Document · PDF

01 Raadsvoorstel MIHP PO

Raadsvergadering 7 februari 2022, gemeente TilburgBij agendapunt: Raadsvoorstel Meerjarig Integraal Huisvestingsplan voor het Primair en Speciaal Onderwijs (MIHP PO+)7.197 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

raad 2022_1248 definitief.docx

Raadsvoorstel Meerjarig Integraal Huisvestingsplan voor het Primair en Speciaal Onderwijs (MIHP PO+) Aanleiding Tilburg wil een inclusieve stad zijn, met gezonde en gelukkige inwoners. Voor deze gezondheid en het ervaren van geluk is het kunnen ontwikkelen en inzetten van talenten aantoonbaar relevant. Vooral ook omdat deze talenten maar al te vaak bepalend zijn voor deelname in de samenleving en op de arbeidsmarkt (meedoen). We stimuleren persoonlijke ontwikkeling van alle Tilburgers. Daarmee willen we voorkomen dat mensen structureel achterblijven of een achterstand dreigen op te lopen (Kadernota stimuleren persoonlijke ontwikkeling). We willen kinderen een stimulerende en veilige omgeving geven die mogelijkheden biedt om de eigen talenten te ontdekken en zich optimaal te ontwikkelen. Kinderen moeten de ruimte krijgen te ontdekken wat ze leuk vinden, waar ze goed in zijn en wat ze willen leren. We zorgen ervoor dat goede voorschoolse voorzieningen, uitstekend onderwijs, sportfaciliteiten, culturele én maatschappelijke activiteiten en jongerenwerk beschikbaar zijn. De waarden van de Agenda Sociaal 013 – Goede Start, Ruimte om te leven, Optimale kansen, In een Wereld die mij ziet – bieden vanuit de taal en de zienswijze van de inwoners belangrijke en invoelbare toetsstenen bij het stimuleren van persoonlijke ontwikkeling.

Onderwijshuisvesting speelt daarin een belangrijke rol: het is geen doel op zich, maar een belangrijke randvoorwaarde om scholen in staat te stellen om onze ambities voor onderwijs te realiseren, zoals geformuleerd in de Tilburgse Lokale Educatieve Agenda (LEA) 2019-2022 'Een kansrijke toekomst begint hier'. De LEA is een uitwerking van onze ambities die we hebben uitgesproken in het bestuursakkoord én van de ambities van onze partners van onderwijs en kinderopvang. De gemeente heeft een wettelijke verantwoordelijkheid voor onderwijshuisvesting in het primair, speciaal en voortgezet onderwijs. Om te kunnen voldoen aan deze wettelijke verplichting worden via de jaarlijkse huisvestingsprogramma’s onderwijs middelen toegekend aan schoolbesturen voor uitbreiding en/of vervanging van hun schoolgebouwen. De gemeente stelt elk jaar in het kader van de programmabegroting voor de uitvoering van deze huisvestingsprogramma’s een budget van zo’n € 10 tot € 15 miljoen beschikbaar. Om onze plannen voor de huisvesting van scholen goed te kunnen verbinden aan onze inhoudelijke beleidsmatige ambities en gebiedsontwikkelingen hebben we behoefte aan een langjarig inzicht in de huisvestingsopgave van het onderwijs de komende jaren. Het opstellen van een Meerjarig Integraal Huisvesting Plan (MIHP) vloeit voort uit ons bestuursakkoord.

Hiermee anticiperen we tevens op een landelijke invoering van een wettelijke verplichting voor gemeente en schoolbesturen om langjarige afspraken te maken over de huisvesting van scholen. In 2019 is het MIHP voor het voortgezet onderwijs (VO) reeds vastgesteld. Nu is aan de orde de vaststelling van het MIHP voor het primair en speciaal onderwijs (MIHP PO+). Het afgelopen 1,5 jaar hebben gemeente en schoolbesturen onder moeilijke omstandigheden intensief met elkaar samengewerkt om te komen tot een gezamenlijk gedragen MIHP PO+. We zijn trots op het resultaat. Dit integrale plan geeft rust en ruimte aan onze samenwerkingspartners om samen plannen te ontwikkelen. Het MIHP PO+ heeft een looptijd van 16 jaar. Dit is een lange periode waarin nog veel onzeker is. Om die reden gaan we het plan om de vier jaar herijken (of zoveel eerder als noodzakelijk). Deze herijking wordt op dat moment wederom aan de raad ter besluitvorming aangeboden. De investeringsbudgetten voor de projecten worden elk jaar meegenomen in het desbetreffende huisvestingsprogramma’s onderwijs en de herijkingsvoorstellen onderwijshuisvesting voor de programmabegroting. Portefeuillehouder: Wethouder Hendrickx Behandelend ambtenaar: Sociaal, Edwin Koole

raad 2022_1248 definitief.docx

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Binnen het programma 'Inclusieve stad' dragen de ambities uit de LEA bij aan het beleidsveld ‘stimuleren persoonlijke ontwikkeling’. We sluiten aan bij de plannen in het kader van wijkgericht werken (‘In de buurt gebeurt het’), onze visie op de vorming van Integrale Kindcentra en onze Integrale Jeugdagenda. Ook leveren wij met dit MIHP PO+ een bijdrage aan onze klimaatambities door het verduurzamen van het onderwijsvastgoed in de stad. Tevens bereiden wij ons met deze plannen voor op de gevolgen van de update van de stedelijke ontwikkelingsstrategie wonen (+25.000 woningen in Tilburg) voor de behoefte aan onderwijs in de stad en haken we voor onze huisvestingsopgave aan bij gebiedsontwikkelingen. De gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente en schoolbesturen voor onderwijshuisvesting is voor het primair en speciaal onderwijs vastgelegd in de Wet op het Primair Onderwijs (WPO) en de Wet op de Expertisecentra (WEC). Deze wetten vormen het algemene juridische kader waarin alle regels en afspraken over onderwijshuisvesting voor het PO en SO zijn vastgelegd. De gemeente heeft de zorgplicht om te voorzien in adequate huisvesting; het schoolbestuur de verantwoordelijkheid voor de instandhouding. Daarmee is sprake van een sluitend systeem van verantwoordelijkheid voor de onderwijshuisvesting:

Voor de gymzalen geldt dat de gemeente, in aanvulling op bovenstaande verplichtingen, verantwoordelijk is voor het (buiten)onderhoud van de gymzalen voor het primair en speciaal onderwijs en de bekostiging van (het wettelijk deel van) het bewegingsonderwijs van de scholen (klokuurvergoeding gymnastiekonderwijs).

Voorstel 1.

Vaststellen van het Meerjarig Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs (MIHP PO+) 2022-2037, opgesteld samen met de schoolbesturen Xpect Primair, Tangent, Opmaatgroep, Pallas, SIPO, Cadans Primair, Biezonderwijs, Auris en Onderwijscentrum Leijpark, als koersdocument voor onderwijshuisvesting in het primair en speciaal onderwijs in Tilburg.

In het kader van het MIHP PO+ het volgende voorstel nieuw beleid aannemen (een plus bovenop het wettelijk kader onderwijshuisvesting): 2.1 Hogere kwaliteitsnorm a. Voor de kwaliteit van de schoolgebouwen uit te gaan van het landelijk kwaliteitskader onderwijshuisvesting (inclusief ENG) en hiermee een hogere kwaliteitsnorm dan wettelijk verplicht hanteren voor de in het MIHP PO+ opgenomen schoolgebouwen in het primair en speciaal onderwijs.

-2-

raad 2022_1248 definitief.docx

In het kader hiervan in te stemmen met een ophoging van de normbedragen voor vervangende nieuwbouw met 19% ten opzichte van de normvergoedingen uit de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs gemeente Tilburg 2016 voor de in het MIHP PO+ opgenomen schoolgebouwen voor het primair en speciaal onderwijs (ophoging nieuwbouw naar € 3.062 per m2 (prijspeil 2021), referentiegebouw 1312 m2). Bij de realisatie van nieuwe gymnastiekaccommodaties in het primair en speciaal onderwijs uit te gaan van een minimaal netto sportvloeroppervlak van 14x22 meter en een upgrade van de inrichting gymzaal (KVLO norm). Aanvullend daarop openstaan voor een verkenning naar het realiseren van andersoortige accommodaties voor sport en bewegen of een meer multifunctionele voorziening in plaats van de standaard gymzaal. In het kader hiervan instemmen met een ophoging van de normvergoeding voor vervangende nieuwbouw gymzaal naar € 1.492.420 (prijspeil 2021) en ophoging van de normvergoeding voor 1e inrichting gymzaal naar € 90.000.

2.2 IKC ontwikkeling Bereid te zijn als gemeente zelf risicodragend te investeren in het realiseren van niet-onderwijsruimte voor samenwerkingspartners van het onderwijs, daar waar de markt niet in staat is zelf te investeren of in specifieke wijken het risico door de markt te groot wordt geacht. Dit per individuele casus ter beoordeling van het college, onder de voorwaarde dat de gemeentelijke jaarlijkse lasten als gevolg van de investering minimaal worden gedekt door een jaarlijkse kostendekkende huurvergoeding op basis van een langjarige huurovereenkomst (minimaal 10 jaar). 2.3 Voorzieningen vernieuwbouw en renovatie en bijdrage schoolbesturen a. Vernieuwbouw en renovatie te beschouwen als aanvullende voorzieningen waarmee wordt voldaan aan de zorgplicht van de gemeente voor adequate onderwijshuisvesting. b. Voor vernieuwbouw uit te gaan van maximaal 75% van het normbedrag voor nieuwbouw (afschrijving investering in 40 jaar) en voor renovatie uit te gaan van maximaal 50% van het normbedrag voor nieuwbouw (afschrijving investering in 20 jaar). c.

De bijdragen van de schoolbesturen PO en SO in het kader van het MIHP PO+ voor de schoolgebouwen vaststellen op de helft van de ophoging van 19%, onder de voorwaarde dat per project middels een businesscase moet worden aangetoond dat de bijdrage van het schoolbestuur terugverdiend kan worden middels besparingen in de exploitatie en het onderhoud van het schoolgebouw. 3.

De investeringen in onderwijshuisvesting in het kader van het MIHP PO+ voor de periode 2022-2037 als volgt vast te stellen: a. De in het kader van het MIHP PO+ voor de jaren 2022-2025 noodzakelijk geachte voorzieningen als volgt vast te stellen en hiervoor de volgende investeringsbedragen (onder voorbehoud van vaststelling adviespunt 2) te reserveren: Uitbreiding capaciteit onderwijs nieuwe basisschool kazerneterrein Stappegoor € 6,7 miljoen nieuwe basisschool Tilburg Noord € 5,3 miljoen nieuwe basisschool Berkel Enschot € 5,3 miljoen uitbreiding basisschool Koningshaven € 2,8 miljoen uitbreiding Onderwijscentrum Leijpark met dislocatie € 9,8 miljoen Totaal uitbreiding (incl. afrondingsverschil) € 30,0 miljoen

-3-

€ 3,8 miljoen € 5,4 miljoen € 1,5 miljoen € 9,2 miljoen € 4,4 miljoen € 3,3 miljoen

raad 2022_1248 definitief.docx

nieuwbouw basisschool de Fonkel (incl. gymzaal) nieuwbouw basisschool Den Bijstere (incl. gymzaal) vernieuwbouw basisschool Armhoefse Akker (incl. gymzaal) nieuwbouw basisschool Don Sarto (incl. gymzaal) nieuwbouw basisschool de Alm (incl. gymzaal) nieuwbouw twee lokalen basisschool Lochtenbergh + gymzaal nieuwbouw gymzaal de Vlashof (Sibeliusstraat) nieuwbouw gymzaal gemeenschapshuis de Vorselaer Biezenmortel Totaal vervanging (incl. afrondingsverschil)

€ 4,7 miljoen € 5,9 miljoen € 4,5 miljoen € 5,5 miljoen € 5,4 miljoen € 2,4 miljoen € 1,5 miljoen € 1,5 miljoen € 59,1 miljoen

De in het kader van het MIHP PO+ geplande investeringen zoals opgenomen in hoofdstuk 6 van het MIHP PO+ voor de jaren 2026 e.v. te beschouwen als een beleidsvoornemen.

De financiële consequenties van het MIHP PO+ voor het jaar 2022, zijnde € 200.000,-, incidenteel ten laste brengen van de algemene reserve in 2022 en dit verwerken in de Tussenrapportage. De structurele lasten vanaf 2023 als herijking meenemen bij het begrotings(proces) 2023.

Argumenten 1.1 Met het vaststellen van het MIHP PO+ leggen wij samen met de schoolbesturen een basis voor een toekomstbestendig aanbod van onderwijshuisvesting voor het primair en speciaal onderwijs dat bijdraagt aan meerdere ambities van de gemeente Tilburg. Schoolbesturen en gemeente zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor het realiseren van passende huisvesting die ondersteunend is aan de inhoudelijke doelstellingen van het onderwijs. Het doel van onderwijshuisvesting is om de basis voor onderwijs op orde te krijgen, met kwalitatief goede huisvesting voor scholen, voldoende, divers en een voor iedereen toegankelijk aanbod van scholen met een goede spreiding in de stad. Hierbij streven we naar multifunctioneel inzetbare gebouwen, flexibel en duurzaam, die niet alleen ondersteuning bieden aan het leerproces van scholen, maar ook passen in het bredere beleid van de gemeente om samenhangende combinaties van maatschappelijke voorzieningen in buurten en wijken te realiseren. Daarnaast zien wij nadrukkelijk een rol weggelegd voor onderwijshuisvesting als beleidsmatig instrument, om onze ambities in het kader van de Integrale Jeugdagenda, de Agenda Sociaal 013 en de PACT aanpak ook fysiek te vertalen naar plekken in de wijk, waar voorzieningen kunnen landen en we de verbinding kunnen maken tussen onderwijs en andere domeinen.

In de LEA 2019-2022 'Een kansrijke toekomst begint hier!' zijn door gemeente, kinderopvang en het onderwijs ambities vastgelegd gericht op een gezamenlijke maatschappelijke opdracht voor de jeugd in Tilburg. Deze ambities vertalen zich gaandeweg in een andere kijk op scholen. Scholen staan niet langer op zich, maar zijn ontmoetingsplekken in een wijk en onderdeel van een breed netwerk van voorzieningen. Door het bieden van een breed scala aan activiteiten, zowel in als buiten het gebouw (schoolplein), ontstaan bruisende ontmoetingsplekken, die bijdragen aan de sociale cohesie van de wijk en die de kinderen, maar ook hun ouders, optimaal betrekken bij het sociale leven en optimale kansen bieden voor ontwikkeling en ontplooiing. Onze ambities op het gebied van onderwijs werken we uit via de volgende thema’s binnen onderwijshuisvesting: dekkend aanbod, onderwijs in ontwikkeling, passend onderwijs en duurzaamheid en een goede werkomgeving. 1.1.1. We streven naar een dekkend aanbod aan onderwijshuisvesting voor nu en voor de toekomst. Dit betekent dat er nu en in de toekomst voldoende capaciteit moet zijn om alle scholen te huisvesten. Een belangrijke ontwikkeling in dit verband is de update van de stedelijke ontwikkelingsstrategie voor wonen. De gemeente Tilburg staat de komende jaren voor een urgente woningbouwopgave.

Deze woningbouwopgave (in de periode tot 2040 +25.000 in Tilburg, waarvan 15.000 in de periode tot 2030) gaat de komende jaren zorgen voor een toenemende behoefte aan onderwijshuisvesting in de stad. De ontwikkelingsstrategie wonen vormt daarmee een belangrijke bouwsteen voor onze planvorming van uitbreiding en/of nieuwbouw van onderwijsvoorzieningen in de stad. -4-

raad 2022_1248 definitief.docx

Daarnaast is het van belang om voldoende diversiteit in het onderwijsaanbod te hebben. Ouders moeten kunnen kiezen voor het onderwijs dat het best bij hun kind past. In dat kader streven we naar een gedifferentieerd, samenhangend onderwijsaanbod in de stad. We zien een toenemende behoefte in de stad aan onderwijsconcepten zoals Montessori-onderwijs, maar ook Vrije school onderwijs en Islamitisch onderwijs. Deze scholen worden geconfronteerd met stijgende leerlingenaantallen. Dat is iets waar we in overleg met de schoolbesturen voldoende aandacht voor moeten hebben bij onze planontwikkeling. 1.1.2 We vinden het belangrijk dat elk kind in Tilburg zich kan ontwikkelen in een omgeving die zo goed mogelijk op diens ontwikkeling is gericht. Een integraal kindcentrum (IKC) biedt kinderen zo’n omgeving. Een IKC speelt een cruciale rol in het realiseren van een inclusief, laagdrempelig wijkgericht netwerk en ontwikkelingsgericht aanbod rondom het kind. Daarom heeft de gemeente Tilburg onlangs een visie ‘IKC in Tilburg’ opgesteld en is er een samenwerkingsovereenkomst gesloten tussen het primair onderwijs en de kinderopvangorganisaties. Hier ligt een belangrijke link met het programma ‘In de buurt gebeurt het’ en onze aanpak in het kader van wijkgericht werken. We leggen nadrukkelijk onze focus op de wijk. Een basisschool vervult vaak een belangrijke centrale functie in de wijk.

De school is een laagdrempelige plek voor ouders om elkaar te ontmoeten (ouderkamers in scholen) en in contact te komen met andere maatschappelijke instanties en instellingen. Gezamenlijke huisvesting van deze partners draagt bij aan het inhoudelijk versterken van de bestaande samenwerking tussen onderwijs, opvang en zorg. 1.1.3 We willen passend onderwijs zoveel mogelijk organiseren binnen het reguliere onderwijs, met -waar nodig- ondersteuning vanuit het SBO en het (V)SO. Binnen het programmaplan ‘In de buurt gebeurt het’ geven de schoolbesturen uit het Samenwerkingsverband Plein 013 en de betrokken gemeenten (Tilburg, Hilvarenbeek, Goirle, Oisterwijk en Alphen) gezamenlijk richting aan het proces om te komen tot de realisatie van een zo dekkend mogelijk aanbod van onderwijs- en ondersteuningsvoorzieningen voor leerlingen van 4 tot 13 jaar in elke wijk, zodat meer leerlingen thuisnabij passend onderwijs kunnen volgen. Dit kan op termijn tot gevolg hebben dat meer kinderen thuisnabij een plek krijgen in het reguliere onderwijs en het onderwijs andersoortige voorzieningen nodig heeft in het schoolgebouw. Denk hierbij bijvoorbeeld aan een behoefte aan voorzieningen voor zorg in onderwijstijd, meer spreekkamers etc. Scholen moeten kunnen inspelen op nieuwe ontwikkelingen.

We gaan bij de realisatie van nieuwe schoolgebouwen uit van flexibele multifunctionele schoolgebouwen, eenvoudig aan te passen of uit te breiden als de situatie daarom vraagt. 1.1.4 We willen met ons onderwijs, maar ook op de wijze waarop wij onze onderwijshuisvesting vormgeven, bijdragen aan duurzaamheid en een duurzame leefomgeving. Het onderwijs heeft daarin een belangrijke rol. Dit moet weerspiegeld worden in de huisvesting: de wijze waarop we daarmee omgaan is ook een voorbeeld voor leerlingen, ouders en omwonenden. Het behalen van de klimaatdoelstellingen van de sectorale routekaart onderwijs, het landelijke klimaatbeleid en de gemeentelijke ambitie om in 2045 klimaatneutraal te zijn (Energievisie gemeente Tilburg 2017) zijn daarin sturend. We streven naar duurzame, energieneutrale schoolgebouwen. 1.1.5 Goede schoolgebouwen zijn van belang voor een goede werkomgeving van het onderwijspersoneel Alhoewel schoolbesturen als werkgever strikt formeel verantwoordelijk zijn voor het bieden van een goede werkomgeving aan hun onderwijspersoneel, hebben we hier als gemeente eveneens baat bij. We hebben belang bij zo goed mogelijke arbeidsvoorwaarden voor het onderwijskundig personeel in onze gemeente. Daar hoort onder andere een fijn schoolgebouw met een goed binnenklimaat bij.

Door middel van het MIHP verkrijgen we een langjarig inzicht in onze huisvestingsopgave de komende jaren. Dat biedt rust en ruimte aan samenwerkingspartners om samen plannen te ontwikkelen.

-5-

raad 2022_1248 definitief.docx

1.2 Met het vaststellen van het MIHP PO+ loopt de gemeente Tilburg vooruit op een voorgenomen wettelijke verplichting. Een MIHP is op dit moment nog niet gefundeerd in de onderwijswetgeving. Met andere woorden, een juridisch afdwingbare afspraak tussen gemeente en schoolbestuur over een investeringsprogramma dat zich uitstrekt over meerdere jaren heeft op dit moment nog geen wettelijke basis. In het huidige stelsel moeten aanvragen van schoolbesturen individueel behandeld worden binnen de systematiek van een jaarcyclus (het wettelijk verplichte jaarlijkse huisvestingsprogramma onderwijs). Dit bemoeilijkt een beleidsrijke, meerjarige en integrale beschouwing van de benodigde investeringen in het scholenbestand van de gemeente. Daarnaast heeft het huidige stelsel een aanzienlijke afhankelijkheid van schoolbesturen ten opzichte van de gemeente tot gevolg wat onderlinge concurrentie uitlokt tussen schoolbesturen op het gebied van onderwijshuisvesting. Vanwege deze nadelen in het huidige stelstel hebben VNG, PO-Raad en VO-raad in 2018 gezamenlijk een aantal voorstellen aan de toenmalige staatssecretaris gedaan met het verzoek deze voorstellen wettelijk te verankeren. Deze voorstellen gaan onder andere over de verplichting om samen met schoolbesturen een MIHP op te stellen.

Mede in het kader van het recentelijk afgesloten Klimaatakkoord heeft het kabinet aangekondigd de wetgevingsvoorstellen van PO-raad, VO-raad en VNG op te nemen in de wet. Dat betekent dat gemeenten en schoolbesturen een wettelijke verplichting krijgen gezamenlijk een MIHP op te stellen. Naar verwachting zal de wet op zijn vroegst pas in 2023 worden aangepast. Vooruitlopend op wetgeving kunnen schoolbesturen en gemeente ook nu al gezamenlijk tot een samenhangend plan met een meerjarig karakter komen. In Tilburg hebben we dat voor het voortgezet onderwijs (VO) al gedaan in 2019 middels vaststelling van het MIHP VO. Nu is aan de orde de vaststelling van het MIHP PO+ voor de schoolgebouwen in het PO en SO. 2. De afspraken in het MIHP PO+ wijken af van de geldende Verordening voorziening huisvesting onderwijs gemeente Tilburg 2016. In het MIHP PO+ Tilburg maken de betrokken schoolbesturen en gemeente meerjarige afspraken met elkaar. Deze afspraken wijken op een aantal punten af van de verordening. Hiervoor is besluitvorming door de gemeenteraad nodig. Het gaat om de volgende verschillen tussen de verordening en het MIHP PO+:

Normbedrag nieuwbouw schoolgebouwen Normbedrag nieuwbouw gymnastiekaccommodaties

Verordening VNG-norm

Vernieuwbouw en renovatie

VNG norm standaard gymzaal: 12x21 meter netto sportvloeroppervlak Niet opgenomen

Bijdrage schoolbesturen

Geen

MIHP PO+ VNG-norm plus 19% om te kunnen voldoen aan landelijk kwaliteitskader onderwijshuisvesting (incl. ENG) KVLO norm: minimaal 14x22 meter netto sportvloeroppervlak + upgrade inrichting gymzaal Alternatief voor vervangende nieuwbouw. Normbudget vernieuwbouw 75% budget nieuwbouw Normbudget renovatie 50% budget nieuwbouw 50% van plusinvestering 19% bij nieuwbouw, vernieuwbouw en renovatie

Kwaliteit schoolgebouwen Uitgangspunt in dit MIHP PO+ voor de kwaliteit van onze schoolgebouwen zijn de kwaliteitscriteria van het landelijk kwaliteitskader onderwijshuisvesting. Concreet betekent dit een plus bovenop de wettelijk verplichte eisen, onder andere om energieneutrale schoolgebouwen te realiseren (in plaats van bijna energie neutraal), met meer flexibiliteit en multifunctionaliteit in de gebouwen en gebruik van duurzame materialen. Om dit kwaliteitsniveau te bereiken moet een plus van 19% worden gezet bovenop de normvergoedingen uit onze verordening. Dit ligt in lijn met de situatie in het voortgezet onderwijs. In het kader van het MIHP VO is in 2019 al besloten een plus op de normvergoeding voor de schoolgebouwen in het voortgezet onderwijs te zetten om o.a. energieneutrale schoolgebouwen te realiseren.

-6-

raad 2022_1248 definitief.docx

Kwaliteit gymzalen Voor de accommodaties voor het bewegingsonderwijs geldt dat wij in geval van nieuwbouw gymzalen realiseren met een minimaal netto sportvloeroppervlak van 14x22 meter. Dit komt overeen met de richtlijnen van de Katholieke Vereniging voor Lichamelijke Opvoeding (KVLO). Een grotere gymzaal is niet alleen goed voor het bewegingsonderwijs van scholen, maar maakt deze ook meer geschikt voor het sporten na schooltijd. Aanvullend daarop staan we bij nieuwbouw open voor een verkenning naar het realiseren van andersoortige accommodaties voor sport en bewegen (bijvoorbeeld een beweegbox) of een meer multifunctionele zaal. Daarnaast streven we voor de inrichting van de gymzaal tevens naar het hoger kwaliteitsniveau van de KVLO De huidige normvergoeding is nog gebaseerd op eisen qua inrichting die dateren uit de vorige eeuw. Voorzieningen vernieuwbouw en renovatie Vernieuwbouw en renovatie zijn formeel nog geen voorzieningen onderwijshuisvesting. Deze voorzieningen zien wij als alternatief voor vervangende nieuwbouw. Hiermee sluiten wij aan op de situatie in het voortgezet onderwijs, waarover in 2019 in het kader van het MIHP VO reeds besluitvorming heeft plaatsgevonden. Gezamenlijke investering gemeente en schoolbesturen Het realiseren van gebouwen volgens het kwaliteitskader onderwijshuisvesting is een gezamenlijke ambitie van gemeente en schoolbesturen.

In die zin is een gezamenlijke bekostiging van die ambitie ook wenselijk en logisch. Bovendien levert een deel van de plus van deze ambitie ook winst op in de exploitatie: de hogere ambitie zit hem vooral in exploitatiegevoelige zaken, zoals energiegebruik (geen/minder energielasten) en duurzaamheid (minder onderhoud). Formeel is het voor schoolbesturen nog wettelijk verboden rijksmiddelen te besteden aan uitbreiding of nieuwbouw van schoolgebouwen. Deze verplichting staat op de nominatie om versoepeld te worden, maar geldt momenteel nog wel. Toch hebben schoolbesturen ook nu mogelijkheden om te investeren in de kwaliteit van het gebouw. Het gaat dan om aanvullende investeringen boven op het niveau van het Bouwbesluit. Voorwaarde is dat dit goed wordt onderbouwd en de investeringen zich redelijkerwijs verhouden tot een eigen vermogen van het schoolbestuur en de tijd waarin de investering zichzelf terugverdient, zijnde 20 jaar. Vooralsnog hanteren we het uitgangspunt dat schoolbesturen en gemeente elk de helft van de meerkosten van ons hogere ambitieniveau bijdragen bij alle investeringen in de schoolgebouwen. Een theoretische berekening van de businesscase toont aan dat dit haalbaar is.

Omdat er echter in de praktijk nooit precies sprake is van de theoretisch berekende situatie, zal dit uitgangspunt, zolang de financiën voor onderwijshuisvesting beperkt zijn en de wetswijziging niet is doorgevoerd, per casus onderbouwd moeten worden met een businesscase om de haalbaarheid aan beide kanten te onderbouwen. De gezamenlijke investering geldt niet voor de plusinvestering in de gymzalen. De exploitatie van de gymzalen is voor een belangrijk deel afhankelijk van de vergoeding die schoolbesturen ontvangen van de gemeente voor het bewegingsonderwijs van de scholen. Exploitatie van gymzalen is op dit moment verliesgevend voor de scholen. Daarnaast is de gemeente verantwoordelijk voor bekostiging van het (groot) onderhoud aan gymzalen. Op grond hiervan neemt de gemeente de plusinvestering voor het realiseren van een grotere, energieneutrale gymzaal volledig voor haar rekening. Investeren gemeente in niet-onderwijsruimte In het kader van het stimuleren van samenwerking tussen IKC partners willen we gezamenlijke huisvesting van partijen graag faciliteren. Uitgangspunt is dat de kinderopvang- en/of zorgpartner in principe zelf risicodragend investeert in het realiseren van m2 niet-onderwijsruimte in of bij schoolgebouwen.

In voorkomende gevallen is de gemeente bereid zelf risicodragend te investeren in het realiseren van niet-onderwijsruimte, daar waar de markt niet in staat is zelf te investeren of in specifieke wijken het risico door de markt te groot wordt geacht. De gemeente maakt hiervoor in iedere casus een zelfstandige afweging op basis van de gewenste samenwerking in het IKC. Als de gemeente zelf investeert in niet-onderwijsruimte, dan moeten de gemeentelijke jaarlijkse lasten als gevolg van de investering minimaal worden gedekt door jaarlijkse kostendekkende huurinkomsten. De opvang-

-7-

raad 2022_1248 definitief.docx

of zorgorganisatie betaalt in dat geval via het schoolbestuur aan de gemeente een jaarlijkse kostendekkende huurvergoeding op basis van een langjarige huurovereenkomst (minimaal 10 jaar). 3. Deze investeringen in schoolgebouwen en gymzalen zijn noodzakelijk de komende jaren. 3.1. Uitbreiding van de huisvestingscapaciteit is noodzakelijk als gevolg van woningbouwontwikkelingen in de stad of een autonome uitbreiding van het leerlingenaantal van de school. Dit zijn de volgende projecten: -

Nieuwe basisschool WillemsPoort kazerneterrein Stappegoor: noodzakelijk vanwege de woningbouwontwikkeling in het gebied Stappegoor Nieuwe basisschool Tilburg Noord: noodzakelijk vanwege de woningbouwontwikkelingen in Tilburg Noord (en de Kanaalzone, incl. Smariuskade) Nieuwe basisschool Berkel Enschot: noodzakelijk vanwege de woningbouwontwikkelingen in BerkelEnschot Uitbreiding basisschool Koningshaven: noodzakelijk vanwege de woningbouwontwikkeling in het gebied rondom de Piushaven (Fabriekskwartier) Uitbreiding Onderwijscentrum Leijpark met dislocatie: noodzakelijk als gevolg van de stijging van het leerlingenaantal van deze school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs

3.2 Vervanging is noodzakelijk op grond van de huidige kwaliteit van het schoolgebouw. Bij vervanging wordt zoveel mogelijk een koppeling gelegd met inhoudelijke en/of gebiedsontwikkelingen Bij de vervangingsopgave is het uitgangspunt in het kader van het MIHP PO+ 2022-2037 is dat schoolgebouwen van 40 jaar of ouder in principe in aanmerking komen voor een investering in onderwijshuisvesting. Op dat moment wordt, via een onafhankelijke scan, beoordeeld of er iets met een schoolgebouw moet gebeuren en wat dan. In dat verband zijn de schoolgebouwen met bouwjaar van voor het jaar 2000 onderzocht. Met de geplande vervanging van de schoolgebouwen in de periode 2022-2025 voldoen we de komende jaren aan onze wettelijke verplichting. Tevens biedt dit kansen om een impuls te geven aan de wijk. De vervangingsopgave wordt zoveel mogelijk gekoppeld aan de PACT aanpak in de wijken Groenewoud, Stokhasselt/Vlashof en ’t Zand en relevante gebiedsontwikkelingen. Verduurzaming van de schoolgebouwen gebouwd na het jaar 2000 zijn buiten de scope van dit MIHP gelaten. Dit is een bewuste keus omdat dit, gezien de huidige wettelijke regelingen en financiële kaders, om een apart traject vraagt. Dit traject willen we in de nabije toekomst gezamenlijk oppakken, maar we wachten daarvoor eerst de aangekondigde wetswijzigingen af.

In de periode 2022-2025 wordt samen met de schoolbesturen geïnvesteerd in de vervanging van de volgende schoolgebouwen en gymzalen: -

Vervangende nieuwbouw basisscholen Jeanne d’Arc en Hubertus (incl. gymzaal): doorbraakinitiatieven in het kader van de PACT aanpak in ’t Zand Vervangende nieuwbouw basisschool Rennevoirt (incl. gymzaal): maakt onderdeel uit van de ontwikkeling van deelgebied 8 van Koningsoord in Berkel Enschot Vervangende nieuwbouw basisschool Panta Rhei (locatie Don Sartostraat): verplaatsing naar het Koning Willem II College in het kader van een doorgaande leerlijn tussen primair en voortgezet onderwijs in Groenewoud Renovatie speciaal onderwijs school Auris Florant (incl. gymzaal): koppeling met uitbreiding schoolgebouw in ‘t Zand Vervangende nieuwbouw basisschool de Fonkel (incl. gymzaal): koppeling met herontwikkeling Buurmalsenplein in de Gesworen Hoek Vervangende nieuwbouw basisschool Den Bijstere (incl. gymzaal): koppeling met herontwikkeling voormalige Rode Kruisgebouw Leonard van Vechelstraat Vernieuwbouw basisschool Armhoefse Akker (incl. renovatie gymzaal): hangt samen met beschikbaarheid voormalige schoolgebouw van de 1e Jan Ligthartschool Ringbaan Oost als tijdelijke uitwijklocatie -8-

raad 2022_1248 definitief.docx

Vervangende nieuwbouw basisschool Don Sarto (incl. gymzaal): in het kader van de PACT aanpak in Groenewoud Vervangende nieuwbouw basisschool de Alm (incl. gymzaal): in het kader van de PACT aanpak voor Groenewoud en de woningbouwplannen in de wijk Vervangende nieuwbouw twee lokalen basisschool Lochtenbergh + gymzaal: in het kader van de PACT aanpak in Stokhasselt Vervangende nieuwbouw gymzaal de Vlashof: in het kader van de PACT aanpak in de Vlashof Vervangende nieuwbouw gymzaal gemeenschapshuis de Vorselaer Biezenmortel: in het kader van de haalbaarheidsstudie naar de maatschappelijke multifunctionele voorziening in het dorp

In de bijlage bij dit raadsvoorstel is een uitgebreidere beschrijving van de projecten opgenomen. 4.1. Besluitvorming over het MIHP PO+, inclusief de financiële consequenties, is nu nodig, om schoolbesturen in staat te stellen met de planvorming te kunnen starten. Het oorspronkelijke doel was om besluitvorming door de raad over het MIHP PO+ gelijk te laten lopen met de besluitvorming door de raad over de programmabegroting 2022. Dat is helaas niet gelukt. Dit is met name het gevolg geweest van de coronacrisis, die enerzijds tot gevolg had dat schoolbesturen veel tijd en aandacht nodig hadden voor het omgaan met de gevolgen van corona voor het onderwijs en anderzijds hebben de beperkingen als gevolg van corona samenwerking bemoeilijkt door het op afstand vergaderen. Het is ongewenst om de besluitvorming over dit MIHP PO+ en het voorstel voor ophoging van onze normbudgetten door te schuiven naar de programmabegroting 2023. Schoolbesturen hebben zekerheid nodig over de beschikbaarheid en de hoogte van budgetten voordat zij met de planvorming voor de projecten kunnen starten. Nu uitstel van besluitvorming over de beschikbare budgetten betekent in veel gevallen dat projecten vertraging oplopen.

Risico’s De looptijd van dit MIHP PO+ is 16 jaar. Dat betekent dat er risico's zijn vanwege de onzekerheden in zo'n lange periode. Om deze risico's te ondervangen gaan we het MIHP PO+ elke vier jaar herijken of zoveel eerder als noodzakelijk. Het gaat dan vooral om risico's met betrekking tot substantiële verschillen in de ontwikkeling van het leerlingenaantal van scholen, gebiedsontwikkelingen, veranderingen in de bekostiging op rijksniveau en gemeentelijk niveau van onderwijshuisvesting en/of wijzigingen in de wettelijke verdeling van verantwoordelijkheden op het gebied van onderwijshuisvesting tussen gemeente en schoolbesturen. De afspraken in het MIHP PO+ stijgen op een aantal punten uit boven de Verordening voorziening huisvesting gemeente Tilburg 2016. Schoolbesturen en gemeente verklaren middels ondertekening van het MIHP PO+ dat ze zijn overeengekomen het MIHP PO+ Tilburg te gebruiken als gezamenlijk afsprakenkader voor onderwijshuisvesting in het primair en speciaal onderwijs. We hebben er alle vertrouwen in dat we dit MIHP PO+ samen met de schoolbesturen de komende jaren kunnen gaan uitvoeren. Schoolbesturen en gemeente gaan de overeenkomst aan op vrijwillige basis. Zowel schoolbesturen als gemeente zijn gerechtigd de overeenkomst tussentijds op te zeggen.

In dat geval vallen schoolbesturen voor hun huisvestingsprojecten weer terug op het niveau van de huidige Verordening voorziening huisvesting onderwijs gemeente Tilburg 2016. Daarnaast kunnen we als gemeente geconfronteerd worden met nieuwe scholen die toestemming krijgen van de rijksoverheid om in Tilburg te starten. Medio 2021 is de wet 'Meer ruimte voor nieuwe scholen' in werking getreden. De nieuwe regelgeving biedt meer ruimte voor het stichten van nieuwe scholen. Initiatiefnemers kunnen een aanvraag voor het starten van een nieuwe school indienen bij de rijksoverheid. Op grond van onze wettelijke verantwoordelijkheid voor onderwijshuisvesting zijn we als gemeente bij goedkeuring door de rijksoverheid verplicht om huisvesting te bieden aan deze nieuwe scholen.

-9-

raad 2022_1248 definitief.docx

Kosten en dekking De totale investering in de periode 2022-2025 bedraagt € 89,1 miljoen, waarvan € 30,0 miljoen voor uitbreiding van de huisvestingscapaciteit in de stad en € 59,1 miljoen voor de vervangingsopgave (bedragen prijspeil 2021). De investering voor de gemeente in deze periode bedraagt € 83,5 miljoen. Van het gemeentelijk investeringsbedrag van € 83,5 miljoen is een bedrag van € 76,2 miljoen noodzakelijk om te kunnen voldoen aan onze wettelijke verplichting voor onderwijshuisvesting (uitbreiding en vervanging). Dit is het budget gebaseerd op de huidige normbedragen uit onze verordening. Het restantbedrag van € 7,3 miljoen is toe te rekenen aan de plusinvestering bovenop onze normbedragen. Hiermee wordt onder andere de stap naar duurzame, energieneutrale (BENG naar ENG) schoolgebouwen gefinancierd. De schoolbesturen nemen in de periode 2022-2025 een bedrag van € 5,6 miljoen voor hun rekening. Voor een deel van de investeringen zijn reeds eerder binnen de programmabegroting middelen beschikbaar gesteld op basis van de normatieve bedragen uit onze verordening. Het betreft de nieuwbouw voor basisschool WillemsPoort op het kazerneterrein in Stappegoor en de vervanging van basisschool Panta Rhei (locatie Don Sartostraat) in Groenewoud, de basisscholen Jeanne d’Arc en Hubertus (incl. gymzaal) in de wijk ’t Zand en basisschool Rennevoirt (incl. gymzaal) in Berkel Enschot.

In totaal is hiervoor in het kader van eerdere huisvestingsprogramma’s reeds een gemeentelijk budget beschikbaar gesteld van € 23,7 miljoen. Het extra benodigde budget voor deze MIHP-projecten betreft het gemeentelijk aandeel in de plusinvestering. De jaarlijkse lasten voor onderwijshuisvesting in de programmabegroting fluctueren elk jaar als gevolg van incidentele uitgaven. Op dit moment is voor onderwijshuisvesting in de periode tot en met 2025 een bedrag van ongeveer € 13 miljoen per jaar opgenomen in de begroting. Deze middelen zijn bestemd voor de dekking van de jaarlijkse kapitaallasten van de investeringen, huurvergoedingen, verzekering, OZB, schadeherstel scholen, kosten sloop en tijdelijke huisvesting en vergoedingen gymnastiekonderwijs. Uitvoering van het MIHP PO+ leidt tot de volgende financiële consequenties voor de gemeentelijke meerjarenbegroting: Budgetbijstelling (x € 1.000,-) Meerjarig integraal huisvestingsplan PO+ Uitvoeringsbudget Uitbreiding stelpost tijdelijke huisvesting, sloop Totaal

Begroting 2022 N 200 N 200

Begroting 2023 N 1.264 N 200 N 125 N 1.559

Begroting 2024 N 771 N 200 N 250 N 1.221

Begroting 2025 N 1.903 N 200 N 250 N 2.353

De financiële consequenties voor de gemeente voor 2022, ad € 200.000,-, worden incidenteel ten laste gebracht van de algemene reserve. Dit wordt verwerkt bij de Tussenrapportage. De structurele lasten van dit voorstel vanaf 2023 worden als herijking meegenomen bij het begrotings(proces) 2023. De geplande gezamenlijke investeringen over de totale MIHP-looptijd 2022-2037 bedragen € 172,3 miljoen, waarvan € 161,5 miljoen voor rekening gemeente en € 10,8 voor rekening schoolbesturen. De investeringen in de periode 2026-2037 gelden als beleidsvoornemen. Een doorrekening van de huidige plannen, onder de nu voorliggende uitgangspunten, geeft een indicatie dat het MIHP PO+ vanaf 2026 jaarlijks tot een nadeel leidt dat oploopt van ongeveer € 2,6 miljoen (vanaf 2026) naar € 4,2 miljoen (2037). Hierbij moet echter worden bedacht dat de uiteindelijke financiële effecten afhankelijk zijn van de uitkomsten van de vierjaarlijkse herijkingen van het MIHP, de vraag hoe het onderwijshuisvestingsvraagstuk zich de komende jaren zal ontwikkelen en mogelijke verschuivingen in planningen.

-10-

raad 2022_1248 definitief.docx

Aanvullende kosten tijdelijke huisvesting, sloopkosten en verhuiskosten Als gevolg van de nieuwbouwprojecten moeten scholen verhuizen naar andere tijdelijke locaties tijdens de bouwwerkzaamheden en moeten bestaande schoolgebouwen worden gesloopt. Voor tijdelijke huisvesting kijken we zoveel mogelijk naar bestaande mogelijkheden, zoals bijvoorbeeld het voormalige schoolgebouw aan de Ringbaan Oost dat als wissellocatie de komende jaren beschikbaar blijft. Naar verwachting zullen we de komende jaren toch moeten investeren in tijdelijke noodhuisvesting voor scholen. Het aantal huisvestingsprojecten is omvangrijk de komende jaren. Veel van deze projecten betreffen (ver)nieuwbouw van scholen. Dat betekent dat er een grote opgave ligt om scholen te verplaatsen naar elders tijdens de bouwwerkzaamheden. Om de kosten van tijdelijke huisvesting, sloop en verhuiskosten te kunnen dekken wordt de binnen de begroting beschikbare stelpost voor tijdelijke huisvesting, sloop en verhuiskosten structureel opgehoogd met € 250.000 per jaar (met ingang van medio 2023). Uitbreiding gemeentelijke uitvoeringsmiddelen onderwijshuisvesting In de afgelopen jaren is het aantal huisvestingsprojecten op het gebied van scholenbouw fors gedaald en is de beschikbare beleidscapaciteit voor onderwijshuisvesting teruggeschroefd van 3 fte. naar 1 fte. Die formatie is in vergelijking met andere steden beperkt.

We staan nu weer aan de vooravond van een grootschalig investeringsprogramma. De komende jaren wordt een forse impuls gegeven aan de uitbreiding en vervanging van schoolgebouwen. Alhoewel het uitgangspunt is dat schoolbesturen bouwheer zijn van hun projecten, zal dit ook tot een toenemende druk op de ambtelijke capaciteit voor onderwijshuisvesting met zich meebrengen. Niet alleen de hoeveelheid projecten neemt toe, maar projecten worden ook complexer, o.a. door de combinatie van scholen met andere maatschappelijke voorzieningen in de stad en de koppeling van scholenbouw met gebiedsontwikkelingen. Het is noodzakelijk om de middelen voor uitvoering van het MIHP PO+ weer op niveau te brengen. Om deze projecten in goede banen te leiden is een uitbreiding van de beschikbare beleidscapaciteit met 1 fte noodzakelijk. Daarnaast moet geïnvesteerd worden in specifieke projectbegeleiding vanuit de gemeente bij de individuele huisvestingsprojecten. Voor de uitbreiding van de beleidscapaciteit en de projectbegeleiding is een structureel budget opgenomen van in totaal € 200.000 per jaar (met ingang van 2022). Indexering De investeringsbudgetten in het MIHP PO+ zijn prijspeil 2021. Conform onze verordening worden de investeringsbudgetten onderwijshuisvesting tot het moment van aanbesteding geïndexeerd naar het prijspeil van dat jaar. Hiervoor volgen wij het advies van de VNG.

De financiële consequenties van de jaarlijkse indexering van de huisvestingsbudgetten worden elk jaar meegenomen in de jaarlijkse Tussenrapportage. Financiering schoolbesturen Schoolbesturen nemen een deel van de plusinvestering voor hun rekening. Zij worden de komende periode geconfronteerd met meerdere projecten waarvoor zij aan de voorkant mee moeten financieren, terwijl de revenuen van de investering pas in de jaren na oplevering van een project worden terugverdiend in de gebouwexploitatie. Dit kan liquiditeitsproblemen tot gevolg hebben bij schoolbesturen. In voorkomende gevallen zijn we bereid te onderzoeken hoe we schoolbesturen kunnen ondersteunen in hun financieringsbehoefte door het verstrekken van een lening. Hierbij kijken we ook naar het Klimaatfonds voor een revolverende bijdrage. Middelen onderwijshuisvesting Landelijk is al geruime tijd een discussie gaande over de hoogte van de middelen die gemeente en schoolbesturen ontvangen vanuit het Rijk voor onderwijshuisvesting. Diverse onderzoeken hebben aangetoond dat deze aan zowel de zijde van de gemeente als aan de zijde van de schoolbesturen onvoldoende zijn om de huidige wettelijke taken naar behoren uit te voeren. Er is op dit moment echter nog geen zicht op aanvullende financiering vanuit het Rijk voor onderwijshuisvesting.

-11-

raad 2022_1248 definitief.docx

Recentelijk is door de rijksoverheid een Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) uitgevoerd (rapport ‘Een vak apart, een toekomstbestendig onderwijshuisvestingsstelsel’, maart 2021), waaruit naar voren kwam dat de huidige bekostigingssystematiek voor onderwijshuisvesting tekort schiet om te kunnen voldoen aan de verduurzamingsopgave van het onderwijsvastgoed in het kader van het landelijk Klimaatakkoord. Besluitvorming over eventuele aanpassingen aan het huidige systeem vindt plaats door het nieuwe kabinet. Mocht in de toekomst sprake zijn van een uitbreiding van de rijksmiddelen bij gemeente en/of schoolbesturen, dan kan dit gevolgen hebben voor de verantwoordelijkheidsverdeling tussen gemeente en schoolbesturen en onze gezamenlijke ambities en kan het MIHP PO+, indien nodig, hierop aangepast worden. Het aangepaste MIHP PO+ wordt in dat geval opnieuw aan de raad ter besluitvorming voorgelegd.

Vervolg Jaarlijkse vaststelling huisvestingsprogramma onderwijs Het college stelt jaarlijks conform haar wettelijke verplichting het huisvestingsprogramma onderwijs vast. De investeringen uit van het MIHP PO+ voor het desbetreffende jaar worden jaarlijks na afstemming met het schoolbesturen opgenomen in het huisvestingsprogramma onderwijs. De financiële consequenties van de investeringen worden meegenomen in de programmabegroting van het betreffende jaar. Hierin worden ook eventuele aanvullende kosten als gevolg van locatiegebonden omstandigheden meegenomen.

Evaluatie De raad wordt via de P&C-cyclus geïnformeerd over de voortgang van de uitvoering van de proiecten in het kader van het MIHP PO+. De resultaten van de 4-jaarlijkse herijking van het MIHP PO+ worden te zijner tijd weer aan de raad ter besluitvorming voorgelegd..

Bijlagen -

Overzicht huisvestingsprojecten MIHP PO+ periode 2022-2025 Meerjarig Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs (MIHP PO+) 2022-2037.

Ter inzage gelegde stukken Bijlagen MIHP PO+ 2022-2037. Gegevens wijken Kwaliteitskader onderwijshuisvesting Rapportage levensduurkosten Notitie huur en medegebruik schoolgebouwen

Tilburg, 30 november 2021

Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

-12-

raad 2022_1248 definitief.docx

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1.

Het Meerjarig Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs (MIHP PO+) 2022-2037, opgesteld samen met de schoolbesturen Xpect Primair, Tangent, Opmaatgroep, Pallas, SIPO, Cadans Primair, Biezonderwijs, Auris en Onderwijscentrum Leijpark, vast te stellen als koersdocument voor onderwijshuisvesting in het primair en speciaal onderwijs in Tilburg.

In het kader van het MIHP PO+ het volgende voorstel nieuw beleid aan te nemen (een plus bovenop het wettelijk kader onderwijshuisvesting): 2.1 Hogere kwaliteitsnorm a. Voor de kwaliteit van de schoolgebouwen uit te gaan van het landelijk kwaliteitskader onderwijshuisvesting (inclusief ENG) en hiermee een hogere kwaliteitsnorm dan wettelijk verplicht hanteren voor de in het MIHP PO+ opgenomen schoolgebouwen in het primair en speciaal onderwijs. b. In het kader hiervan in te stemmen met een ophoging van de normbedragen voor vervangende nieuwbouw met 19% ten opzichte van de normvergoedingen uit de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs gemeente Tilburg 2016 voor de in het MIHP PO+ opgenomen schoolgebouwen voor het primair en speciaal onderwijs (ophoging nieuwbouw naar € 3.062 per m2 (prijspeil 2021), referentiegebouw 1312 m2). c. Bij de realisatie van nieuwe gymnastiekaccommodaties in het primair en speciaal onderwijs uit te gaan van een minimaal netto sportvloeroppervlak van 14x22 meter en een upgrade van de inrichting gymzaal (KVLO norm). Aanvullend daarop openstaan voor een verkenning naar het realiseren van andersoortige accommodaties voor sport en bewegen of een meer multifunctionele voorziening in plaats van de standaard gymzaal. d.

In het kader hiervan instemmen met een ophoging van de normvergoeding voor vervangende nieuwbouw gymzaal naar € 1.492.420 (prijspeil 2021) en ophoging van de normvergoeding voor 1e inrichting gymzaal naar € 90.000. 2.2 IKC ontwikkeling Bereid te zijn als gemeente zelf risicodragend te investeren in het realiseren van niet-onderwijsruimte voor samenwerkingspartners van het onderwijs, daar waar de markt niet in staat is zelf te investeren of in specifieke wijken het risico door de markt te groot wordt geacht. Dit per individuele casus ter beoordeling van het college, onder de voorwaarde dat de gemeentelijke jaarlijkse lasten als gevolg van de investering minimaal worden gedekt door een jaarlijkse kostendekkende huurvergoeding op basis van een langjarige huurovereenkomst (minimaal 10 jaar). 2.3 Voorzieningen vernieuwbouw en renovatie en bijdrage schoolbesturen a. Vernieuwbouw en renovatie te beschouwen als aanvullende voorzieningen waarmee wordt voldaan aan de zorgplicht van de gemeente voor adequate onderwijshuisvesting. b. Voor vernieuwbouw uit te gaan van maximaal 75% van het normbedrag voor nieuwbouw (afschrijving investering in 40 jaar) en voor renovatie uit te gaan van maximaal 50% van het normbedrag voor nieuwbouw (afschrijving investering in 20 jaar). c.

De bijdragen van de schoolbesturen PO en SO in het kader van het MIHP PO+ vaststellen op de helft van de ophoging van 19%, onder de voorwaarde dat per project middels een businesscase moet worden aangetoond dat de bijdrage van het schoolbestuur terugverdiend kan worden middels besparingen in de exploitatie en het onderhoud van het schoolgebouw: -13-

raad 2022_1248 definitief.docx

Uitbreiding capaciteit onderwijs nieuwe basisschool kazerneterrein Stappegoor nieuwe basisschool Tilburg Noord nieuwe basisschool Berkel Enschot uitbreiding basisschool Koningshaven uitbreiding Onderwijscentrum Leijpark met dislocatie Totaal uitbreiding (incl. afrondingsverschil)

€ 6,7 miljoen € 5,3 miljoen € 5,3 miljoen € 2,8 miljoen € 9,8 miljoen € 30,0 miljoen

Vervanging schoolgebouwen nieuwbouw basisschool Jeanne d’Arc nieuwbouw basisschool Hubertus nieuwbouw gymzaal ‘t Zand nieuwbouw basisschool Rennevoirt (incl. gymzaal) nieuwbouw basisschool Panta Rhei (locatie Don Sartostraat) renovatie speciaal onderwijs school Auris Florant (incl. gymzaal) nieuwbouw basisschool de Fonkel (incl. gymzaal) nieuwbouw basisschool Den Bijstere (incl. gymzaal) vernieuwbouw basisschool Armhoefse Akker (incl. gymzaal) nieuwbouw basisschool Don Sarto (incl. gymzaal) nieuwbouw basisschool de Alm (incl. gymzaal) nieuwbouw twee lokalen basisschool Lochtenbergh + gymzaal nieuwbouw gymzaal de Vlashof (Sibeliusstraat) nieuwbouw gymzaal gemeenschapshuis de Vorselaer Biezenmortel Totaal vervanging (incl. afrondingsverschil)

€ 3,8 miljoen € 5,4 miljoen € 1,5 miljoen € 9,2 miljoen € 4,4 miljoen € 3,3 miljoen € 4,7 miljoen € 5,9 miljoen € 4,5 miljoen € 5,5 miljoen € 5,4 miljoen € 2,4 miljoen € 1,5 miljoen € 1,5 miljoen € 59,1 miljoen

De in het kader van het MIHP PO+ geplande investeringen zoals opgenomen in hoofdstuk 6 van het MIHP PO+ voor de jaren 2026 e.v. te beschouwen als een beleidsvoornemen.

De financiële consequenties van het MIHP PO+ voor het jaar 2022, zijnde € 200.000,- incidenteel ten laste brengen van de algemene reserve in 2022 en dit verwerken in de Tussenrapportage. De structurele lasten vanaf 2023 als herijking meenemen bij het begrotings(proces) 2023.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 7 februari 2022.

de griffier,

voorzitter,

-14-

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/11064796/4