01 Raadsvoorstel Ontwerpverklaring van geen bedenkingen verhoging torenkraan De Posthoornstraat 9

Voorblad Raadsvoorstel Ontwerpverklaring van geen bedenkingen verhoging torenkraan De Posthoornstraat 9 Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

18 juni 2024 Bas van der Pol Ruimte M. van Luffelen

Samenvatting Er is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het verhogen van een reeds vergunde torenkraan aan De Posthoornstraat 9 in Tilburg door M.J. van Riel B.V.: een bedrijf dat zijn klanten verschillende diensten aanbiedt, zoals kraanverhuur, exceptioneel transport en industriële verhuizingen. Het betreft hier een aanvraag omgevingsvergunning onder de Wro (oude wetgeving), omdat de aanvraag is ingediend vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De initiatiefnemer heeft op 21 juli 2023 een omgevingsvergunning ontvangen voor de bouw van een torenkraan van 29,7 meter hoog. Met deze procedure wil de initiatiefnemer de torenkraan verhogen van 29,7 meter naar 38,7 meter hoog. Deze verhoging is vanwege veiligheidsredenen noodzakelijk. De torenkraan zal worden verhoogd door een bestaand stalen tussenstuk te vervangen door een langer tussenstuk tot een totale hoogte van 38,7 meter. De ontwikkeling is niet van tijdelijke aard. De torenkraan wordt veelvuldig gebruikt in dagelijkse bedrijfsvoering voor o.a. het uitvoeren van keuringen en verplaatsen van andere kranen. Zie afbeeldingen onderaan het voorstel. Omdat de verhoging naar 38,7 meter strijdig is met de regels uit het geldende bestemmingsplan - als onderdeel van het tijdelijke deel van het Omgevingsplan - dient een aparte procedure doorlopen te worden, waarmee een afwijking t.a.v.

de bouwhoogte mogelijk wordt gemaakt. Er is sprake van een grote buitenplanse afwijking (omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan). Hiervoor is een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van de gemeenteraad nodig.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor: 1. een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven ten behoeve van een omgevingsvergunning voor het verhogen van een reeds vergunde torenkraan van 29,7 naar 38,7 meter aan De Posthoornstraat 9 in Tilburg; en 2. daarbij aan te geven dat deze verklaring eveneens de definitieve verklaring is, mits in de nog te voeren uniforme openbare voorbereidingsprocedure geen zienswijzen naar voren worden gebracht.

raad 2024_1612 definitief.docx

1

Raadsvoorstel Ontwerpverklaring van geen bedenkingen verhoging torenkraan De Posthoornstraat 9 Aanleiding Er is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het verhogen van een reeds vergunde torenkraan aan De Posthoornstraat 9 in Tilburg door M.J. van Riel B.V.: een bedrijf dat zijn klanten verschillende diensten aanbiedt, zoals kraanverhuur, exceptioneel transport en industriële verhuizingen. Het betreft hier een aanvraag omgevingsvergunning onder de Wro (oude wetgeving), omdat de aanvraag is ingediend vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De initiatiefnemer heeft op 21 juli 2023 een omgevingsvergunning ontvangen voor de bouw van een torenkraan van 29,7 meter hoog. Met deze procedure wil de initiatiefnemer de torenkraan verhogen van 29,7 meter naar 38,7 meter hoog. Deze verhoging is vanwege veiligheidsredenen noodzakelijk. De torenkraan zal worden verhoogd door een bestaand stalen tussenstuk te vervangen door een langer tussenstuk tot een totale hoogte van 38,7 meter. De ontwikkeling is niet van tijdelijke aard. De torenkraan wordt veelvuldig gebruikt in dagelijkse bedrijfsvoering voor o.a. het uitvoeren van keuringen en verplaatsen van andere kranen. Zie afbeeldingen onderaan het voorstel. De reden om de kraan hoger op te stellen, is om de veiligheid te waarborgen. Een vaste torenkraan staat vrij in de wind, waardoor deze met de wind mee zwenkt.

Als er voor andere, mobiele torenkranen op het terrein onderhoud, reparatie of een keuring uitgevoerd moet worden, bestaat de kans dat – door de wind – de vaste (onbemande) torenkraan de andere kranen kan raken. Door spits van de vaste torenkraan op 38,7 meter te plaatsen zal de giek1 een veilige hoogte hebben om over een andere kraan heen te zwenken en een kraanbotsing te voorkomen die enorme schade aan mens en materiaal kunnen aanrichten. De beoogde verhoging van de torenkraan is in strijd met het huidige planologische kader. Het planologisch kader biedt geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheden voor een dergelijke hoogte (> 30 meter) van een bouwwerk. Hierdoor is een afwijking van het bestemmingsplan benodigd. Met een omgevingsvergunning voor strijdig gebruik wordt afgeweken van het vigerende bestemmingsplan. Een dergelijke omgevingsvergunning kan alleen worden verleend als de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Met de onderhavige ruimtelijke onderbouwing wordt uitvoerig gemotiveerd om welke reden met de beoogde ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het plan betreft dus enkel het vervangen van het laatste stalen frame door een hoger frame ten opzichte van de verleende omgevingsvergunning die is verleend op 21 juli 2023. Er zullen geen graafwerkzaamheden meer benodigd zijn.

De torenkraan zal in segmenten worden opgebouwd tot de aangevraagde hoogte. De nieuwe torenkraan is een elektrisch aangestuurde kraan en vervangt een mobile rupskraan welke door een dieselmotor wordt aangedreven. Omdat voor dit plan een procedure moet worden doorlopen, waarmee een afwijking t.a.v. de bouwhoogte mogelijk wordt gemaakt, is er sprake van omgevingsvergunning voor een grote buitenplanse afwijking. Hiervoor is een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van de gemeenteraad nodig.

Beoogd effect Met dit initiatief wordt aangesloten bij de doelstellingen die we hebben rondom de revitalisering van bedrijventerreinen. Het doel is daarbij om ruimte te creëren voor bedrijven op een bestaande werklocatie door te verdichten en de ruimte efficiënter te gebruiken. Op die manier kan de bestaande stad beter worden benut en wordt er bijgedragen aan een economisch aantrekkelijk vestingklimaat.

1De lange hefboomarm aan een torenkraan die wordt gebruikt voor het heffen of verplaatsen van zware materialen of

middelen.

raad 2024_1612 definitief.docx

2

Voorstel 1.

2.

Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen afgeven ten behoeve van een omgevingsvergunning voor het verhogen van een reeds vergunde torenkraan van 29,7 naar 38,7 meter aan De Posthoornstraat 9 in Tilburg; en Daarbij aangeven dat deze verklaring eveneens de definitieve verklaring is, mits in de nog te voeren uniforme openbare voorbereidingsprocedure geen zienswijzen naar voren worden gebracht.

Argumenten 1.1. De torenkraan is doelmatig ingepast binnen de stedenbouwkundige context van de bedrijfsbebouwing. Bedrijventerrein Kraaiven behoort tot de Tilburgse bedrijventerreinen. Het initiatief is gelegen aan De Posthoornstraat, een openbare weg. De directe omgeving kenmerkt zich door een verscheidenheid aan grote en kleinschalige bedrijfsgebouwen. Een torenkraan van 38,7 meter is op deze locatie voorstelbaar vanuit het ruimtelijk kwalitatief aspect ‘gebruikswaarde’ bezien. De torenkraan is doelmatig ingepast in de bestaande situatie: de bovenzijde van de giek – met een actieradius van 50 meter – bevindt zich op een hoogte van 31,7 meter. De stedenbouwkundige context van de bedrijfsbebouwing wordt niet ruimtelijk kwalitatief aangetast. Daarnaast wordt ook de belevingswaarde van het groene profiel van de Posthoornstraat niet aangetast. 1.2. Het initiatief is passend binnen de Programma-aanpak revitalisering bedrijventerreinen: Eerste faseplan 2024-2025, vastgesteld door het college op 27 februari 2024. Met deze aanpak wordt serieus werk gemaakt van revitalisering van bedrijventerreinen. Het doel is daarbij om ruimte te creëren voor bedrijven op een bestaande werklocatie door te verdichten en de ruimte efficiënter te gebruiken. Op die manier kan de bestaande stad beter worden benut en wordt er bijgedragen aan een economisch aantrekkelijk vestingklimaat.

Dit initiatief sluit aan bij deze doelstellingen. Niet alleen betreft het de versterking van de economische pijler, maar de kavel wordt efficiënt benut door de hoogte gebruiken. 1.3 Aan de hand van onderstaande aspecten wordt er geacht sprake te zijn van een goede ruimtelijke ordening.Ten behoeve van het initiatief is een ruimtelijke onderbouwing (ROB) opgesteld. Deze is als bijlage toegevoegd aan het raadsvoorstel. Uit de ROB blijkt dat de verhoging van de reeds vergunde torenkraan in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening kan worden opgericht. Er zijn geen ruimtelijk relevante bezwaren. • Ten aanzien van verkeer en parkeren leidt het verhogen van de torenkraan niet tot een verhoging van de parkeerbehoefte. Daarnaast kan dit initiatief beschouwd worden als een kleine bouwontwikkeling en heeft in de regel een marginaal effect op de toename van de parkeerdruk in de omgeving. • Ten aanzien van bomen en groen gaat het plan niet gepaard met het schaden van boom- en of groenstructuren. Het betreft een bestaand bedrijventerrein waarbij gebruik wordt gemaakt van een bestaande betonnen poer. Hierdoor zijn er geen nadelige gevolgen te verwachten. • Ten aanzien van industrielawaai in het kader van geluidshinder ziet het initiatief toe op de bouw van een torenkraan (overige bouwwerken) dat geen geluidsgevoelige functie behelst.

Tevens voorziet de verhoging van de torenkraan niet in een hogere geluidsbelasting voor de omgeving dan de reeds vergunde torenkraan. • Ten aanzien van externe veiligheid is er geen sprake van het toevoegen van een risicobron. Het betreft enkel het verhogen van een bestaande torenkraan. De planlocatie is niet gelegen in een invloedsgebied van een risicobron, buisleiding en/of transportroute. Daarnaast ligt het plangebied op een afstand van meer dan 200 meter van risicovolle infrastructuur. Dit betekent dat het groepsrisico niet significant zal toenemen. Geconcludeerd kan worden dat met het initiatief geen belemmeringen of aanvullende risico’s op het gebied van externe veiligheid optreden. • In het kader van de vergunningverlening moet voor de verhoging van de torenkraan een definitief uitgewerkt bouwveiligheidsplan worden opgesteld, waarmee specifiek rekening dient te worden gehouden met de hijszones en/of zones waarin een hoogte-beperking en/of een verbod geldt voor het hijsen. De maatregelen volgens de Richtlijn Torenkranen worden daarbij verplicht gesteld.

raad 2024_1612 definitief.docx

3

1.4. Verklaring van geen bedenkingen is wettelijk nodig. Het verlenen van een omgevingsvergunning is een bevoegdheid van het college. De raad moet echter bij een grote buitenplanse afwijking eerst een verklaring van geen bedenkingen afgeven. Bij besluit van 25 mei 2021 heeft uw raad categorieën van gevallen aangewezen waarin geen verklaring van geen bedenkingen nodig is. Daar valt het onderhavig initiatief niet onder. 1.5. Het huidige planologisch kader biedt slechts mogelijkheden voor het verhogen van de torenkraan tot een maximale hoogte van 30 meter. Het is nodig om middels een vergunning hier van af te kunnen wijken om de veiligheid op het terrein te kunnen waarborgen. De torenkraan staat vrij in de wind, waardoor deze met de wind mee zwenkt. Als er voor andere, mobiele torenkranen op het terrein onderhoud, reparatie of een keuring uitgevoerd moet worden, bestaat de kans dat – door de wind – de vaste (onbemande) torenkraan de andere kranen kan raken. Door spits van de vaste torenkraan op hogere hoogte te plaatsen zal de giek een veilige hoogte hebben om over een andere kraan heen te zwenken en een kraanbotsing te voorkomen die enorme schade aan mens en materiaal kunnen aanrichten. 2.1 Als er geen zienswijzen worden ingediend, wordt hierdoor een tijdwinst van enkele maanden behaald.

Indien er geen zienswijzen worden ingediend, zou een nieuwe beoordeling door uw raad neerkomen op het nogmaals instemmen met exact hetzelfde dossier, zonder dat nieuwe argumenten moeten worden gewogen en beoordeeld. Dat zou al snel een paar maanden vragen. Het proces rondom de vvgb ziet er als volgt uit: 1. Via een raadsvoorstel wordt aan de gemeenteraad gevraagd om een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven (ontwerp-vvgb). Indien de gemeenteraad daarmee instemt, wordt de ontwerpverklaring vervolgens 6 weken ter inzage gelegd samen met de ontwerpbesluitomgevingsvergunning. Indien er geen zienswijzen worden ingediend, dan wordt de ontwerpverklaring automatisch de definitieve verklaring van geen bedenkingen (vvgb). 2. Indien er wel zienswijzen worden ingediend, dan wordt gekeken welke zienswijzen gegrond zijn en leiden tot een aanpassing van het plan. Over de zienswijzen wordt een nota van zienswijzen opgesteld met daarin een toelichting van het standpunt van de gemeente t.a.v. de zienswijzen. Daarna volgt een tweede raadsvoorstel, waarbij de gemeenteraad beslist of zij een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) wil afgeven. Indien de vvgb door de gemeenteraad wordt afgegeven, kan de omgevingsvergunning door het college worden verleend.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven Niet van toepassing.

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.

Kosten en dekking Met betrekking tot de gemeentelijke plan- en apparaatskosten ten behoeve van het opstellen van dit plan zijn door de initiatiefnemer leges betaald. Daarnaast is met de initiatiefnemer een overeenkomst inzake het verhaal van tegemoetkomingen in planschade gesloten. In deze overeenkomst is bepaald dat schade als gevolg van dit bestemmingsplan, die op grond van afdeling 6.1. Wro voor vergoeding in aanmerking komt, zal worden vergoed door de initiatiefnemer. Gelet op het voorgaande is het plan economisch uitvoerbaar.

Uitvoering Als de raad een verklaring van geen bedenkingen afgeeft, kan de omgevingsvergunning voor het project worden afgegeven. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen wordt - gelijktijdig met de ontwerpomgevingsvergunning - gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Eenieder kan zienswijzen indienen. Indien er

raad 2024_1612 definitief.docx

4

zienswijzen tegen de ontwerpverklaring worden ingediend, wordt definitieve besluitvorming aangaande de verklaring van geen bedenkingen voorgelegd aan uw raad.

Participatie Op 17 oktober 2023 heeft de initiatiefnemer in het kader van de omgevingsdialoog middels een informerende brief het beoogde plan kenbaar gemaakt aan de omliggende bedrijven. Daarbij is de mogelijkheid gegeven om binnen een termijn van twee weken een reactie te geven. Een kort verslag hiervan is opgenomen als bijlage bij de ontwerp-omgevingsvergunning. De reacties hebben niet geleid tot aanpassing van het plan.

Communicatie De ter inzagelegging van de ontwerp-omgevingsvergunning en de ontwerp-vvgb worden gepubliceerd op www.overheid.nl. Daarnaast ontvangen alle (direct) omliggende bedrijven op het bedrijventerrein een bewonersbrief.

Evaluatie Niet van toepassing.

Bijlagen 1. 2.

Ruimtelijke onderbouwing Ontwerpbeschikking voor het uitbreiden van een torenkraan aan De Posthoornstraat 9 te Tilburg

raad 2024_1612 definitief.docx

5

raad 2024_1612 definitief.docx

6

raad 2024_1612 definitief.docx

7

Tilburg, 18 juni 2024 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

raad 2024_1612 definitief.docx

8

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1.

2.

een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven ten behoeve van een omgevingsvergunning voor het verhogen van een reeds vergunde torenkraan van 29,7 naar 38,7 meter aan De Posthoornstraat 9 in Tilburg; en daarbij aan te geven dat deze verklaring eveneens de definitieve verklaring is, mits in de nog te voeren uniforme openbare voorbereidingsprocedure geen zienswijzen naar voren worden gebracht.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 26 augustus 2024.

de griffier,

plv. voorzitter,