01 Raadsvoorstel Integraal Veiligheidsplan (IVP) 2023 - 2027

raad 2023_1408 definitief

1

Raadsvoorstel Integraal Veiligheidsplan 2023 2027 Aanleiding Het nieuwe Integraal Veiligheidsplan (IVP) voor de periode 2023 tot 2027 vormt de basis voor onze veiligheidsaanpak. Veiligheid beschouwen we als een randvoorwaarde voor een leefbare gemeente. Onze ambitie is een leefbare, veilige, inclusieve en toekomstbestendige samenleving in Tilburg. Artikel 38b van de Politiewet en artikel 3a van de Wet Veiligheidsregio’s bepalen dat gemeenten eens per vier jaar in een integraal veiligheidsplan doelen moeten vaststellen voor het veiligheidsdomein. Als gemeente hebben we de regie in de aanpak en uitvoering. We zijn de verbindende schakel in het netwerk. De burgemeester draagt de verantwoordelijkheid voor het handhaven van de openbare orde op basis van artikel 172 van de Gemeentewet. In dit IVP beschrijven we waar we als gemeente - samen met onze partners – de komende jaren op inzetten, want een leefbaar en veilig Tilburg realiseren we samen.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Het Akkoord ‘Meer voor elkaar’ 2022-2026 is richtinggevend voor ons nieuwe IVP. Hierin staat gemeente breed de ‘uitvoering voorop’, met als prioriteit het bereiken en betrekken van onze inwoners, wijkgericht werken en data gedreven werken. Dit is vertaald in speerpunten voor ons plan. Het IVP draagt bij aan de opgave Tilburg Kansrijk (onderdeel veiligheid, ondermijning en cybercriminaliteit) uit het Akkoord en aan het bestuurlijk doel: vergroten van de veiligheid en het veiligheidsgevoel van alle inwoners en bezoekers van Tilburg. Vanuit het Akkoord en de programmabegroting 2023 zijn inmiddels een specialist digitale veiligheid en een zorgcoördinator mensenhandel aan de formatie toegevoegd.

Voorstel Het Integraal Veiligheidsplan (IVP) 2023 - 2027 vaststellen.

Argumenten 1. We zijn als gemeente verplicht om eens per 4 jaar een nieuwe kadernota op te stellen. Met het nieuwe ‘Integraal Veiligheidsplan (IVP) 2023 - 2027’ voldoen we aan deze wettelijke verplichting. De verantwoordelijkheid voor het veiligheidsbeleid op lokaal niveau ligt bij de gemeente, omdat de burgemeester belast is met de handhaving van de openbare orde (artikel 172 Gemeentewet. Ook artikel 38b van de Politiewet en artikel 3a van de Wet Veiligheidsregio’s bepalen dat gemeenten eens per vier jaar in een integraal veiligheidsplan doelen moeten vaststellen voor het veiligheidsdomein. Hiermee zorgen we voor een overkoepelend kader voor de komende periode en voldoen we aan de verplichting om deze tijdig op te stellen. 2. Het nieuwe IVP is afgestemd op de landelijke - en regionale kaders. Het Integraal Veiligheidsplan is in lijn met de prioriteiten die zijn gesteld in de Strategische Landelijke Veiligheidsagenda 2023-2026 van het kabinet. Dit zijn ondermijning en georganiseerde criminaliteit, mensenhandel, cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit (waaronder online seksueel kindermisbruik), verbinding met de samenleving en maatschappelijke onrust. We sluiten ook aan bij de keuzes die gemaakt zijn in het Regionaal Beleidsplan van de politie eenheid Zeeland West-Brabant. Het Regionaal Beleidsplan is in maart ter consultatie voorgelegd aan uw raad.

In dit plan zijn de regionale ambities van de politie vastgelegd voor de periode 2023-2026. De regionale prioriteiten komen grotendeels overeen met de landelijke thema’s, Portefeuillehouder: Burgemeester Behandelend ambtenaar: Veiligheid & Wijken, E. Lichtenberg

raad 2023_1408 definitief

2

aangevuld met Jeugd, Zorg en Veiligheid: kwetsbare groepen. Al deze onderwerpen zijn ook als prioriteit benoemd in dit IVP, waarin ze verder zijn uitgewerkt en aangevuld. Het past bij onze werkwijze om prioriteiten vooral lokaal invulling te geven. 3. Het nieuwe IVP bouwt voort op het Tilburgse IVP ‘Tilburg je bent er veilig’ over de periode 2019 tot 2023. We houden vast aan wat goed gaat, aangevuld met nieuwe onderwerpen die aansluiten op ontwikkelingen die op ons afkomen. Wij blijven koersvast en uitvoeringsgericht. We hebben op onderdelen onze informatiepositie kunnen verbeteren, bijvoorbeeld bij mensenhandel en ondermijning. Hierdoor kunnen wij beter inspelen op (criminologische) ontwikkelingen die zijn ontstaan door veranderingen in de maatschappij, zoals digitalisering en de daarbij behorende cybercrime. We zien ons nieuwe IVP als een stevige actualisatie van ons vorige plan, aangevuld met nieuwe focuspunten. Vandaar de 2.0 achter de titel. Voorkomen is beter dan genezen. We willen nog meer aan de voorkant van de problematiek komen (preventie). Hier raken zorg en veiligheid elkaar. Het IVP kent daarom als onderschrift ‘Zorg voor Veiligheid’. Daarmee willen we deze verbinding onderstrepen. 4. Meer wijkgericht werken Wij vinden meer wijk- en dorpsgericht werken belangrijk en willen horen waaraan inwoners behoefte hebben in hun wijk of dorp.

Waarbij we als gemeente actief de verbinding met de inwoners willen, om meer zichtbaar te zijn en het onderling vertrouwen te vergroten. Dit loopt als een rode draad door onze aandachtsgebieden. Een concreet voorbeeld is het actiever koppelen van Buitengewoon Opsporingsambtenaren (BOA’s) aan een wijk. Een proef met een wijkboa, onder meer als aanspreekpunt voor inwoners, politie, woningcorporaties etc. is positief ontvangen. We willen een uitrol van deze zogenoemde ‘wijkboa’ in Tilburg. Dit zijn 16 wijkboa’s voor 8 gebiedsteams. Dit zorgt óók voor de benodigde capaciteit voor het tijdig afhandelen van het aantal Fixi meldingen. De meldingen die door BOA’s worden opgepakt zijn sinds 2019 met 50% toegenomen. Om de gewenste uitrol te kunnen realiseren, hebben we uiteindelijk 7 FTE aan extra BOA capaciteit nodig. Een nadere toelichting op deze capaciteitsbehoefte staat in de bijlage. 5. Aan de totstandkoming van het IVP is een zorgvuldig en gedegen proces vooraf gegaan waarbij de raad op meerdere momenten is betrokken. Dit heeft geleid tot een breed gedragen nieuw IVP waar we mee vooruit kunnen de komende jaren. Hieronder schetsen we de belangrijkste stappen die zijn gezet, gericht op de betrokkenheid van uw raad in de afgelopen periode: •

•

Conform de Nota Kaderstelling 2022 -2026 is de startnotitie Integraal Veiligheidsplan op 18 juli 2022 vastgesteld door de Raad. Behalve de planning hebben we daarin aangegeven hoe we de raad betrekken bij de totstandkoming van het IVP: o Tijdens het inwerkprogramma voor nieuwe raadsleden is het proces voor ons nieuwe IVP gepresenteerd bij het thema veiligheid; o Op persoonlijke titel zijn enkele raadsleden aanwezig geweest bij de ophaal- en inspiratiesessie met onze partners op 30 september 2022. Vertegenwoordigers van woningcorporaties, politie, OM, Ministerie J&V, zorginstellingen, regiogemeenten en veiligheidsregio hebben daar hun inbreng gegeven; o Voorafgaand aan de vaststelling van het IVP en gedurende de looptijd van het IVP heeft uw raad de mogelijkheid om mee te kijken met de praktijk. Denk hierbij aan een keer meelopen met de BOA’s, op pad met de leerplichtambtenaren, gesprekken met of meelopen met politie, et cetera. Dit is de zogenoemde ‘menukaart’ waaruit een keuze kan worden gemaakt. Tijdens de beschouwingen over de Programmabegroting 2023 zijn als aanvullende prioriteiten vanuit uw raad voor het nieuwe IVP benoemd: straatintimidatie, ondermijning op bedrijventerreinen en aanpak “hufterig gedrag”.

Wat verstaan we onder “hufterig gedrag”, wat is het kader voor handhaving door BOA’s en toezichthouders en hoe werken we samen met de politie om dit aan te pakken? Voornoemde punten zijn opgenomen in het IVP.

raad 2023_1408 definitief

•

3

Op 5 december hebben we een ‘doorleefsessie IVP’ gehad met een grote vertegenwoordiging van uw raad. Hierin zijn de contouren geschetst van het nieuwe plan, waarbij vanuit uw raad als belangrijkste punten naar voren zijn gebracht: o Doe een ‘uitvoeringstoets’ op de haalbaarheid van het nieuwe plan. Het plan omvat veel prioriteiten, is dat allemaal te verwezenlijken? Geef aan waar de spanning zit en wat je evt. nodig hebt (capaciteitsbehoefte). Dit hebben we opgenomen in het plan; o Zorg dat bij de aanpak van ondermijning voldoende aandacht is voor preventie naast repressie. Dit is opgenomen in het IVP. Het onderwerp ‘Preventie met gezag’ is hier een goed voorbeeld van.

Risico’s N.v.t.

Kosten en dekking In bijlage 2 van het IVP is de capaciteitsbehoefte opgenomen om dit plan uit te kunnen voeren. Deze extra capaciteit is nu niet voorzien in de bestaande budgetten. In totaal gaat het om 9 FTE, onderverdeeld in 7 FTE wijk BOA’s, 1 FTE data analist en 1 FTE privacy specialist WPG/AVG. De geraamde kosten voor deze FTE’s bedragen in totaal € 700.000,-Dit vraagt om een afweging bij de begroting 2024 en voor het lopende jaar bij de tussenrapportage 2023. Bij deze afweging zullen we ook de mogelijkheden voor andere dekkingsbronnen nader onderzoeken. Indien het niet lukt om bij de integrale afweging deze capaciteitsuitbreiding te organiseren heeft dit consequenties voor het realiseren van de ambities in dit plan. In bijlage 3 van het IVP zijn de kosten en dekking van het IVP opgenomen.

Evaluatie In 2026 evalueren we het IVP, zodat we kunnen vasthouden aan wat goed gaat, helder krijgen waar het beter kan en kunnen aangeven welke nieuwe ontwikkelingen er op ons af komen.

Bijlagen 1.

Integraal Veiligheidsplan (IVP) 2023 – 2027.

Tilburg, 28 februari 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2023_1408 definitief

4

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; gelet op het door de raad aangenomen amendement 12-01;

Besluit 1.

Aan het Integraal Veiligheidsplan (IVP) 2023 – 2027 integraal onderstaande toe te voegen als paragraaf 2.8:

2.8 Aandacht voor dieren Het is bekend dat er bij huiselijk geweld ook vaak sprake is van dierenmishandeling, omdat huisdieren vaak een belangrijk onderdeel uitmaken van een (gezins)systeem. Samenwerking tussen professionals die werkzaam zijn in de sectoren Gezondheidszorg, Onderwijs, Kinderopvang, Maatschappelijke ondersteuning, Jeugdzorg en Justitie, dierenartsen en andere professionals die in aanraking komen met dieren is van groot belang. Veilig Thuis heeft afspraken met partners, zoals politie, dierenbescherming en Dierenopvang Hart van Brabant. Veilig Thuis neemt tevens bij de risicotaxatie en intake van ernstige huiselijk geweldzaken ook dierenwelzijn mee zodat signalen worden opgepakt met betrekking tot dierenmishandeling. De controle op dierenmishandeling en dierenverwaarlozing berust bij de Landelijke Inspectiedienst Dierenbescherming (LID), Dierenpolitie (DCG; themahouders Dieren binnen Criminaliteit & GGP), de Dierenbescherming en Dierenopvang Hart van Brabant. Natuurlijk wordt er ook aandacht gevraagd door onze uitvoerende partners zoals Veilig Thuis en ContourdeTwern. Er wordt ambtelijke kennis verworven via Diervizier.

Voor de regio Hart van Brabant is er via de website van het Regionaal Expertisecentrum huiselijk geweld en kindermishandeling een webinar beschikbaar om deskundigheid en handelingsbekwaamheid bij professionals rondom dit onderwerp (dierenmishandeling en huiselijk geweld) te bevorderen. Toegang Tilburg doet in zaken waar huiselijk geweld en kindermishandeling voorkomt een uitgebreide analyse, waarin gekeken wordt naar de aanpak van risicofactoren en stressoren zodat geweld in het gezin / huishouden stopt. Bevordering dierenwelzijn - Professionals die verwaarlozing of mishandeling van dieren in beeld krijgen worden gewezen op de adviesfunctie van Veilig Thuis wanneer zij zorgen hebben over de situatie thuis. - Er is een flyer en signalenkaart ontwikkeld vanuit Dierenbescherming voor hulp- en dienstverleners met informatie over wat zij kunnen doen bij zorgen over verwaarlozing of mishandeling van dieren. Deze kaart wordt onder de aandacht gebracht bij onder andere professionals van Toegang Tilburg die werken met huiselijk geweld en kindermishandeling casuïstiek. - De integrale samenwerking wordt voortgezet. Het is daarbij belangrijk efficiënt te blijven communiceren met de huidige partners en verder te kijken of andere mogelijke partners een rol kunnen spelen bij het opsporen en effectief bestrijden van dierenmishandeling en -verwaarlozing. 2.

Het `Integraal Veiligheidsplan (IVP) 2023 – 2027 vast te stellen.

raad 2023_1408 definitief

5

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 13 april 2023 de griffier,

voorzitter,