01 Raadsvoorstel Gebiedsgerichte Horecavisie 2023-2027

raad 2023_1381 definitief.docx

1

Raadsvoorstel beleidsnota Gebiedsgerichte Horecavisie 2023-2027 Aanleiding Tilburg groeit, bloeit en bruist. Daar hoort een groeiende, bloeiende en bruisende horeca bij. Tegelijkertijd is de horeca de afgelopen jaren zwaar getroffen door de Coronacrisis en heeft zij te maken met trends en ontwikkelingen die elkaar in hoog tempo opvolgen, al dan niet als gevolg van deze crisis. Vandaar dat we aan de slag zijn gegaan met een nieuw gebiedsgericht horecabeleid dat past bij de ambities van Tilburg als stad en die aansluit bij de opgaven waar de stad en ook de horeca op dit moment mee maken heeft, zoals energietransitie, circulaire economie en gezondheid. Daarbij hebben we ervoor gekozen niet alleen een kwantitatief onderzoek te doen naar de horeca, maar ook kwalitatief: in hoeverre sluiten vraag en aanbod op elkaar aan? Het huidige beeld van de horeca is opgenomen in gebiedsprofielen en op basis daarvan hebben we een ontwikkelperspectief geschreven. Dat niet alleen kijkt naar waar er horeca kan worden toegevoegd, maar ook waar verkleuring wenselijk is. Zo zetten we ons in voor een toekomstbestendige horeca, waar wat te kiezen valt. Een horeca die duurzaam is, bloeiend en bruisend, zonder daarbij de leefbaarheid uit het oog te verliezen. Dit horecabeleid is opgesteld in nauwe samenspraak met stakeholders in de stad en we gaan het ook samen met de stad uitvoeren.

Van de coronacrisis hebben we geleerd dat het belangrijk is om snel op ontwikkelingen te kunnen inspringen. Daarbij is de visie de stip op de horizon, maar creëren we ruimte door het uitvoeringsprogramma adaptief in te vullen en waar nodig te actualiseren. Opbouw horecabeleid Het nieuwe horecabeleid bestaat uit vier onderdelen: 1. Een horecavisie, met daarin onze visie en ambities voor de horeca voor de komende vijf jaar. 2. Gebiedsprofielen, waarin horeca-kenmerken zowel kwantitatief als kwalitatief zijn geduid op gebiedsniveau. Hierin is ook een ontwikkelperspectief met richtinggevende kaders opgenomen als strategische uitwerking van de visie en ambities. 3. Een uitvoeringsprogramma, de tactische uitwerking van de visie en de strategie. 4. Een ondernemershandleiding, waarin de wet- en regelgeving en relevante procedures voor horecagelegenheden op een overzichtelijke manier zijn opgenomen. Het uitvoeringsprogramma en de ondernemershandleiding worden definitief vastgesteld door het college nadat de visie en de gebiedsprofielen zijn vastgesteld door de raad.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Ons vertrekpunt is het akkoord “Meer voor elkaar”. Met deze horecavisie dragen we bij aan een evenwichtige en duurzame groei van de horeca, die past bij een Tilburg dat groeit, bloeit en bruist. Daarbij hebben we gekozen voor een gebiedsgerichte benadering, waar ruimte is voor maatwerk. Om onze ambities waar te maken, werken we nauw samen met de stad.

Voorstel 1. De Gebiedsgerichte Horecavisie 2023-2027 vaststellen, waarmee we bijdragen aan een groeiende en bloeiende stad met aandacht voor leefbaarheid, inclusiviteit en duurzaamheid. 2. De gebiedsprofielen horeca vaststellen, waarin voor 12 gebieden in de stad de actuele horecasituatie van vraag en aanbod kwantitatief en kwalitatief in beeld is gebracht én ook het ontwikkelperspectief met richtinggevende kaders is opgenomen als strategische uitwerking van de visie en ambities.

Portefeuillehouder: Wethouder Van der Pol Behandelend ambtenaar: Economie & Arbeidsmarkt, Winnifred Broeders - Bol

raad 2023_1381 definitief.docx

2

Argumenten 1.1. De ambities en de aanpak sluiten aan bij het akkoord “Meer voor elkaar”. De ambities in deze horecavisie zijn bruisende stad, differentiatie, duurzaamheid en balans. We richten ons hiermee op een onderscheidend en gevarieerd aanbod, zodat iedere inwoner en bezoeker van Tilburg wat te kiezen heeft. We hebben speciale aandacht voor gebiedsontwikkelingen zoals het Museumkwartier en het Kenniskwartier, zonder daarbij de wijken, de dorpen en het buitengebied uit het oog te verliezen. Met 42% van het totale horeca aanbod blijft de binnenstad van grote betekenis. Door in te zetten op meer gedifferentieerd aanbod (vooral door verkleuren van het aanbod, in beperkte mate door toevoeging), vergroten we het aanbod voor de bezoekersdoelgroep waar Citymarketing zich op richt. Inclusie en gezondheid zijn tevens thema’s die onder de ambitie differentiatie vallen. Maar we zetten ons ook in op duurzaamheid, of het nu gaat om energietransitie of circulaire economie. Dit stimuleren we bij bestaand aanbod en stellen we als voorwaarde bij nieuwe initiatieven. Met de ambitie balans hebben we oog voor de balans tussen leefbaarheid en levendigheid. Dat betekent dat we bij de beoordeling van nieuwe horeca-initiatieven ook steeds kijken naar andere horecavoorzieningen in de omgeving en de ligging ten opzichte van woonvoorzieningen en de leefomgeving.

Zo zijn we een gastvrije, levendige stad, waar ook fijn gewoond kan worden. Om dit te bereiken blijven we in gesprek met de stad, zowel met bewoners als met ondernemers en pakken we activiteiten zoveel mogelijk gezamenlijk op. 1.2. De horecavisie biedt uitgangspunten om tot een toekomstbestendig horeca aanbod te komen. In de gebiedsprofielen zien we dat de grootste uitdaging voor de komende jaren zit in de kwalitatieve ontwikkeling van het horeca-aanbod: vraag en aanbod meer op elkaar te laten aansluiten. Tegelijkertijd zijn we een groeiende stad en moeten voorzieningen zoals horeca ook meegaan met deze groei. We hanteren hierbij de volgende uitgangspunten: a. We versterken de veerkracht van het bestaande horeca aanbod Corona heeft een grote impact gehad op de horecasector. Daarna kreeg de sector te maken met personeelstekort, waardoor ze ook niet optimaal kon draaien. We willen de sector ruimte geven om terug te veren. Om deze veerkracht te faciliteren zijn we terughoudend met het toevoegen van nieuwe horeca. b. We kiezen voor gebalanceerde groei, horeca ontwikkelt mee met de groei van de stad De stad kent een forse stedelijke ontwikkelingsopgave en hier horen ook voorzieningen zoals horeca bij. We kiezen voor groei op de juiste plekken en met de juiste invulling, meelopend met de groei van de stad en de wijken. Daarbij leveren we maatwerk.

Als er behoefte is aan meer vierkante meters, dan wordt beoordeeld of we dit kunnen invullen. c. We stimuleren verkleuring en verandering Om het horeca-aanbod te verbeteren moet het aanbod niet alleen in omvang, maar ook in kwalitatieve zin aansluiten bij de vraag. We willen ondernemers verleiden het actuele aanbod te laten verkleuren, om deze match tussen vraag en aanbod te verbeteren. d. We stimuleren bijzondere initiatieven en ondersteunen talent Bijzondere initiatieven trekken hun eigen doelgroep aan. Dit kan zijn doordat er sprake is van een unieke locatie of door een uniek concept. Het zijn initiatieven die bijdragen aan de identiteit van Tilburg en die kunnen worden ingezet door citymarketing om Tilburg op de kaart te zetten. e. Om nieuwe initiatieven te toetsen én ondernemers uit te nodigen bij te dragen aan het beoogde ideaalbeeld hebben we een gebiedsgericht ontwikkelperspectief opgesteld, voor zowel een kwalitatieve verkleuring als kwantitatieve toevoeging Het ontwikkelperspectief vormt daarmee als het ware de strategische uitwerking van de horecavisie. 1.3. Met deze visie en de strategische uitwerking ervan in het gebiedsgerichte ontwikkelperspectief geven we onderbouwd richting aan de uitvoering. Aan deze visie is uitgebreid onderzoek voorafgegaan door het onafhankelijke adviesbureau HTC Advies.

Naast kwantitatief onderzoek hebben zij ook kwalitatief onderzoek uitgevoerd, waarbij gekeken is in hoeverre het actuele horeca aanbod aansluit op de actuele horecavraag. Het kwantitatief onderzoek is gebaseerd op deskresearch. Voor het kwalitatief onderzoek zijn alle Tilburgse horecazaken online én fysiek bezocht en voorzien van een zogenoemd horecaprofiel. Dit is gedaan op basis van het BSR-model, waarbij BSR staat voor

raad 2023_1381 definitief.docx

3

Brand Strategy Research. Met het gebruik van dit model zorgen we voor een eenduidige werkwijze en definieerbare profielen. Het BSR model ontrafelt de drijfveren van mensen en wat je moet doen om mensen in beweging te krijgen. Het model bestaat uit twee assen, de sociologische dimensie en de psychologische dimensie. Zo ontstaan 4 kwadranten of leefstijlen: vrijheid (rood), harmonieus (geel), controlerend (blauw) en veilig (groen).

extravert Avontuur Out-of-the-box Inspiratie & innovatief Tegendraads Vegan Natuurwijn

harmonie gezellig!

vrijheid uniek! ego

Exclusiviteit Stijlvol & luxe Kwaliteit Naamsbekendheid Fruits de mer Bourgogne wijnen

Gezellige drukte Eigentijds Uitbundig In gezelschap Voor ieder wat wils Hippe hamburger

groep

controle tot in de puntjes

veiligheid herkenbaar

Vertrouwd Vast adres Doe maar normaal Prijsbewust Laagdrempelig Dame blanche

introvert Doel van dit onderzoek is om niet alleen te kijken in hoeverre er ruimte is voor de ontwikkeling van de Tilburgse horeca in kwantitatief opzicht, maar ook om in kaart te brengen hoe we een kwalitatieve slag kunnen maken met onze horeca. Onze benadering is hierbij gebiedsgericht, waarbij we in het ontwikkelperspectief richtinggevende uitspraken doen op het niveau van de binnenstad, de oude stad, de woonwijken buiten de ringbanen en de dorpen + buitengebied. We hebben richtinggevende kaders, maar het ontwikkelperspectief is geen blauwdruk: de beoordeling van initiatieven is maatwerk, Zo worden initiatieven voor nieuwe horeca in de stad altijd integraal afgewogen volgens de werkwijze uit de keten stedelijke ontwikkeling. De kaders geven ons de benodigde handvatten om koers te houden en te zorgen voor een goede balans tussen de verschillende gebieden in Tilburg. 1.4. Deze gebiedsgerichte Horecavisie is opgesteld in samenspraak met belanghebbenden uit de stad en dorpen, waardoor het een gedragen stuk is geworden. Samenwerking stond centraal in het proces van totstandkoming van deze Horecavisie. We hadden een intern projectteam met vertegenwoordigers van gemeentelijke afdelingen die met de horeca te maken hebben en een externe klankbordgroep, waarin bewoners, ondernemers, vastgoedeigenaren, centrummanagers en onderwijs vertegenwoordigd waren.

In iedere fase van het proces hebben we input opgehaald bij het projectteam en de klankbordgroep, waarmee we de bestaande data hebben verdiept, om vervolgens het resultaat weer terug te leggen. De concept gebiedsprofielen en concept visie hebben we ook breder voorgelegd aan de stad. Dit hebben we gedaan tijdens vier gebiedssessies en tijdens de informatiemarkt voor de binnenstad. Door deze aanpak hebben we resultaten vanuit zoveel mogelijk standpunten getoetst. 1.5. Met deze horecavisie zoeken we ook na vaststelling nadrukkelijk de samenwerking met de stad. Deze horecavisie is een uitnodiging aan ondernemers om nieuwe én bestaande horeca aan te laten sluiten op onze visie en bijbehorend ontwikkelperspectief. Met de kwalitatieve analyse kijken we niet alleen waar we welk horecatype kunnen toevoegen, maar ook waar het wenselijk is om het horeca-aanbod te laten verkleuren naar aanbod voor een andere (leefstijl)doelgroep. Dit draagt bij aan een gedifferentieerd horeca-aanbod, waarbij de horeca voor iedereen wat te bieden heeft De gemeente kan hier sturing aan geven bij de beoordeling van nieuwe horeca-initiatieven. Het realiseren van het gewenste ideaalbeeld vraagt echter ook om

raad 2023_1381 definitief.docx

4

verkleuring van het bestaande aanbod. Dit vereist een intensieve samenwerking met de stad, waarbij we ondernemers stimuleren en verleiden bij te dragen aan de gewenste ontwikkeling. In het uitvoeringsprogramma hebben we opgenomen dat we hiervoor een plan van aanpak maken, zodat we hier verder mee aan de slag kunnen. 2.1. De 12 gebiedsprofielen met het ontwikkelperspectief en richtinggevend kader vormen de strategische uitwerking van de Horecavisie op gebiedsniveau. De gebiedsprofielen horeca zijn gebiedsgerichte factsheets waarin de actuele vraag naar en aanbod van horeca voor de diverse gebieden in de stad in beeld zijn gebracht. Om zoveel mogelijk integraal te werken aan de gewenste ontwikkelingen in de diverse gebieden binnen Tilburg, is voor de gebiedsprofielen gekozen voor dezelfde gebiedsindeling als voor de gebiedsprofielen wonen en de wijkagenda’s. De inzichten uit de gebiedsprofielen hebben we gebruikt om een ontwikkelperspectief op te stellen. Dit hebben we gedaan op het niveau van de binnenstad, oude stad, woonwijken buiten de ringbanen en dorpen + buitengebied, omdat dit abstractieniveau beter passend is bij de richtinggevende uitspraken in het ontwikkelperspectief. De gebiedsprofielen horeca bieden een fundament om de wenselijkheid en de inpasbaarheid van nieuwe horecainitiatieven op specifieke locaties in de stad te kunnen beoordelen.

Initiatiefnemers kunnen de inzichten uit de gebiedsprofielen benutten om het door hen voorgestelde horecaconcept gerichter aan te laten sluiten op de opgave die speelt in het gebied. De gebiedsprofielen zijn zoals aangegeven geen blauwdruk, maar wel basis om het goede gesprek met elkaar te voeren.

Risico’s N.v.t.

Kosten en dekking Met het vaststellen van deze horecavisie zijn geen aanvullende kosten gemoeid. De activiteiten die zijn opgenomen in het uitvoeringsprogramma passen binnen de beschikbare werkbudgetten en andere financiële middelen zoals beschikbaar gestelde fondsen. Voor de gewenste energietransitie in de horeca bijvoorbeeld zoeken we aansluiting bij het Klimaatfonds Ook de uitvoeringscapaciteit past binnen de huidige formatie. Wanneer een activiteit niet binnen de beschikbare budgetten kan worden uitgevoerd, dan ontvangt u hiervoor een voorstel bij de begroting.

Vervolg Na vaststelling van dit Raadsvoorstel stelt het college het Uitvoeringsprogramma en de Ondernemershandleiding definitief vast. De concept-documenten zijn als bijlage opgenomen bij dit raadsvoorstel.

Evaluatie Horeca is continu onderhevig aan nieuwe trends en ontwikkelingen. Dit maakt het belangrijk op dit beleid zo adaptief mogelijk te maken. We zullen moeten blijven meebewegen met deze trends en ontwikkelingen en jaarlijks bekijken of het uitvoeringsprogramma moet worden geactualiseerd.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

Horecavisie Tilburg 2023-2027 Onderzoeksrapportage (bijlage bij de horecavisie Tilburg 2023-2027 en gebiedsprofielen Horeca Tilburg) Gebiedsprofielen en ontwikkelperspectief Horeca Tilburg Voorgenomen Uitvoeringsprogramma bij Horecavisie Tilburg 2023-2027 Voorgenomen ondernemershandleiding Horeca Tilburg

raad 2023_1381 definitief.docx

Tilburg, 29 november 2022 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

5

raad 2023_1381 definitief.docx

6

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1. De Gebiedsgerichte Horecavisie 2023-2027 vast te stellen, waarmee we bijdragen aan een groeiende en bloeiende stad met aandacht voor leefbaarheid, inclusiviteit en duurzaamheid. 2. De gebiedsprofielen horeca vast te stellen, waarin voor 12 gebieden in de stad de actuele horecasituatie van vraag en aanbod kwantitatief en kwalitatief in beeld is gebracht én ook het ontwikkelperspectief met richtinggevende kaders is opgenomen als strategische uitwerking van de visie en ambities.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 6 februari 2023.

de griffier,

voorzitter,