01 Raadsvoorstel Padelbanen Spaubeekstraat Verklaring van geen bedenkingen

raad 2023_1444 definitief

1

Raadsvoorstel Padelbanen Spaubeekstraat: Verklaring van geen bedenkingen Aanleiding Initiatiefnemer, Padel+, is voornemens om een Padelcentrum met binnen- en buitenbanen te realiseren aan de Spaubeekstraat in Tilburg (stadsrand Dalem). Het Padelcentrum is programmatisch gewenst omdat het een meerwaarde heeft voor het stadsdeel Reeshof. Reeshof is een groot stadsdeel met relatief weinig voorzieningen. Daarom zijn voorzieningen, bijvoorbeeld op het gebied van sport, bijzonder welkom. De voorgenomen ontwikkeling past niet helemaal binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Het gebouw met de binnenbanen past wel in het bestemmingsplan, de buitenbanen niet. Omdat de buitenbanen strijdig zijn met de vigerende bestemming, dient een separate procedure doorlopen te worden, waarmee een afwijking van de bestemming mogelijk wordt gemaakt. In dat kader is een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist. Op initiatief van de griffie heeft op 13 februari 2023 een expertsessie plaatsgevonden naar aanleiding van de recent verschenen nieuwe Handreiking Padel en Geluid. Vervolgens heeft er op 27 februari 2023 een informatiebijeenkomst plaatsgevonden waarin de verschillende interpretaties van geluidsnormering zijn gepresenteerd en ook enkele indieners van zienswijze hebben ingesproken.

De wethouder heeft toen voorgesteld de dialoog tussen initiatiefnemer en insprekers te organiseren en de werking van de nieuwe Handreiking nader te bespreken. Dit als tussenstap alvorens het raadsvoorstel voor besluitvorming te agenderen. Vervolgens hebben er een aantal overleggen met de insprekers, de initiatiefnemer en de gemeente plaatsgevonden. Dit heeft geleid tot aanpassing van het plan door het ophogen van het geluidscherm van 4 meter naar 6.8 meter én een verlenging van het geluidscherm tot aan het gebouw. Zie ook de figuren achteraan. Nota bene: het college heeft eerder op 10 januari 2023 een besluit genomen over het “Raadsvoorstel Padelcentrum Spaubeekstraat: verklaring van geen bedenkingen“. Het college heeft bij besluit van 9 mei 2023 dat eerdere besluit over dit raadsvoorstel ingetrokken en een nieuw besluit genomen over het raadsvoorstel, met daarin verwerkt de aanpassingen naar aanleiding van het voorgaande.

Voorstel a.

b.

Verklaren geen bedenkingen te hebben tegen het verlenen van een omgevingsvergunning voor het realiseren van 6 buitenbanen voor het spelen van padel, inclusief het plaatsen van een geluidscherm van 6,8 meter en lichtmasten op het perceel Spaubeekstraat 111 (Sectie AG nr. 9664) te Tilburg en daarmee de ingekomen zienswijzen 1.4, 1.6, 2.1, 3.1, 3.2, 3.4, 4.4, 4.10, 11.1, 12.2, 12.3, 12.5, 12.7, 12a1, 12a4, 12a6 en 12a7 gegrond verklaren en de overige zienswijzen ongegrond verklaren.

Argumenten 1. Het Padelcentrum is programmatisch wenselijk omdat het een meerwaarde heeft voor het stadsdeel Reeshof, maar past niet helemaal in het bestemmingsplan. De Reeshof heeft behoefte aan meer voorzieningen onder andere op het gebied van sport. Padel is een sterk opkomende sport. De strook waarin het Padelcentrum is geprojecteerd omvat onder andere sportvelden van de voetbalvereniging Gudok. De bestemming van de strook grond waar het Padelcentrum is voorzien is Gemengd. Hier zijn toegestaan bedrijven, recreatie, sport, dagrecreatieve voorzieningen, volkstuinen en maatschappelijke voorzieningen. Zowel recreatie als sport zijn dus toegestaan op dit perceel, maar er wordt in het bestemmingsplan als voorwaarde gesteld dat het gaat om een categorie die is genoemd in de staat van bedrijfsactiviteiten die hoort bij het bestemmingsplan. De binnenbanen zijn gelijk te stellen met "sporthallen" zoals die zijn genoemd in de staat van bedrijfsactiviteiten en zijn dus passend in het bestemmingsplan. De buitenbanen vallen hier niet onder en daarom dient voor de buitenbanen van het bestemmingsplan afgeweken te worden. Dit kan via een zogenoemde grote buitenplanse afwijking.

raad 2023_1444 definitief

2

2. Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening, want er wordt voldaan aan de gelden richtafstand voor een ‘veldsportcomplex met verlichting’ en de al aanwezige sportaccommodaties. Het Padelcentrum past in de voorzieningenstrook die is voorzien tussen de Dalemdreef en de Burg. Letschertweg. Het initiatief voldoet aan de geldende richtafstand voor een “veldsportcomplex met verlichting” conform de VNG brochure Bedrijven en milieuzonering. Hiervoor geldt een richtafstand van 50 meter als er sprake is van een rustige woonwijk en 30 meter als er sprake is van ‘gemengd gebied’. De maatgevende woning (Schoonhovenerf 8) ligt op ca. 75 meter. Daarnaast is er vanuit een goede ruimtelijke ordening geen bezwaar tegen de beoogde Padel-accommodatie op deze locatie vanwege de al aanwezige sportaccommodaties in deze omgeving en het feit dat er tussen de beoogde padelbanen en de nabijgelegen woningen nog een weg aanwezig is. Het plan met het geluidscherm is beoordeeld door de Omgevingscommissie, die instemt met de hoogte van het scherm maar opmerkingen heeft gemaakt over de uitwerking van het scherm en verzoekt om wintervaste beplanting aan te brengen. 3. Er is verder sprake van een goede ruimtelijke ordening, omdat het plan voldoet aan de eisen voor geluidbelasting. Het plan voldoet aan de eisen voor geluidbelasting.

Dat wordt hierna kort samengevat toegelicht, met daarbij ook de conclusie van onze gemeentelijke geluidsdeskundige. Daarna volgt een uitgebreidere toelichting. Samenvatting: het plan voorziet qua geluidbelasting in een bovenwettelijke kwaliteit. De geluidsnormering voor gemengd gebied bedraagt 50dB in de avonduren. Het eerdere plan (zie het collegebesluit van 10 januari 2023) voorzag daar al in. Het nu aangepaste plan brengt daar nog een aanzienlijke aanvullende reductie in aan. De geluidsniveaus in de tuinen en op begane grond zijn nu vrijwel gelijk aan de geluidniveaus voor een rustige woonwijk (max. 45dB in de avonduren). Op een 5-tal adressen in het Sittardhof liggen de geluidsniveaus op de gevel van de 1e en 2e verdieping boven de grens van een rustige woonwijk, maar wordt ruimschoots voldaan aan de geluidsnorm voor gemengd gebied. De maximale belasting op de 1e verdieping bedraagt 47dB en de maximale belasting op de 2e verdieping bedraagt 48dB. Op één adres wordt 46 dB berekend op de 2e verdieping en voldoet de eerste verdieping aan de norm voor een rustige woonwijk. Eén en ander volgt uit het akoestisch onderzoek, dat voor de berekening van de geluidbelasting gebruikt heeft gemaakt van de Handreiking Padel en Geluid en het daarbij behorende addendum.

De conclusie van onze gemeentelijke geluidsdeskundige is dat (1) de uitgangspunten van het akoestisch onderzoek voldoen aan de handreiking en bijbehorende addendum én (2) de resultaten qua geluidbelasting uit het akoestisch onderzoek niet meer bedragen dan 50dB, waarmee (3) wordt voldaan aan de (wettelijke) normen van het Activiteitenbesluit milieubeheer en (4) gemotiveerd kan worden dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het plan voldoet (en voldeed in eerste instantie al) daarmee dus aan de eisen voor een goede ruimtelijke ordening. Nadere toelichting: De omgeving van de Dalemdreef kenmerkt zich als de overgang van de woonwijk Reeshof naar de (bedrijfs)activiteiten aan de rand van de wijk. Daarnaast is het gebied gelegen in de invloedssfeer van de aanliggende hoofdinfrastructuur (Burg. Letschertweg en spoorweg Breda-Tilburg). De Dalemdreef maakt onderdeel uit van de hoofdinfrastructuur om de achterliggende woonwijk Reeshof te ontsluiten voor autoverkeer. De VNG-brochure bedrijven en milieuzonering kent verschillende criteria om een gebied als ‘gemengd gebied” aan te duiden. In dit geval zijn de criteria “matige tot sterke functiemenging’ en ‘ligging direct langs de hoofdinfrastructuur’ van toepassing. Daarom is hier sprake van ‘Gemengd gebied’ als bedoeld in de VNG-brochure bedrijven en milieuzonering. De geluidbelasting mag in dat geval 50 dB bedragen.

Wordt uitgegaan van “rustige woonwijk’ dan mag de geluidbelasting maximaal 45 dB bedragen. Op 31 januari 2023 is de Handreiking Padel en Geluid uitgekomen en eind maart verscheen hiervoor een addendum. Deze Handreiking met addendum vervangt de door de Nederlandse Stichting Geluidshinder (NSG) in november 2021 uitgegeven beoordelingsrichtlijn ‘padelbanen en geluid’. Bij de eindbeoordeling van dit plan is uitgegaan van de “Handreiking Padel en Geluid’ inclusief het “Addendum Handreiking Padel +en Geluid”. Deze handreiking adviseert om bij nieuwe initiatieven voor buitenpadellocaties te bepalen wat het maximale invloedsgebied is. Voor een plan met 6 buitenbanen kan uitgegaan worden van een invloedsgebied van ongeveer 160 meter. Als er woningen binnen dit invloedsgebied liggen adviseert de handreiking om een aanvullend (akoestisch) onderzoek uit te laten voeren. Daarbij wordt onder andere geadviseerd rekening te

raad 2023_1444 definitief

3

houden met hogere bronvermogens dan bij regulier tennis, en specifiek aandacht te geven aan de hinder als gevolg van piekgeluiden. Ook wordt geadviseerd altijd de mogelijkheid tot afschermende maatregelen in beeld te brengen en deze maatregelen indien mogelijk te nemen. Omdat er woningen binnen de invloedsfeer van ca. 160m liggen is er voor dit plan een akoestisch onderzoek uitgevoerd. In het akoestisch onderzoek is de geluidbelasting van de padelbanen berekend. In dit onderzoek is uitgegaan van afscherming van de 6 buitenbanen met een geluidscherm van 6,8 meter hoog. Conform het addendum is in het onderzoek gemotiveerd waarom in dit geval afgeweken is van de in de handreiking geadviseerde te hanteren parameters voor bodemfactor en bedrijfstijd. Dit onderzoek is beoordeeld door de gemeentelijk geluidsdeskundige en deze heeft geoordeeld dat de uitgangspunten van het onderzoek voldoen aan de aanbevelingen en aandachtspunten uit de handreiking incl. addendum. Vervolgens zijn ook de resultaten van het onderzoek beoordeeld en is geoordeeld deze voldoen aan de eisen uit het Activiteitenbesluit milieubeheer. Naast de (wettelijke) toetsing aan de normen uit het Activiteitenbesluit dient de gemeente ook te motiveren of hier sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Daarbij wordt bekeken of de beoogde functie passend is in de omgeving en of er als gevolg van de beoogde functie geen sprake zal zijn van een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat voor omwonenden. 4. Verklaring van geen bedenkingen nodig. Het verlenen van een omgevingsvergunning is een bevoegdheid van het college. De raad moet echter bij een grote buitenplanse afwijking eerst een verklaring van geen bedenkingen afgeven. Bij besluit van 25 mei 2021 heeft de raad categorieën van gevallen aangewezen waarin geen verklaring van geen bedenkingen nodig is. Eén van deze categorieën (nr. 4) betreft “het oprichten, wijzigen en/of uitbreiden alsmede het gebruiken van een gebouw, inclusief gevelwijzigingen, ten behoeve van …, recreatie en/of sport, met inbegrip van bijgebouwen”. Omdat het in de omschrijving van deze categorie nr. 4 gaat om het oprichten, wijzigen en/of uitbreiden van een gebouw en het hier gaat om de aanleg van 6 buitenbanen bij een te realiseren gebouw past dit niet onder de categorieën die bij het raadsbesluit van 25 mei 2021 zijn aangewezen. Daarom is een afzonderlijke verklaring van geen bedenkingen nodig. Op 10 maart 2022 heeft uw raad een ontwerpverklaring van geen bedenkingen afgegeven.

Omdat er zienswijzen zijn ingediend tegen de ontwerp omgevingsvergunning en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen dient de raad opnieuw te beslissen over de verklaring van geen bedenkingen. 5. De omgevingsdialoog heeft geleid tot het toepassen van een geluidscherm. Door de initiatiefnemer is op 16 november 2021 een informatieavond georganiseerd. Naar aanleiding van die avond zijn er door omwonenden opmerkingen gemaakt die vooral de komst van de buitenbanen (zonder geluidswerende voorziening) betreft en dan vooral over de mogelijke geluidbelasting en het gebruik tot 23.00 uur. Naar aanleiding van deze opmerkingen heeft initiatiefnemer aangegeven sowieso een geluidwerende voorziening te willen realiseren. Deze oplossing is gevonden in een geluidsabsorberend en isolerend geluidscherm van 4 meter hoog met groene aankleding. Daarnaast worden de banen zelf 90 cm verdiept aangelegd. Dit biedt een aanzienlijke reductie van het geluid op de woningen. Deze oplossing is op een tweede avond op 20 december 2021 teruggekoppeld aan de omgeving. Op beide avonden was een vertegenwoordiging van de gemeente aanwezig. Naar aanleiding van de expertisesessie en de informatiebijeenkomst van de gemeenteraad zijn er nieuwe gesprekken gevoerd tussen de insprekers, de initiatiefnemer en de gemeente.

Dit heeft geleid tot het aanpassen van het geluidscherm door deze te verhogen naar 6,8 meter en het geluidsscherm door te trekken tot aan de gevel van de binnenbanen. Het oude plan (met scherm van 4m) voorzag er niet in dat het scherm tot aan het gebouw werd doorgetrokken. 6. Ingediende zienswijzen leiden tot aanpassing van het plan. Op 10 maart 2022 heeft uw raad een ontwerpverklaring van geen bedenkingen afgegeven. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen heeft samen met de ontwerp omgevingsvergunning ter inzage gelegen van 21 maart tot en met 2 mei 2022. Er zijn 22 zienswijzen ingediend. De zienswijzen hebben betrekking op de splitsing van de procedure voor binnen- en buitenbanen, de vrees voor geluidsoverlast, de vrees voor lichtoverlast, vrees voor parkeeroverlast in de wijk, de openingstijden, de gevoerde

raad 2023_1444 definitief

4

omgevingsdialoog, de besluitvorming door de raad over de ontwerpverklaring van geen bedenkingen, de wenselijkheid van het initiatief, het voldoen aan natuurinclusief bouwen en de stikstof uitstoot. De ingekomen zienswijzen 1.4, 1.6, 2.1, 3.1, 3.2, 3.4, 4.4, 4.10, 11.1, 12.2, 12.3, 12.5, 12.7, 12a1, 12a4, 12a6 en 12a7 én de recente gesprekken met initiatiefnemers en insprekers hebben geleid tot een aanpassing van het plan. Het geluidscherm van 4 meter wordt opgehoogd naar 6.8 meter én wordt verlengt zodat het aansluit op het gebouw van de binnenbanen. De vrees voor lichtoverlast is onterecht gelet op de beperkte hoogte van de lichtmasten, de afscherming door het geluidscherm en de afstand tot de woningen. Door een gecorrigeerde parkeerbalans is aangetoond dat er geen sprake zal zijn van parkeeroverlast in de wijk. De openingstijden zijn geregeld in de APV. De besluitvorming in de raad is correct verlopen. Het plan voorziet duidelijk in een behoefte in de wijk Reeshof. In het kader van de gronduitgifte zal gegarandeerd worden dat aan regels m.b.t. natuurinclusief bouwen wordt voldaan. Het aangepaste plan met hoger geluidscherm zal ook moeten voldoen aan de regels van Natuur Inclusief Bouwen. In het kader van de gronduitgifte zal gegarandeerd worden dat aan regels m.b.t. natuurinclusief bouwen wordt voldaan. Ook zal deze voorwaarde bij de definitieve omgevingsvergunning m.b.t.

de aanleg van de beplanting aangescherpt worden waardoor deze rechtszekerder is. Ook zal er een gecorrigeerde parkeerbalans bij de definitieve vergunning gevoegd worden.

Risico’s N.v.t.

Kosten en dekking De aanleg van de banen is geheel voor rekening van de initiatiefnemer. De kosten van de ruimtelijke procedure worden gedekt door de leges.

Vervolg Na afgifte van de verklaring van geen bedenkingen kan omgevingsvergunning worden verleend door het college voor het realiseren van 6 buitenbanen inclusief geluidscherm en lichtmasten bij een te realiseren Padelcentrum aan de Spaubeekstraat in Tilburg. Indieners van zienswijzen kunnen tegen dit besluit in beroep bij de rechtbank en vervolgens in hoger beroep bij de Raad van State.

Bijlagen Nota behandeling zienswijzen

Ter inzage gelegde stukken -

Presentatie Padelcentrum d.d. 20 december 2021 Handreiking Padel en Geluid (Handreiking, bijlage bij handreiking en erratum) Ingediende zienswijzen Akoestisch onderzoek d.d. 12 april 2023

Tilburg, 9 mei 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2023_1444 definitief

5

raad 2023_1444 definitief

6

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; gelezen de WilNoot O.G. B.V. ingediende aanvraag omgevingsvergunning met dagtekening 30 december 2021; gelet op artikel 2.12 lid 1, onderdeel a, onder 3 Wabo, artikel 2.10 lid 1 onder c Wabo en artikel 6.5 Bor;

Besluit a. Te verklaren geen bedenkingen te hebben tegen het verlenen van een omgevingsvergunning voor het realiseren van 6 buitenbanen voor het spelen van padel, inclusief het plaatsen van een geluidscherm van 6,8 meter en lichtmasten op het perceel Spaubeekstraat 111 (Sectie AG nr. 9664) te Tilburg en b. daarmee de ingekomen zienswijzen 1.4, 1.6, 2.1, 3.1, 3.2, 3.4, 4.4, 4.10, 11.1, 12.2, 12.3, 12.5, 12.7, 12a1, 12a4, 12a6 en 12a7 gegrond te verklaren en de overige zienswijzen ongegrond te verklaren.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 6 juli 2023 de griffier,

voorzitter,