01 Raadsvoorstel Nota Kaderstelling 2022-2026 v2dec21

raad 2022_1271 definitief.docx

1

Raadsvoorstel Nota Kaderstelling 2022-2026 Aanleiding In 2011 heeft de gemeenteraad een notitie vastgesteld met de titel “Versterking kaderstellende rol van de raad; kadernota's”, ook wel de “Kadernota der kadernota’s” genoemd. In juli 2017 heeft de raad besloten om een raadsbrede discussie op te starten over de wijze(n) waarop de raad kaders wil stellen. Na de gemeenteraadsverkiezingen van maart 2018 is in juni van dat jaar het bestuursakkoord “Gezond en Gelukkig” vastgesteld. Het bestuursakkoord werd doorvertaald naar de programmabegroting met de introductie van “Steden” als nieuwe programma’s. De begroting 2019 was de eerste begroting met de indeling naar Steden, De Perspectiefnota 2020 was een verdere vertaling van het bestuursakkoord. Bij de begroting 2020 werden de velden voorzien van nieuwe doelen en indicatoren. Door deze wijzingen in de opzet van de begroting zag de raad aanleiding tot indienen van een motie bij de begroting 2020. Strekking motie: Om per programma (inclusieve stad, duurzame stad, vitale stad en samen en dichtbij) een voorstel op te stellen waarin aangegeven wordt hoe en wanneer de nu definitieve doelen, indicatoren en bijbehorende streefwaarden worden ingevuld en vastgesteld (uiterlijk eind Q1 2020) en deze te agenderen voor bespreking met de raad.

In 2020 en 2021 zijn op basis van Motie 44 nieuwe kadernota’s opgesteld en vastgesteld en bleek er behoefte aan een nieuwe “Kadernota der kadernota’s”. Met de Nota Kaderstelling wordt een formeel kader vastgesteld waaraan kadernota’s en beleidsnota’s moeten voldoen en geeft daarmee een handvat voor de raad in zijn kaderstellenden en controlerende rol. De Nota Kaderstelling biedt naast een formeel kader ruimte voor het beleidsgesprek en een goede beleidsmatige verantwoording, die niet per definitie gekoppeld hoeft te zijn aan de Planning&Controlcyclus. Niet alleen tellen, maar ook vertellen. De Nota Kaderstelling 2022 – 2026 heeft een looptijd van 4 jaar en zal na 2 jaar worden geëvalueerd.

Beoogd effect/bestuurlijk kader Met de Nota Kaderstelling wordt een vernieuwd duurzaam samenhangend systeem vastgelegd. Hierbij wordt per beleidsterrein, -thema en/of maatschappelijke opgave inzichtelijk dat er sprake is van een beleidscyclus. De Tilburgse beleidscyclus bestaat uit een Kadernota (per beleidsveld uit de begroting, gericht op lange termijn), beleidsnota (voor specifieker thema of terrein en als uitwerking van de kadernota), de uitvoering en een evaluatie. Voor de raad staat in de beleidscyclus derhalve vooral het maken van inhoudelijke keuzes (incl. scenario’s), bepalen van koers / richting en terugkijken centraal. De Planning&Controlcyclus sluit aan op de beleidscyclus. In de Planning&Controlcyclus worden de prestaties om de gewenste doelen te bereiken, gepland, gemonitord en verantwoord. Uitgangspunten hiervoor zijn de in de beleidscyclus gemaakte keuzes. In de Planning&Controlcyclus vindt ook de allocatie van middelen plaats. In de Planning&Controlcyclus ligt de focus op prestaties afgewogen tegen de daarvoor beschikbare middelen.

Voorstel Voorgesteld wordt om de Nota Kaderstelling 2022-2026 vast te stellen.

Argumenten 1.1 Versterking rol raad

raad 2022_1271 definitief.docx

2

De Nota Kaderstelling versterkt de kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraad. 1.2 Eenduidige kaderstelling De Nota Kaderstelling moet zorgen voor een eenduidig systeem van kaderstelling tussen college en raad op het gebied van beleid. 1.3 Uitvoeringslijn: hoe komt een kadernota en beleidsnota tot stand? De Nota Kaderstelling geeft aan hoe een nota tot stand komt: startnotitie, voorbereiding, vaststelling, uitvoering en evaluatie. 1.4 Startnotitie belangrijke stap en ruimte voor maatwerk Met een startnotitie begint het proces om te komen tot een kadernota of beleidsnota. De startnotitie borgt dat er sprake is van maatwerk per beleidsproces. De startnotitie bevat een weergave van hoe het proces om te komen tot een kadernota of beleidsnota er uit ziet. Daarin zijn verschillende keuzes te maken en wordt bijvoorbeeld de werkwijze om samen met de stad te komen tot beleid vanuit maatwerk vastgelegd. 1.5 Motie 44 als basis De Nota Kaderstelling en de in 2020 en 2021 vastgestelde Kadernota’s zijn opgesteld op basis van motie 44 en sluiten daarmee aan bij de wens van de raad om de (maatschappelijke) impact te meten die duidelijk effect heeft op de stad.

1.6 Handvat voor verantwoording en het goede gesprek Kadernota’s en beleidsnota’s gebaseerd op Nota Kaderstelling maken publieke verantwoording en politieke aansturing van beleid mogelijk, geeft criteria voor controle en evaluatie, budgettaire duidelijkheid en inzicht in risico’s. Maar het gaat niet alleen om tellen, maar ook om vertellen. De Nota Kaderstelling spreekt uit dat het ‘beleidsgesprek’ los van de formele Planning&Control momenten een impuls verdient. Vanuit het inhoudelijke gesprek wordt eventueel bijgesteld. De precieze aanpak vraagt uitwerking en maatwerk per beleidsdomein . 1.7 Borging nieuwe raad Door de Nota Kaderstelling voor maart 2022 vast te stellen is geborgd dat de nieuwe raad een instrument heeft om lopende en komende kadernota’s en beleidsnota’s te volgen en te beoordelen op de eisen die zijn gesteld.

Risico’s Met betrekking tot dit voorstel zijn geen risico’s te benoemen.

Kosten en dekking Dit voorstel heeft geen financiële consequenties.

Vervolg De Nota Kaderstelling heeft een looptijd tot 2026 (4 jaar). Halverwege zal de Nota door het presidium worden geëvalueerd en worden beoordeeld of de Nota voldoet aan de eisen die zijn gesteld. De Nota Kaderstelling is een uitwerking van Motie 44 en de wens van de raad om de (maatschappelijke) impact te meten die duidelijk effect heeft op de stad en dus ook meetbaar is. Verantwoording vindt plaats via de Planning&Controlcyclus. Daarnaast is er behoefte aan het verhaal achter de cijfers. Niet alleen tellen, maar ook vertellen. Ten behoeve van dit beleidsgesprek wordt een aparte notitie opgesteld.

Bijlagen Nota Kaderstelling 2022-2026

raad 2022_1271 definitief.docx

Tilburg, 13 december 2021 Namens het presidium van de gemeente Tilburg,

3

raad 2022_1271 definitief.docx

4

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het presidium van 13 december 2021;

Besluit De Nota Kaderstelling 2022-2026 vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 10 maart 2022.

de griffier,

plaatsvervangend voorzitter,