01 Raadsvoorstel Evenementenbeleid 2023-2026
Tekst van het document
Raad 2023_1451 definitief
1
Raadsvoorstel Evenementenbeleid 2023-2026 Aanleiding Tijd om de balans op te maken en te kijken naar de toekomst Tilburg groeit, bloeit en bruist. Evenementen leveren hieraan een belangrijke bijdrage, ze brengen nieuwe energie, versterken de sociale cohesie, dragen bij aan het imago en zorgen voor een aantrekkelijk vestigingsklimaat. De nota Evenementenbeleid Tilburg, Voor, met en naar de stad beschrijft de beleidsdoelen voor de periode 2019-2022. De periode waarin de wereld zo veranderde. De sector kreeg flinke klappen, maar inmiddels zijn evenementenorganisatoren weer aan de slag en hebben we een jaar achter de rug met wederom mooie en bijzondere evenementen. Nu is het tijd om de balans op te maken en naar de toekomst te kijken. In het nieuwe beleid gaan we in op onze ambities: we willen onze identiteit als evenementenstad versterken, met een gevarieerd aanbod van zowel lokale als landelijk bekende en unieke evenementen. We willen de broedplaats zijn voor nieuw talent. Ook besteden we aandacht aan het oplossen van knelpunten zoals de druk op evenementenlocaties en het toenemende aantal regels voor organisatoren. Samen meer voor elkaar Zoals afgesproken met de raad (startnotitie Beleidsnota evenementen 2023-2026) is dit evenementenbeleid opgesteld met input vanuit de stad.
Het is tot stand gekomen samen met bewonersorganisaties, evenementenorganisatoren, onderwijsinstellingen, studenten, belangenverenigingen, vertegenwoordigers van (horeca)ondernemers en experts op het gebied van evenementen. Door middel van onderzoek hebben we ook input van Tilburgers opgehaald. In het ‘Onderzoeksrapport Evenementenbeleid Tilburg 2023-2026’ staan de gespreksverslagen en onderzoeksresultaten. Onderdelen Evenementenbeleid Het evenementenbeleid 2023-2026 bestaat uit vier onderdelen: 1. Het beleidsdocument, met daarin onze ambities, doelen en aanpak voor de komende vier jaar; 2. Het uitvoeringsprogramma met de activiteiten die we de komende jaren gaan ondernemen; 3. De locatiematrix met daarin per locatie de regels en aandachtspunten voor de verschillende evenementenlocaties – met name op het gebied van geluid, eindtijden, flora en fauna en aantal bezoekers; 4. Prettig Geregeld met daarin de procedures en regels voor organisatoren, inclusief de subsidieregelingen. Het uitvoeringsprogramma, de locatiematrix en Prettig Geregeld worden definitief vastgesteld door de burgemeester en het college nadat het evenementenbeleid is vastgesteld door de raad.
Twee plusscenario’s voor het versterken van het aanbod met iconische evenementen De raad heeft de opdracht gegeven om voor het nieuwe Evenementenbeleid minimaal drie scenario’s uit te werken inclusief de bijbehorende subsidiebudgetten. Hierbij als basis het evenementenbudget in het Bestuursakkoord te gebruiken en tevens scenario’s waarbij het aanbod versterkt en/of vergroot wordt met een of meerdere iconische evenementen, liefst voor een breder publiek. De uiteindelijke keuze van de raad moet financieel verwerkt worden in de programmabegroting (indien de raad kiest voor één van de plusscenario’s).
Bestuurlijk kader Ons vertrekpunt is het akkoord “Meer voor elkaar”. Met dit evenementenbeleid dragen we bij aan een gevarieerd evenementenaanbod dat past bij een Tilburg dat groeit, bloeit en bruist. Met zowel stadsbrede evenementen als evenementen in de wijken en dorpen, met aandacht voor diversiteit, ondernemersklimaat, het imago van de stad en voor de omgeving, en niet te vergeten voor de evenementenorganisatoren. We leveren ook een bijdrage aan de opgave ‘Kansrijk Tilburg’ door het stimuleren van toegankelijkheid en inclusie en aan de opgave ‘Tilburg groen en duurzaam’ door het opnemen van voorwaarden in de locatiematrix en in de vergunning en door het faciliteren van ondernemers als het gaat om verduurzamen.
Raad 2023_1451 definitief
2
Voorstel 1.
Het 'Evenementenbeleid Tilburg 2023-2026' vaststellen, waarbij we inzetten op: a. Een gevarieerd aanbod dat de diversiteit aan gemeenschappen in onze gemeente representeert b. Landelijke impact c. Evenementen die bijdragen aan de economie en het vestigingsklimaat d. Levendigheid en reuring, met aandacht voor de omgeving
2.
Kiezen voor scenario I: ‘Bruisende stad met extra inzet op Kaapstad en Festival Circolo’ en de in de begroting 2023 gereserveerde middelen voor de ‘Extra impuls evenementen’ van in totaal € 2.000.000,voor de periode 2023-2026 beschikbaar te stellen.
3.
Instemmen met de locatiematrix 2023, met als belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de voorgaande versie: a. Er is een aantal categorieën toegevoegd: het aantal dagen dat vergunningplichtige evenementen zijn toegestaan (dus niet alleen het aantal evenementen met versterkt geluid), of er een bomenvlekkenplan geldt, of er rommelmarkten zijn toegestaan, het aantal collectieve geluidsdagen; b. Drie locaties zijn uit de locatiematrix gehaald; c. Er zijn twee locaties toegevoegd; d. Voor een aantal locaties zijn de regels aangescherpt of aangepast;
4.
Instemmen met de volgende algemene regels voor locaties: a. Er zijn rustweekenden, waarbij: • voor het centrum geldt dat we met het Binnenstadmanagement (BMT) jaarlijks de evenementenplanning doornemen en gezamenlijk een aantal rustweekenden vaststellen • voor de evenementenlocaties buiten het centrum geldt dat er een rustweekend is na een weekend met een geluidsbelastend evenement. Dit met uitzondering van de weekenden van Hemelvaart en Pinksteren die op elkaar aansluiten. b. Handelen volgens de bomenvlekkenplannen waarbij rekening gehouden wordt met het ontzien van bomen en een onafhankelijke bomenwacht wordt ingesteld. c. Op locaties die niet zijn opgenomen in de locatiematrix geldt dat elk kwartaal maximaal één rommelmarkt mogelijk is en dat rommelmarkten die ten koste gaan van openbare parkeerplaatsen niet zijn toegestaan.
Argumenten 1.1. Het beleid is gebaseerd op onderzoek, gesprekken met bewoners, organisatoren en experts We hebben onderzoek verricht, het oude beleid geëvalueerd, benchmarks gedaan, bijeenkomsten georganiseerd met betrokkenen, en met veel interne en externe belanghebbenden en experts gesproken. In het Onderzoeks- en analyserapport (zie bijlagen) staan alle uitkomsten en gespreksverslagen. Uit al dit onderzoek en de gesprekken blijkt dat er veel goed gaat: Tilburg heeft een gevarieerd aanbod aan evenementen waar de overgrote meerderheid van de bewoners tevreden mee is. Er zijn stadsbrede evenementen waar veel inwoners van genieten, evenementen in de wijken en dorpen, en er is een aantal sterke niche-evenementen dat (inter)nationaal publiek naar Tilburg trekt. Er zijn ook uitdagingen: door personeelskrapte, hoge kosten en regeldruk is het steeds lastiger om een evenement te organiseren, de balans tussen leefbaarheid en levendigheid blijft een aandachtspunt, en er staat druk op de evenementenlocaties. En er zijn kansen: de landelijke bekendheid van de Tilburgse evenementen kan groter en we kunnen het talent en de kennis in de stad nog beter kunnen benutten want Tilburg zit vol talent in creatieve mbo-, hbo- en wo-opleidingen. De input uit alle gesprekken en onderzoek is als input gebruikt voor het beleid. We hebben zo goed mogelijk alle belangen meegewogen.
Waar het gaat om tegengestelde belangen hebben we geprobeerd de balans te vinden.
Raad 2023_1451 definitief
3
1.2. Wat goed gaat behouden we, een aantal zaken verbeteren we of voegen we toe Wat goed gaat willen we zo houden. We blijven dus evenementen stimuleren die bijdragen aan onze doelen door middel van subsidie. We blijven organisatoren faciliteren met praktische ondersteuning, zoals advies over vergunningen, duurzaamheid of verkeer en veiligheid, met het beschikbaar stellen van locaties, toezicht houden en ondernemersadvies voor jong talent. De belangrijkste wijzigingen zijn: • We zetten steviger in op het toegankelijk maken van evenementen, door het stimuleren van divers aanbod, gratis evenementen en toegankelijkheid voor mensen met een beperking. We doen dit door het aanpassen van de subsidiecriteria en door het aanreiken van ideeën om evenementen toegankelijker te maken. • Er komt een eenvoudige tweejaarlijkse subsidieregeling voor evenementen in de wijken en dorpen die aansluit bij de wijkagenda. • Onze potentiële iconen Festival Circolo en Kaapstad ondersteunen we met een meerjaren subsidie en met expertise om door te ontwikkelen en via Marketing Tilburg met gerichte marketingactiviteiten. • Samen met onderwijsinstellingen en organisatoren zetten we een evenementenplatform op, met als doel kennis delen en verbindingen leggen. • We gaan doelgroeponderzoek uitvoeren. Met het totale evenementenaanbod willen we zoveel mogelijk Tilburgers bereiken.
• We pakken als gemeente een meer actieve en regisserende rol in het aantrekken en waar nodig begeleiden van evenementen die we belangrijk vinden voor het aanbod van de stad. Dit doen we mede op basis van bovengenoemd doelgroepenonderzoek. • We willen organisatoren nog beter faciliteren door middel van bijvoorbeeld: een helpdesk vergunningen, versimpelen (digitale) aanvraagformulieren, stadspromotie, doorleefsessies veiligheid, verkennen van de mogelijkheden voor een meerjaren plek op de evenementenkalender en/of meerjaren vergunning. • Met een aantal maatregelen proberen we de balans tussen leefbaarheid en levendigheid te bevorderen, zoals: verbeteren van de communicatie naar omwonenden van evenementenlocaties, akoestisch onderzoek naar mogelijkheden om geluidsoverlast te beperken zonder dat dit ten koste gaat van de beleving, vlekkenplannen voor alle parken (met daarin regels om flora en fauna te beschermen), duidelijker afspraken in de locatiematrix, maatregelen voor dierenwelzijn, jaarlijks evalueren van het evenementenseizoen met het Binnenstadsmanagement (BMT). • We gaan aan de slag met de volgende evenementenlocaties: het MOB-complex, het Stadsforum, de Parkring en Koningswei.
We onderzoeken welke investeringen nodig zijn om evenementen en (muziek)festivals mogelijk te blijven maken in de Koepelhal en de mogelijkheden voor een ‘plug & play’terrein voor grotere festivals. We verkennen de mogelijkheden voor een multifunctionele (sport)evenementenhal met een capaciteit van 5.000 tot 8.000 vaste zitplaatsen. In het uitvoeringsprogramma staan alle activiteiten (zie bijlage 4). Om al deze activiteiten te kunnen uitvoeren is extra inzet nodig vanuit zowel de vergunningverlening als coördinatie en ondersteuning. Bij de integrale afweging van de Programmabegroting 2024 brengen we een voorstel in voor deze extra formatie voor 2024 tot en met 2026, de kosten daarvan, dekking van de kosten en de mogelijke gevolgen voor het beleid. 1.3. Het evenementenbeleid sluit aan bij het beleid voor onder meer Citymarketing, Kermis, Sport, Cultuur, Inclusie, Horeca, Veiligheid, Wijken, Duurzaamheid, Dierenwelzijn, Groen, Ruimtelijke Ordening, De doelen, randvoorwaarden en uitvoeringsagenda zijn opgesteld in samenspraak met collega’s van aanverwant beleid. Het beleid ligt in lijn met: Citymarketing: We stimuleren evenementen die passen bij de DNA formule van Marketing Tilburg ('sociaal x experimenteel = creatie') en Marketing Tilburg gaat marketingactiviteiten uitvoeren voor bijzondere evenementen zoals Kaapstad en Circolo.
De Tilburgse Kermis: We ondersteunen de festivalisering van de kermis, waarbij ingezet wordt op activiteiten voor een bredere doelgroep. We maken een duidelijk onderscheid in budget voor extra activiteiten tijdens de kermis, en overige evenementen. In scenario II en III stellen we extra inzet op de festivalisering van de kermis voor. Sport: We zetten in op een topsportevenement de komende periode, streven naar een jaarlijks Urban sport en cultuurevenement ‘On Track’ en onderzoeken de mogelijkheden van een e-sports-evenement.
Raad 2023_1451 definitief
4
Cultuur: Evenementen zijn een belangrijk onderdeel van het cultureel aanbod in de stad. Ze bieden het publiek de kans om op een laagdrempelige manier kennis te maken met een breed scala aan cultuuruitingen en zijn aanjagers van talentontwikkeling en culturele vernieuwing. Inclusie: Het is van belang dat ook evenementen de brede diversiteit in onze gemeente representeren. Ook is het belangrijk dat evenementen betaalbaar zijn en bijdragen aan kansengelijkheid, zodat iedereen de kans krijgt mooie evenementen te bezoeken. Horeca: De horeca organiseert evenementen en heeft baat bij bezoekers via andere evenementen. De nieuwe horecavisie is er op gericht dat horeca in een gebied bijdraagt aan de uitstraling van een gebied, net als evenementen. Maar ook met de beleidsterreinen veiligheid, wijken, duurzaamheid, dierenwelzijn, wijken en dorpen, groen, ruimtelijke ordening en ruimte is afgestemd. In het Onderzoeks- en analyserapport (zie bijlagen) staat uitgebreider beschreven hoe de verschillende beleidsterreinen met elkaar verweven zijn. 1.4. Het nieuwe beleid geeft richting aan de subsidieregeling, procedures voor organisatoren en de locatiematrix.
Het evenementenbeleid geeft richting aan procedures en regels voor organisatoren en de subsidieregeling voor evenementen, en aan de locatiematrix met regels en aandachtspunten voor de evenementenlocaties, met name op het gebied van geluid, eindtijden, flora en fauna en aantallen bezoekers. Op basis van het nieuwe evenementenbeleid kunnen we prioriteiten stellen en onderbouwde keuzes maken over de wenselijkheid van evenementen en het al dan niet toekennen van subsidie. In de bijlagen zijn de aangepaste en de nieuwe subsidieregelingen opgenomen. 1.5 In het nieuwe evenementenbeleid besteden we aandacht aan inclusie en diversiteit We streven naar een divers aanbod van evenementen met voor elk wat wils, middels doelgroepenonderzoek gaan we hier meer op sturen. We willen dat evenementen toegankelijk worden voor mensen met een beperking, dat iedereen zich welkom voelt op een evenement en dat er voldoende evenementen zijn die gratis zijn. Dit stimuleren we door het aanpassen van onze subsidiecriteria en door het informeren van organisatoren over hoe zij dit aan kunnen pakken.
De raad heeft het college opgedragen te onderzoeken hoe we diversiteit en een inclusief Tilburg meer tot uiting kunnen laten komen door evenementen in combinatie met uitingen van kunst en cultuur en hierover in gesprek te gaan met onder andere Stichting Roze Maandag, TOG, Full Colour Tilburg maar ook de podia van de stad zoals 013 en Paradox (aanvaarde motie 15-3). In aanloop naar het nieuwe beleid hebben we een verkenning verricht naar ‘inclusie en evenementen’ (zie het ‘Onderzoeksrapport Evenementenbeleid Tilburg 2023-2026’ in de bijlagen), hiervoor zijn vijftien diepteinterviews gehouden met betrokkenen en belangenorganisaties. De aanbevelingen zijn verwerkt in het evenementenbeleid. Het is niet ons streven om ‘één inclusief evenement’ te organiseren, wel staan we open voor evenementen die aandacht besteden aan diversiteit, of gericht zijn op verschillende culturele groeperingen of die een programma aanbieden waarmee bewustwording wordt gecreëerd. We zijn al in gesprek met organisatoren die hierover ideeën hebben. 1.6 In het nieuwe evenementenbeleid besteden we aandacht aan dierenwelzijn In opdracht van de raad hebben we onderzocht óf het niet meer gebruiken van dieren ter vermaak op evenementen kan worden opgenomen in het evenementenbeleid en zo ja, hoe? (motie 15-2).
Uitkomst van dit onderzoek is dat het niet mogelijk is om evenementen met dieren (ter vermaak) te verbieden of om aanvullende voorwaarden op te nemen in de vergunning. Dierenwelzijn bij evenementen is door de landelijke wetgever geregeld in de Wet Dieren waardoor gemeente Tilburg de APV en voorwaarden voor een vergunning niet kan aanpassen om evenementen met dieren te verbieden. De Zienswijze Dieren in het Huis van Thorbecke1 beschrijft hoe de Wet Dieren beoogt dierenwelzijn uitputtend te regelen. Daardoor is er voor decentrale overheden zoals provincies en gemeenten geen ruimte om dierenwelzijn als toetsingsgrond of voorwaarde te gebruiken bij weigering of toekenning van een vergunning voor een lokaal evenement. Een poging van de gemeente Winschoten om dierenwelzijn als weigeringsgrond op te nemen in de evenementenvergunning, sneuvelde met een uitspraak van de Raad van State in 2009. Er is geen reden om aan te nemen dat dit voor de gemeente Tilburg anders zou zijn. 1 Dieren in het Huis van Thorbecke, De rol van lagere overheden ten aanzien van dierenwelzijn, Raad voor Dierenaangelegenheden, 2022.
Raad 2023_1451 definitief
5
In het evenementenbeleid 2023-2026 besteden we aandacht aan dierenwelzijn en staan maatregelen om dierenwelzijn te bevorderen. 1.7 We geven gehoor aan de oproep vanuit de stad om wijkgerichte evenementen te stimuleren Tijdens de Driedaagse ‘Meer voor Elkaar’ kwam de oproep uit de stad om wijkgerichte evenementen te realiseren met als doel inclusie en verbinding te bevorderen waarbij maatschappelijke organisaties makkelijk in contact kunnen komen met wijkbewoners. Dit gaan we bewerkstelligen met een nieuwe, eenvoudige subsidieregeling voor wijkbrede evenementen die aansluiten op de wijkagenda en sociale cohesie bevorderen. Overigens is dit tevens de vraag van organisatoren, zij willen ook graag een simpele regeling om binnen een kort tijdsbestek (kleine) activiteiten te organiseren. 1.8 Naar aanleiding van de oproep vanuit de stad verkennen we de mogelijkheden voor een groot outdoor evenemententerrein Tijdens de Driedaagse ‘Meer voor Elkaar’ kwam de oproep vanuit Poppodium 013 om een terrein voor grootschalige outdoor evenementen te realiseren, om zo Tilburg meer internationale allure te geven. Verder onderzoek is nodig om de mogelijkheden en de meerwaarde voor zo’n terrein voor Tilburg te verkennen. Hiermee gaan we de komende periode aan de slag.
2.1 Met dit scenario zetten we in op landelijke impact en blijven we binnen het budget zoals benoemd in het Bestuursakkoord De raad heeft gevraagd om drie scenario’s waarbij het aanbod versterkt wordt met één of meer iconische evenementen, liefst voor een breder publiek. In bijlage 7 staat een uitgebreide beschrijving van de drie scenario’s. In alle drie de scenario’s zetten we in op de volgende doelen: • een gevarieerd en inclusief aanbod dat de diversiteit aan gemeenschappen in onze gemeente representeert; • evenementen die bijdragen aan de economie en het vestigingsklimaat • levendigheid en reuring met aandacht voor de omgeving • evenementen met landelijke impact. Scenario I: Bruisende stad met inzet op landelijke impact Voor het eerste scenario geldt dat we onze potentiële iconen Kaapstad en Festival Circolo extra gaan ondersteunen (met een meerjaren subsidie, inhoudelijke expertise en extra inzet van Marketing Tilburg). Ook gaan we voor het aantrekken van nieuwe doelgroepen voor de Tilburgse Kermis en het behoud van de status hiervan als evenement met grote landelijke impact. We doen dit binnen de budgetten zoals we deze in de programmabegroting 2023 hebben voorgesteld. Scenario II: Bruisende stad met optimale inzet op landelijke impact In dit scenario zetten we nog zwaarder (dan in scenario I) in op de onze iconische evenementen Kaapstad en Festival Circolo.
Daarnaast wordt extra groots ingezet op het urban (sport- en cultuur) evenement ‘On Track’ en op de festivalisering van de kermis en op de marketing van al deze evenementen plus onze sterke niche evenementen (zoals Roadburn en Draaimolen). Scenario III Bruisende stad met maximale inzet op landelijke impact Dit scenario is het plusscenario met nóg een impuls door de inzet op een extra jaarlijks evenement met grote exposure. Het gaat hierbij om een evenement dat past bij ons DNA en positieve (inter-)nationale aandacht trekt voor onze stad. Dit kan een topsportevenement zijn, of bijvoorbeeld een optreden van een wereldster. Dit doen we uiteraard met partners, zoals Poppodium 013 of Brabant Sport. Alle scenario’s dragen dus bij aan een Tilburg dat groeit, bloeit en bruist, de mate waarin de scenario’s inzetten op landelijke impact loopt op per scenario. Omdat scenario I zowel inzet op landelijke impact als dat het binnen het benoemde budget in het Bestuursakkoord blijft stellen we voor te kiezen voor dit scenario. 2.2 De uitvoeringsagenda van Scenario I is (al) uitgebreid en ambitieus De gestelde doelen in Scenario I zijn ambitieus, de uitvoeringsagenda is uitgebreid. Het wordt een mooie uitdaging voor onze organisatie om hiermee, samen met organisatoren en andere betrokkenen, aan de slag te gaan.
We verwachten met dit scenario goede resultaten te bereiken voor onze stad en toe te werken naar een gevarieerd en inclusief aanbod, met landelijke impact. Met scenario I zetten we al een flink aantal stappen
Raad 2023_1451 definitief
6
extra dan we met de vorige uitvoeringsagenda deden. Over een aantal jaar evalueren we (samen met de organisatoren) waar we staan en bekijken we of het moment daar is om met Scenario II of Scenario III aan de slag te gaan. 3.1 In de locatiematrix staan de regels per locatie, zodat organisatoren en omwonenden weten waar ze aan toe zijn De matrix is bedoeld voor locaties die veel gebruikt worden voor het organiseren van evenementen. In de locatiematrix staat per locatie wat de regels zijn. Er staat bijvoorbeeld in hoeveel vergunningplichtige evenementen er georganiseerd mogen worden, hoe vaak er versterkt geluid gebruikt mag worden, hoeveel bezoekers er mogelijk zijn, hoe er rekening gehouden moet worden met flora en fauna, maar ook of er elektriciteit en waterpunten aanwezig zijn. Deze informatie is belangrijk voor organisatoren, maar ook voor omwonenden. Overigens kunnen op andere plekken in de stad ook evenementen worden georganiseerd, mits deze vergund kunnen worden als een vergunning nodig is.
3.2 Uitgangspunten voor de locatiematrix zijn het evenementenbeleid, de ‘beleidsregels voor het gebruik van locaties voor evenementen’, en gesprekken met bewoners, ondernemers en experts over het gebruik van locaties voor evenementen Op basis van het nieuwe evenementenbeleid én op basis van verbeterpunten die we in beeld gebracht hebben met input van bewoners, ondernemers en interne experts is de locatiematrix geactualiseerd. In het Evenementenbeleid beschrijven we in grote lijnen onze uitgangspunten en ambities. Dit beleid vormt het kader voor de locatiematrix, samen met de ‘beleidsregels voor het gebruik van locaties voor evenementen’. We willen goed georganiseerde evenementen, we zorgen voor meer transparantie door per locatie inzichtelijk te maken hoeveel evenementen (met of zonder versterkt geluid) er mogelijk zijn, we nemen zoveel mogelijk de wensen van wijk/dorpsbewoners mee (direct omwonenden maar ook bewoners van verder weg) en het stadsbelang in het bepalen van het uitbreiden of juist verminderen van het aantal toegestane evenementen op een locatie. De uitkomsten van deze gesprekken hebben we als input gebruikt voor de locatiematrix: we willen de overlast voor omwonenden beperken en rekening houden met het behoud van flora en fauna.
Daarnaast proberen we evenementen mogelijk te maken, omdat deze voor een grote groep Tilburgers belangrijk zijn en onder andere zorgen voor vertier, ontmoeting en beweging. 3a. De extra categorieën per locatie zorgen voor meer maatwerk en duidelijkheid Door per locatie extra categorieën toe te voegen is het nog duidelijker wat er mogelijk is per locatie. Ook is er nog meer sprake van maatwerk: in sommige parken zijn bijvoorbeeld geen rommelmarkten mogelijk vanwege het kwetsbare groen, in andere parken is het geen probleem om er af en toe een (rommel-)markt te organiseren, en is hier ook behoefte aan. 3b. Drie locaties zijn uit de locatiematrix gehaald omdat ze nauwelijks gebruikt worden voor evenementen Dit zijn Leijpark Boulevard, het Stadhuisplein en het Von Weber park. Redenen zijn dat er óf niet of nauwelijks evenementen worden georganiseerd óf dat de locatie inmiddels dusdanig veranderd is dat er niet of nauwelijks evenementen mogelijk zijn. 3c. Extra locaties omdat hier (in de toekomst) evenementen georganiseerd worden In het Spoorpark werden al evenementen georganiseerd. We hebben deze geëvalueerd en hebben in goede afstemming met de omgeving afspraken vastgelegd in de matrix. Voor het parkeerterrein van Tilburg University geldt dat we hier in de toekomst graag een aantal evenementen willen laten plaatsvinden die passen bij de universiteit.
We hebben dit afgestemd met Tilburg University en omwonenden, de meeste omwonenden zijn positief, de bewonerscommissie Torenbuurt blijft echter tegen het plan vanwege de overlast die zij verwachten. 3d. Maatwerk voor specifieke locaties op basis van evaluaties en gesprekken met betrokkenen Voor de volgende locaties hebben we wijzigingen opgenomen: o Dichtbevolkte pleinen Pieter Vreedeplein en Koningsplein niet meer belasten met hoge geluidsnorm vanwege omwonenden. De hoge geluiddagen zijn er voor die pleinen uitgehaald met de uitzondering voor de Tilburg University Cantus op het Koningsplein;
Raad 2023_1451 definitief
o o o o
o o
7
Het Heuvelplein heeft meer dagen gekregen om winteractiviteiten zoals een ijsbaan mogelijk te maken. In het Wilhelminapark zijn de dagen met een lage norm uitgebreid. Dit was nodig om het bestaande aanbod mogelijk te blijven maken; Voor het Vrijheidspark is een geluidniveau toegevoegd en een bepaling voor het gebruik van podia; In het Reeshofpark zijn twee dagen (van acht naar tien) geluidsdagen met een norm van 70/85 toegevoegd. Dit is het advies op basis van onderzoek in afstemming met omgevingsmanager, wijkregie en wijkraad. Enkele direct omwonenden hebben hier bezwaar tegen; Voor de Warande geldt dat we alleen de Warandeloop en Lustwarande hier toestaan en dat deze evenementen zich moeten houden aan de Spelregels Stadsbos 013; Voor het Leijpark geldt voor alle evenementen een geluidsnorm van 70/85. Het aantal dagen blijft gelijk en er komt een vlekkenplan met een specifieke tijdzonering waar de organisatoren rekening moet gaan houden. Dit vanwege de ecologische waarde van het Leijpark en de wensen van omwonenden en Stichting Stadsbomen.
4a. Rustweekenden zijn belangrijk voor omwonenden Uit de bewonersavonden en onderzoek blijkt dat geluidsoverlast de meest voorkomende klacht is als het gaat om evenementen. Omwonenden vinden het belangrijk dat er ook rustweekenden zijn, dat wil zeggen: weekenden zonder evenementen met versterkte muziek. 4b. Onze stadsecologen adviseren per park een vlekkenplan op te stellen Op dit moment is er alleen voor het Leijpark een zogenaamd ‘vlekkenplan’. Hierin staat onder andere beschreven wat vaste plekken zijn voor (zware) opslag, welke plekken in het park vrij moeten blijven (bijvoorbeeld vanwege boom-bescherming of natuurbescherming) en wat de parkeerplekken zijn buiten het park. We maken nu voor bijna elk park een vlekkenplan. We betrekken hier Stichting Stadsbomen bij. 4c. Er komen steeds meer rommelmarkten, deze voegen -in deze mate- niks toe aan het gevarieerde aanbod We vinden het prima als er regelmatig rommelmarkten zijn, maar we streven naar een divers aanbod, dus we willen geen overdaad aan rommelmarkten. Daarbij komt dat rommelmarkten ook parkeeroverlast voor omwonenden veroorzaken. Op locaties die niet zijn opgenomen in de locatiematrix geldt daarom dat elk kwartaal maximaal één rommelmarkt mogelijk is en dat rommelmarkten die ten koste gaan van openbare parkeerplaatsen niet zijn toegestaan.
Risico’s n.v.t.
Kosten en dekking De 3 uitgewerkte scenario’s worden beschreven in de bijlage ‘Beschrijving scenario’s’. De jaarlijkse kosten lopen uiteen van € 1,7 miljoen tot ruim € 3 miljoen. Voor het voorgestelde Scenario I zijn de kosten en dekking als volgt: Scenario I: ‘Bruisende stad met extra inzet op Kaapstad en Festival Circolo’ Kosten Bedragen x 1.000 Subsidie stadsbrede evenementen (inclusief meerjaren subsidie) Subsidie evenementen cultureel immaterieel erfgoed
2023 € 1.024*
2024 € 1.024
2025 € 1.024
2026 € 1.024
82*
82
82
82
Subsidie voor studentenevenementen
57*
57
57
57
Stimuleringsregeling kleine events
70
200
200
200
E-sport festival in samenwerking met Brabant Sport
30
30
30
30
30
30
30
Stimulering festivalisering kermis
Raad 2023_1451 definitief
8
93
261
261
261
66
66
66
66
1.422
1.750
1.750
1.750
2023 €
2024 €
2025 €
2026 €
1.029
1.029
1.029
1.029
Cultureel immaterieel erfgoed
82
82
82
82
Studentenevenementen
30
30
30
30
Overige activiteiten (ondernemersadvies, doelgroepenonderzoek, promotie, helpdesk, akoestisch onderzoek, evenementenplatform, verduurzamen etc.) Extra capaciteit Totaal *) reeds toegekend
Dekking Evenementensubsidies algemeen
Bedragen x 1.000
Hoger Onderwijs
27
27
27
27
Extra impuls evenementen
254
582
582
582
1.422
1.750
1.750
1.750
Totaal
De middelen Extra impuls evenementen van in totaal € 2 miljoen zijn in de begroting 2023 gereserveerd. Voor de uitvoering van het Evenementenbeleid 2023-2026 op basis van dit basisscenario moeten deze middelen beschikbaar gesteld worden zoals in bovenstaande tabel is weergegeven. Uitvoering van het Evenementenbeleid 2023-2026 op basis van dit basisscenario heeft naast de reeds voorziene extra capaciteit gevolgen voor de formatie voor vergunningverlening, coördinatie en ondersteuning. Bij de integrale afweging van de Programmabegroting 20242 zullen we een voorstel inbrengen voor deze extra formatie voor 2024 tot en met 2026, de kosten daarvan, dekking van de kosten en de mogelijke gevolgen voor het beleid. Dit betekent dat we nog niet aan de slag kunnen met alle activiteiten in de uitvoeringsagenda, zoals verbeterde dienstverlening aan organisatoren. Dit kan pas wanneer de extra formatie is ingeregeld.
Vervolg •
• •
2
Na vaststelling van dit Raadsvoorstel stellen de burgemeester en het college het Uitvoeringsprogramma, de locatiematrix en ‘Prettig geregeld’ definitief vast. De concept-documenten zijn als bijlage opgenomen bij dit raadsvoorstel. Zodra het Evenementenbeleid is vastgesteld zullen we alle betrokkenen informeren hierover. De locatiematrix is geen statisch document. Omdat de stad continu in ontwikkeling is en omdat we in gesprek blijven met de omgeving zullen we de locatiematrix regelmatig actualiseren. We noemen hier een aantal aandachtspunten voor de toekomst: De Spoorzone passen we nu niet aan maar we zijn ons ervan bewust dat er wijzigingen in de fysieke omgeving volgen die een effect zullen hebben op de mogelijkheden. Er zal daardoor in de toekomst eerder minder dan meer kunnen. Voor de Binnentuin loopt een apart traject. De uitkomsten van dit traject, en de eventueel daaruit voortvloeiende gewenste wijzigingen van de locatiematrix, worden op een later moment voorgelegd ter besluitvorming. De gemeente Tilburg en provincie, eigenaar van het MOB-complex, zijn in onderhandeling over de aankoop van het terrein. Met de aankoop worden ook afspraken gemaakt over het gebruik van het MOB-complex. Deze afspraken worden op een later moment vastgelegd in de locatiematrix.
Voor het Stadsforum geldt dat op dit moment nog onduidelijk is wat er straks precies kan, we geven eerst ruimte om te experimenteren en blijven hierover in contact met het BMT;
Er is geen extra voorstel gedaan bij de programmabegroting 2023 omdat het evenementenbeleid 2023-2026 toen nog werd opgesteld.
Raad 2023_1451 definitief
9
-
• •
Om meer mogelijkheden te scheppen voor het organiseren van evenementen, worden in de toekomst de volgende binnenlocaties toegevoegd: het IJssportcentrum, de Ireen Wüst IJsbaan en de sportaccommodatie het T-kwadraat. Dit gebeurt in goede afstemming met de omgeving en op basis van onderzoek; Vanuit het gebiedsteam is het verzoek gekomen om de locatie Westerpark te onderzoeken en mogelijk toe te voegen. Koningsoord/Trappistinnentuin Berkel-Enschot vraagt om een wat uitgebreider traject. Dit kan bij een volgende actualisatie worden opgepakt i.s.m. dorpsraad en omgeving. We verkennen de behoefte aan evenementen in Berkel-Enschot en of we de mogelijkheden voor evenementen hier uit moeten breiden. Dit op verzoek van organisatoren uit Berkel-Enschot en vanwege het feit dat het aantal inwoners hier flink toeneemt. We verkennen of we de eindtijden in alle dorpen gelijk moeten trekken met de eindtijden in de stad. We onderzoeken wat (aanvullende) mogelijkheden zijn voor evenementen bij sportverenigingen. Wanneer de raad ervoor kiest naar aanleiding van de verkenning naar de voor- en nadelen van het plug & play terrein om in te zetten op een dergelijk groot evenemententerrein zal hier budget en capaciteit voor vrijgemaakt moeten worden.
Evaluatie In 2025 zullen we op basis van onderzoek, en met betrokkenen (waaronder evenementenorganisatoren, Toegankelijk Tilburg, Binnenstadmanagement, enkele klankbordgroepen van grotere evenementenlocaties) het beleid evalueren. Op basis hiervan zullen we indien nodig de uitvoeringsagenda aanscherpen of aanpassen. Middels een raadsinformatiebrief stellen we de raad hiervan op de hoogte.
Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Evenementenbeleid Tilburg 2023-2026; Onderzoeksrapport Evenementenbeleid Tilburg 2023-2026 (bijlage); Concept Locatiematrix 2023; Concept Uitvoeringsprogramma; Concept Prettig Geregeld; Concept Subsidieregelingen; Beschrijving Scenario’s; Advies Klankbordgroep Spoorzone en reactie gemeente
Tilburg, 16 mei 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,
Raad 2023_1451 definitief
10
Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -
gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;
Besluit 1.
Het 'Evenementenbeleid Tilburg 2023-2026' vast te stellen, waarbij we inzetten op: a. Een gevarieerd aanbod dat de diversiteit aan gemeenschappen in onze gemeente representeert b. Landelijke impact c. Evenementen die bijdragen aan de economie en het vestigingsklimaat d. Levendigheid en reuring, met aandacht voor de omgeving
2.
Te kiezen voor scenario I: ‘Bruisende stad met extra inzet op Kaapstad en Festival Circolo’ en de in de begroting 2023 gereserveerde middelen voor de ‘Extra impuls evenementen’ van in totaal € 2.000.000,voor de periode 2023-2026 beschikbaar te stellen.
3.
In te stemmen met de locatiematrix 2023, met als belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de voorgaande versie: a. Er is een aantal categorieën toegevoegd: het aantal dagen dat vergunningplichtige evenementen zijn toegestaan (dus niet alleen het aantal evenementen met versterkt geluid), of er een bomenvlekkenplan geldt, of er rommelmarkten zijn toegestaan, het aantal collectieve geluidsdagen; b. Drie locaties zijn uit de locatiematrix gehaald; c. Er zijn twee locaties toegevoegd; d. Voor een aantal locaties zijn de regels aangescherpt of aangepast;
4.
In te stemmen met de volgende algemene regels voor locaties: a. Er zijn rustweekenden, waarbij: • voor het centrum geldt dat we met het Binnenstadmanagement (BMT) jaarlijks de evenementenplanning doornemen en gezamenlijk een aantal rustweekenden vaststellen • voor de evenementenlocaties buiten het centrum geldt dat er een rustweekend is na een weekend met een geluidsbelastend evenement. Dit met uitzondering van de weekenden van Hemelvaart en Pinksteren die op elkaar aansluiten. b. Handelen volgens de bomenvlekkenplannen waarbij rekening gehouden wordt met het ontzien van bomen en een onafhankelijke bomenwacht wordt ingesteld. c. Op locaties die niet zijn opgenomen in de locatiematrix geldt dat elk kwartaal maximaal één rommelmarkt mogelijk is en dat rommelmarkten die ten koste gaan van openbare parkeerplaatsen niet zijn toegestaan.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 6 juli 2023
de griffier,
voorzitter,