de plannen Stappegoor-WBI tot en met Voorlopig Ontwerp Stedenbouwkundig Plan (VOSP) is een voorbereidingskrediet van € 350.000,- nodig om de gemeentelijke kosten te dekken. Dit is onderdeel van de totale dekking van €10,6 miljoen. Onderdeel van deze uitwerking zijn de ontwerpen van openbaar gebied, wegen, groen, water, planbegeleiding, et cetera. Het verwerken van de input uit de omgevingsdialoog en het mobiliteitsplan (zie 2.1) maken hiervan onderdeel uit. 3.2. Met de Tennisvereniging Stappegoor is een Intentieovereenkomst gesloten voor verplaatsing (sub b). Tennisvereniging Stappegoor is gevestigd naast/achter Sporthal T Kwadraat. De locatie van de tennisbanen is nodig voor een optimale inpassing van een semi-openbaar Stappegoorpark. De verplaatsing was aanvankelijk bedoeld voor sec woningbouw namelijk de Tilly Towers.

Dit wordt bij het vervolg van het VOSP en de nadere uitwerking van het Stappegoorpark verder uitgewerkt. De afgelopen periode is met de Tennisvereniging gesproken over verplaatsing naar de locatie ten zuiden van de huidige Intratuin. Over de locatie en de randvoorwaarden is, passend binnen de afspraken van de WBI-Subsidie, een Intentieovereenkomst gesloten. Nabij die locatie is ook een uitbreiding van de waterberging langs de Rijksweg A58 voorzien. 3.3. De plannen voor de Tennisvereniging Stappegoor en waterberging vragen om verdere uitwerking (sub b). De verdere uitwerking van de plannen voor de verplaatsing van de Tennisvereniging Stappegoor én uitbreiding van de waterberging wordt vanwege geografische redenen in gezamenlijkheid verder uitgewerkt. Hiervoor moeten kosten gemaakt worden. Voor de uitwerking van beide WBI-onderdelen tot en met Definitief Ontwerp en voor het opstarten van de procedure tot wijziging van het bestemmingsplan, is een voorbereidingskrediet van € 150.000,- nodig.

raad 2021_1194 definitief

5

3.4 Om de plannen verder uit te werken zijn voor de verschillende onderdelen voorbereidingskredieten nodig. De kosten van de voorbereiding maken onderdeel uit van de genoemde investeringsramingen. De kosten van de voorbereidingskredieten worden gedekt uit de aangegeven reserves. 4.1. Het veraangenamen van het Olympiaplein door toevoeging van meubilair en vergroening is uitgewerkt in een schetsontwerp. In de raadsvergadering van 25 november 2019 is de raadsmotie Herinrichting Olympiaplein (motie 25-1) door het college van B&W overgenomen. De kernopgave was: kom samen met de ondernemers op Stappegoor tot een voorstel om het Olympiaplein te veraangenamen. Dat is gebeurd. Samen met de Ondernemersvereniging Stappegoor is gewerkt aan, en gekomen tot een gedragen plan (Schetsontwerp) voor de herinrichting van het Olympiaplein. Dit ontwerp zet in op het veraangenamen van de openbare ruimte, door een herinrichting met functionele (zit)objecten op het plein en vergroening. Hiermee wordt onder andere hitte-stress tegengegaan en worden bezoekers uitgenodigd langer in Stappegoor te verblijven. Hiervoor zijn twee varianten uitgewerkt, te weten de variant “Minimaal(=Basis)” en “Optimaal”. Eind 2020 is in een vergadering van de Ondernemersvereniging de variant “Basis” als meest gewenste en daarmee gedragen schetsontwerp vastgesteld.

De afgelopen maanden zijn de investerings- en exploitatiekosten (beheer en onderhoud) van dit plan in beeld gebracht, en afgestemd met de WBI plannen. De totale investeringskosten voor de variant “Basis” bedragen € 650.000,- (bijlage-7). In de Programmabegroting 2022 is een voorstel nieuw beleid opgenomen met de dekking van deze kosten. 4.2. Het schetsontwerp Olympiaplein wordt verder uitgewerkt tot Definitief Ontwerp. De uitwerking van de plannen ‘Stappegoor-WBI’ is in volle gang. Deze plannen worden ook besproken met de ondernemers in Stappegoor. Met de bouw van circa 1.000 extra woningen in de komende jaren, is naast het te realiseren Stappegoorpark het Olympiaplein straks een belangrijke locatie voor ontmoeting en rust binnen Stappegoor. Niet alleen de inrichting maar ook de bouwfasering is hierin van belang. Om de herinrichting van het Olympiaplein verder op te pakken is het nodig het Schetsontwerp uit te werken tot een Definitief Ontwerp. 5.1. Het initiatief Gemengd Wonen vraagt om extra voorzieningen. Als onderdeel van de WBI-subsidieaanvraag is ook voor het initiatief “Gemengd Wonen” subsidie aangevraagd (en toegekend). Hiervoor is woningcorporatie Tiwos de initiatiefnemer, samen met een aantal zorgpartijen. Het betreft de huisvesting voor een bijzondere doelgroep op een bijzondere locatie aan de Ringbaan-Zuid. Deze locatie is tijdelijk.

Bij de nadere uitwerking van het initiatief de afgelopen periode is gebleken dat er een onrendabele top van € 400.000,- op het initiatief zit. De gemeente draagt hiervan €200.000,- aan bij vanwege: 1.

2.

Gewenste toevoeging van een gezamenlijke gemeenschapsruimte: Het realiseren van een gezamenlijke gemeenschapsruimte wordt gezien als een belangrijk onderdeel van de ambities van het initiatief Gemengd Wonen. Met de gezamenlijke gemeenschapsruimte wordt ingezet op het stimuleren van samen wonen en samen leven. Met als doel om mensen vanuit een zorgsituatie te begeleiden en stimuleren in het aangaan van contacten met andere bewoners. Het draagt in belangrijke mate bij aan het beter en meer succesvol terugkeren naar een reguliere woning en het zelfstandig wonen in de samenleving. Gewenste kwalitatieve verbetering van het gebouw: Het initiatief Gemengd Wonen komt op een zichtlocatie te liggen, in een tijdelijke situatie van 2x15 jaar. De eerste exploitatieperiode (15 jaar) is aan de Ringbaan-Zuid. Het concept is zodanig ontwikkeld dat na 15 jaar het complex gedemonteerd wordt en op een andere locatie wordt geplaatst. In verband met de prominente zichtbaarheid is ingezet op een kwalitatief goede inpassing én uitstraling. Dit vraagt om extra investeringskosten.

Voor een toelichting op de dekking wordt verwezen naar de paragraaf “Kosten en Dekking”.

raad 2021_1194 definitief

6

Risico’s Stappegoor-WBI: 1. De Fietsbrug-A58 naar Goirle (onderdeel F op de kaart) is voor een beperkt deel meegenomen in de WBIsubsidieaanvraag. De reden hiervoor is dat volledige opname van de kosten volgens de systematiek van de Impulsaanvraag circa 4 tot 5 mln. aan extra cofinanciering vergt. Daarom is ervoor gekozen om de periode tot medio 2021 te gebruiken om een provinciale bijdrage (> 50%) en overige benodigde dekking en subsidiemogelijkheden voor de Fietsbrug-A58 te vinden. Dit heeft nog niet tot een toekenning van subsidie geleid. 2. Een groot deel van het publieke tekort ontstaat door het realiseren van vervangend gebouw publiek parkeren. Het bepalen van de meerkosten van de exploitatie van publieke parkeerplaatsen is complex en afhankelijk van diverse factoren waaronder bezettingsgraad, gehanteerd parkeertarief en afspraken met parkeerbeleid met diverse grote partijen op Stappegoor. De komende periode worden deze aspecten uitgewerkt. Er zijn risico’s op gebied van kosten, dekking en tijd. 3. In het voortraject is door de ontwikkelende partijen bij de realisatie van een park op de huidige atletiekaccommodatie een financiële bijdrage van € 1,3 mln toegezegd. Nu er sprake is van een gewijzigde invulling zal opnieuw in overleg gegaan moet worden met deze partijen om te bepalen of ze deze bijdrage gestand doen. 4.

In overleg met het Ministerie zal moeten worden bepaald of de kosten die samenhangen met de ruimtelijke inpassing van de atletiekaccommodatie binnen het plangebied subsidiabel blijven bij instandhouding van de woningopgave. 5. Een deel van de dekking moet nog worden gerealiseerd in de toekomst. Dan gaat het met name om de ‘boekwinst’ op de Apennijnenweg, een voordelig exploitatieresultaat van de grondexploitatie WII kazerneterrein

Paragraaf kosten en dekking Stappegoor-WBI: De toegekende bijdrage in het kader van de regeling subsidieaanvraag Woningbouw ImpulsGelden( WBI) is € 10,2 miljoen. De gemeente dient op basis van de ingediende subsidieaanvraag zelf aan cofinanciering een bijdrage te garanderen van € 10,6 miljoen. Het gemeentelijk aandeel wordt als volgt gedekt: 2,5 mln

5,7 mln 2,4 mln

Boekwaarde grond. In de subsidieaanvraag voor WBI mag uitgegaan worden van de taxatiewaarde van de in te brengen grond. Voor een perceel aan de Apennijnenweg is die taxatiewaarde € 2,5 mln, terwijl de boekwaarde nihil is. De opgevoerde kosten hoeven dus niet gemaakt te worden en het beschikbare bedrag kan voor de dekking gebruikt worden. De inzet van een dergelijke stille reserve is toegestaan in het kader van deze WBI aanvraag. Reserve Herstructurering Parkeerfonds. Voor het realiseren van woningbouw op het Curlingplein is het noodzakelijk dat ter vervanging van de huidige parkeermogelijkheden een parkeergarage wordt gerealiseerd. Een deel van de onrendabele top van deze investering wordt gedekt ten laste van het Parkeerfonds.

Stappegoorpark/Atletiekaccommodatie: Er wordt nog gerekend aan de totale kosten voor de investeringsopgave voor het semi-openbare Stappegoorpark en de inpassing van de atletiekaccommodatie. Volgens eerste heel globale becijferingen kan er sprake zijn van een ongedekt tekort van € 2,3 mln. In de programmabegroting 2022 wordt hiervoor een voorstel nieuw beleid opgenomen om dit bedrag te reserveren ten laste van de algemene reserve grondexploitatie (ARGE). Het exact benodigde bedrag wordt verder uitgewerkt bij de aanvraag van het uitvoeringskrediet. Olympiaplein: Voor het Olympiaplein wordt in de programmabegroting 2022 een voorstel nieuw beleid opgenomen voor de dekking van de kosten van de aanpassing van ad € 0,65 mln.

raad 2021_1194 definitief

7

Gemengd Wonen: De onrendabele top op de vastgoedexploitatie “Gemend Wonen” bedraagt € 400.000,-. Voorstel is dat gemeente en corporatie ieder de helft van de onrendabele top dekken. De gemeentelijke bijdrage, totaal € 200.000,- wordt voor € 100.000,- gedekt ten laste van de Blokhuismiddelen en voor € 100.000,- gedekt ten laste van de Reserve Herstructurering (bestedingsrichting huisvesting spoedzoekers). Het budget van de blokhuismiddelen bedraagt € 1.346.250,- en er resteert na aanwending van dit voorstel € 1.246.250,-. De bestedingsrichting Spoedzoekers kent voor 2021 binnen de reserve herstructurering een raming van € 500.000,-. (€ 400.000,- na aanwending van dit voorstel). Voorbereidingskredieten: Om de plannen verder uit te werken zijn voor de verschillende onderdelen voorbereidingskredieten nodig. De kosten van de voorbereiding maken onderdeel uit van de genoemde investeringsramingen. De kosten van de voorbereidingskredieten worden gedekt uit: • Voorbereidingskrediet voor planuitwerking Stappegoor ad € 350.000 ten laste van de reserve Herstructurering • Voorbereidingskrediet voor uitwerking van het openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie, inclusief onderzoeken exploitatie en demarcatie, ad € 300.000 ten laste van de Algemene reserve grondexploitatie.

• Voorbereidingskrediet voor verplaatsing tennis en uitbreiding waterberging ad € 150.000 ten laste van de reserve Herstructurering Indien bij de verdere uitwerking in de voorbereidingsfase blijkt dat het project of deelprojecten niet tot uitvoering gebracht kunnen worden binnen de criteria van de WBI subsidie en de zekere beschikbare dekkingsmiddelen van de gemeente zelf, zullen de gemaakte kosten in de voorbereidingsfase ten laste van de genoemde reserves gebracht worden. Voor alle onderdelen worden op basis van een uitwerking tot en met Voorlopig Ontwerp de investerings- en exploitatiekosten nader bepaald. Als resultaat van deze uitwerking volgt aanvullende bestuurlijke besluitvorming voor het beschikbaar stellen van het benodigde uitvoeringskrediet. N.B. Gelet op de fase waarin de diverse deelprojecten van deze aanvraag zich bevinden (de initiatieffase) zijn de ramingen van kosten en opbrengsten op basis van kengetallen, referenties en ervaringscijfers tot stand gekomen. Hoewel hierbij ook posten onvoorzien zijn meegenomen valt niet uit te sluiten dat op onderdelen correcties nodig zijn. Naast het werken met globale cijfers zijn er nog veel onzekerheden bij de realisatie van het project. In de voorbereidingsfase worden deze verder uitgewerkt.

Vervolg Na raadsbesluit worden de volgende acties ondernomen: • 2022 - Sluiten DienstVerleningsOvereenkomst met ontwikkelaars ten dienste van de vastgoedontwikkelingen. • 2021 - Het Ministerie van Binnenlandse Zaken informeren over de besluitvorming over de gemeentelijke cofinanciering, die als randvoorwaarde geldt voor de € 10,2mln subsidie die het Ministerie heeft toegekend aan de totale opgave Stappegoor-WBI. • 2021 - Uitwerken van de huidige plannen tot en met Voorlopig Ontwerp Stedenbouwkundig Plan (VOSP), met het mobiliteitsplan en de omgevingsdialoog als bijzonder onderdeel daarvan. • 2021/2022 - Uitwerken openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie met de nieuwe ruimtelijke inpassing voor de atletiekaccommodatie tot en met voorlopig ontwerp, inclusief de bepaling van de toekomstige structurele exploitatielasten. • 2022 - Uitwerken van de plannen tot verplaatsing van de Tennisvereniging Stappegoor én uitbreiding van de waterberging aan de A58 tot en met tot definitief ontwerp en het opstarten van de procedure tot wijziging van het bestemmingsplan.

raad 2021_1194 definitief

•

•

8

Medio 2022 - Opstellen van een grondexploitatie Stappegoor-WBI, mede op basis van: o Uitgewerkt Voorlopig Ontwerp Stedenbouwkundig Plan (VOSP); o Ontwikkel- en Exploitatieovereenkomsten met de diverse vastgoedontwikkelaars; o Nadere uitwerking van het Stappegoorpark tot en met voorlopig ontwerp en bijgestelde kostenraming. Continue - Omgevingsdialoog.

We moeten het ministerie informeren als de randvoorwaardelijke investeringen anders worden ingevuld dan op dit moment is voorzien. Hierbij benadrukt het ministerie dat het vooral van belang is dat gemeente en het ministerie in gesprek blijven over de voortgang en de besteding van middelen. Daarbij kan de minister besluiten om de uitkering aan te passen als de realisatie van het woningbouwprogramma of de randvoorwaardelijke maatregelen in aantallen of fasering afwijken van de projectaanvraag. Verder voldoen

Bijlagen 1a. 1b. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Beschikking WBI Overzichtskaart Stappegoor t.b.v WBI op basis van concept VOSP Stappegoor Centrum VOSP Concept Verslag Omgevingsdialoog Stappegoor-WBI (vragen uit chat en beantwoording) Mobiliteitsstrategie Stappegoor Motie Olympiaplein 25-1 (23 november 2019); Raadsbrief Motie Olympiaplein Schetsontwerp Olympiaplein

Tilburg, 14 september 2021 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

raad 2021_1194 definitief

9

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1. 2.

3.

4. 5.

In de Programmabegroting 2022 een bedrag van € 10,6 mln. voor dekking aandeel gemeente (cofinanciering) te reserveren voor de integrale ontwikkeling van Stappegoor. a. Als uitgangspunt te hanteren dat er een nieuwe ruimtelijke inpassing komt voor een openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie, waarbij rekening gehouden wordt met de gebruikswensen van Attila, de onderwijsinstellingen, bewoners en andere gebruikers op Stappegoor b. In de programmabegroting 2022 een bedrag van € 2,3 miljoen te reserveren voor de realisatie van een openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie. Een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van: a. € 350.000,- voor de verdere planuitwerking Stappegoor-WBI en dit bedrag te dekken vanuit de reserve herstructurering. Stappegoor-WBI wordt uitgewerkt tot en met de status Voorlopig Ontwerp/ Stedenbouwkundig Plan (VOSP), waarbij naast de reguliere onderdelen het mobiliteitsplan en het Verslag Omgevingsdialoog als input voor verdere uitwerking dienen; b. € 300.000,- voor de verdere uitwerking van een openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie, inclusief het onderzoeken van demarcatie en exploitatie tot en met Voorlopig Ontwerp; c.

€ 150.000,- voor de verdere planuitwerking van de verplaatsing van de Tennisvereniging én uitbreiding van de waterberging aan de A58 en dit bedrag te dekken vanuit de reserve herstructurering. De verplaatsing van de Tennisvereniging én uitbreiding van de waterberging aan de A58 worden tot en met Definitief Ontwerp uitgewerkt het schetsontwerp en de kostenraming voor het Olympiaplein vast te stellen en in de programmabegroting 2022 een bedrag te reserveren voor de dekking van de kosten van de aanpassing van ad € 0,65 mln Voor het initiatief “Gemengd Wonen”: a. Een extra bijdrage beschikbaar te stellen van € 200.000,- en deze ten laste van de Blokhuismiddelen (€ 100.000,-) en ten laste van de Reserve Herstructurering - bestedingsrichting huisvesting spoedzoekers (€ 100.000,-) te brengen, onder de voorwaarde dat de initiatiefnemer (Tiwos) ook € 200.000,- beschikbaar stelt, ter afdekking van de onrendabele top, en daarmee: i. Uitgangspunt van een exploitatietermijn van 2x15 jaar te hanteren. ii. Te kiezen voor een hogere kwaliteit van het ontwerp. b. Een voorbereidingskrediet voor de verdere uitwerking tot en met definitief ontwerp beschikbaar te stellen van € 50.000,- en dit bedrag te dekken uit de reserve herstructurering.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 18 november 2021.

de griffier,

voorzitter,