01 Raadsvoorstel en Raadsbesluit Werklandschap Wijkevoort_aangepast

Aanscherping van de economische beoordelingscriteria om voor vestiging op Wijkevoort in aanmerking te komen o Er is meer richting gegeven aan innovatie; o Bedrijven die zich willen vestigen moeten zich langer committeren (minimaal 10 i.p.v. 7 jaar) aan het gebruik van het pand en moet gedurende die periode ook financieel bijdragen aan de campus/ open innovatie ecosysteem; o De scoremethodiek is bij ieder criterium naar boven toe aangescherpt. Er zijn 6 criteria genoemd waar de aanvrager aan dient te voldoen. Bij deze criteria is de score oranje niet meer mogelijk. Ook is meer omschreven op welke wijze bedrijven moeten aantonen hoe zij aan de criteria gaan voldoen; De criteria om te komen tot een toekomstbestendig arbeidsmarkt zijn aangescherpt. Hoe huisvesting van arbeidsmigranten te verzorgen, integratie van buitenlandse werknemers, na bewezen geschiktheid aanbieden van een vast contract en een ergonomisch verantwoorde operatie; o De scoremethodieken hebben meer toelichting gekregen zodat adviescommissie hierop beter kan adviseren. o Dit wordt, net als de toezeggingen op motie 22-3 (Actieprogramma onderwijs en arbeidsmarkt Wijkevoort) en motie 22-4 (Wijkevoort = Smartvoort), meegenomen in de uitwerking van het concept van campus om tot innovatie ontwikkeling te komen.

Profilering adviescommissie Aanpassen van de rol van de omgevingscommissie door een kaderstellende rol op te nemen in het uitgifteproces. De term “uitgifteteam” worden gewijzigd in “kwaliteitsteam” in de toelichting van het bestemmingsplan, in de regels en in de ontwikkelleidraad.

raad 2021_1223 nieuw definitief

•

•

15

Aanpassing 6.11 Arbeidsmigranten. Toegevoegd dat bij huisvesting van arbeidsmigranten onze eigen, door de raad vastgestelde, worden gehanteerd. Waarbij minimaal de eisen van de Stichting Normering Flexwonen-norm of gelijkwaardig van toepassing zijn. Op bladzijde 51 van de bijlage 1 ‘Groen blauw raamwerk werklandschap Wijkevoort’ het volgende verwijderen: “Denk bijv. aan een kinderopvang met kinderboerderij.”

Het behouden van de weg Wijkevoort leidt tot een andere, meer ontspannen, ruimtelijke geleding. In bovenstaand dwarsprofiel is dit schematisch weergeven. Voor bebouwing zijn aanvullende kwaliteitseisen opgenomen, onder meer ten behoeve van het realiseren van groene daken en bebouwingshoogte. De verkaveling is indicatief. 5.3. Om de ruimtelijke kwaliteit maximaal te borgen wordt het welstandsniveau voor het werklandschap hoger gesteld dan bij andere bedrijventerreinen. De ambities voor Wijkevoort rechtvaardigen Welstandsniveau 2, zoals tevens toegepast op Tradepark 58, waar het Verkavelings- en Beeldkwaliteitsplan Surfplas het toetsingskader is. Welstandsniveau 1 wordt gebruikt voor het gebied binnen de Cityring, Beschermde Stads- en Dorpsgezichten en gebieden waar een Beeldkwaliteitsplan (of iets vergelijkbaars) van kracht is, maar niet voor bedrijventerreinen. Voor grote delen van de bedrijventerreinen geldt Welstandsniveau 3 (Welstandsvrij). Op grond van de Welstandsnota gelden bij andere bedrijventerreinen alleen een welstandstoets aan de zichtzijde vanuit de tangent. 5.4. In overleg met omgevingscommissie wordt bekeken of een extra toetsingskader daarbij behulpzaam is. De ontwikkelleidraad is een document waarin de ambities en te realiseren waarden zijn vastgelegd. De ontwikkelleidraad is meer dan een Beeldkwaliteitsplan, de ambities en waarden zijn veelomvattend.

Ze gaan over duurzaamheid, klimaatadaptatie, energie landschappelijke inpassing, ecologie en omgevings- en gebouwkwaliteit. Van initiatiefnemers wordt verlangd dat ze een integraal en vernieuwend plan ontwikkelen. Het Kwaliteitsteam Wijkevoort ziet toe dat initiatiefnemers voldoen aan alle ambities. Pas dan geeft het Kwaliteitsteam Wijkevoort een plan vrij voor behandeling door de Omgevingscommissie, die daarmee een uitdrukkelijke rol krijgt voor de omgevings- en gebouwkwaliteit op Wijkevoort. In overleg met de omgevingscommissie wordt bepaald of een extra toetsingskader (binnen de kaders van de ontwikkelleidraad) behulpzaam is. Omdat het terrein vraaggericht ontwikkeld wordt en de ruimtelijke invulling (waaronder

raad 2021_1223 nieuw definitief

16

kavelverdeling, type bedrijvigheid) binnen de vastgestelde kaders verschillende uitwerkingen kan krijgen, is het in deze fase onwenselijk om een gespecificeerderd kader vast te stellen dan opgenomen in de ontwikkelleidraad. Op het moment dat bedrijven geselecteerd zijn door de Adviescommissie op hun toegevoegde waarde op het economisch ecosysteem, gaan zij samenwerken met gemeente en kennis- of onderwijsinstellingen in de gebiedscoalitie. Een extra toetsingskader zou derhalve pas op dat moment in het proces denkbaar zijn als instrument voor de omgevingscommissie, binnen de kaders van het bestemmingsplan en ontwikkelleidraad. Dit moment wordt toegevoegd aan het uitgifteproces zoals in de ontwikkelleidraad is opgenomen. Op die manier krijgt de omgevingscommissie zowel een kaderstellende als een toetsende rol in de ruimtelijke uitwerking van de plannen. Naast de borging in het bestemmingsplan en ontwikkelleidraad, het toepassen van welstandsniveau 2, en een benodigd collegebesluit alvorens een bedrijf zich mag vestigen op Wijkevoort, leert de ervaring bij Tradepark 58 dat een Kwaliteitsteam een duurzaam hoog kwaliteitsniveau van de openbare ruimte, de kavelinrichting en de gebouwen geeft. Tradepark 58 is overigens van een andere schaal en uit een andere tijd. Er is een Verkaveling- en Beeldkwaliteitsplan van kracht.

Vanwege de vraaggerichte benadering van Wijkevoort, en vanwege meer nadruk op landschap en duurzaamheid, is de ontwikkelleidraad Wijkevoort breder van opzet. 6.1. Een campus op Wijkevoort fungeert als motor om te komen tot een innovatie community. Wijkevoort brengt ondernemingen samen die de ambitie hebben om te werken aan het ontwikkelen van nieuwe businessmodellen en het slimmer maken en verduurzamen van hun bedrijfsprocessen. Wijkevoort wordt een katalysator voor innovaties in de moderne maakeconomie en logistiek en de daarmee verbonden ondersteunende – slimme digitale - diensten. Op een campus worden bedrijven uitgedaagd en gefaciliteerd om individueel en gezamenlijk te innoveren in een “open innovatie” omgeving. De bedrijven die zich op Wijkevoort vestigen maken deel uit van een innovatie community die uitvoering geeft aan een onderliggende innovatieagenda. Wijkevoort wordt een katalysator van innovatieve oplossingen op het gebied van circulaire economie technologie, ruimtegebruik, menselijk kapitaal en slimme mobiliteit met een showcase-/uitstralingsfunctie naar de hele regio. Consortia en joint ventures van kleinere bedrijven en kennisinstellingen die een gezamenlijk entiteit aannemen om vanuit een campus samen te werken aan innovatie zijn dan ook welkom op Wijkevoort. 6.2.

Wijkevoort is een onmisbare schakel in een breder innovatie ecosysteem in de regio Hart van Brabant. De stedelijke regio Breda – Tilburg kent een innovatie ecosysteem waarin onderzoek, de vertaling van onderzoek in nieuwe producten en diensten en het testen en opschalen daarvan in elkaars verlengde liggen. Op de Kennis-as/Spoorzone Tilburg ligt de nadruk op onderzoek. In Gate2 en diverse fieldlabs als Campione en DALI wordt onderzocht of een idee, technologie of functionaliteit haalbaar is. Wijkevoort kan een belangrijke schakel in dit ecosysteem worden als dé plek waar nieuwe ontwikkelingen en innovaties worden opgeschaald en in de markt gezet. Individueel en gezamenlijk. 6.3. Nader onderzocht moet worden welke rol de gemeente het beste op zich nemen om te bevorderen dat het concept van de innovatiecampus daadwerkelijk wordt gerealiseerd. De gemeente kan diverse rollen op zich nemen met verschillende mogelijkheden tot sturing en financiële bijdragen. In de uitwerking van het campusconcept worden deze rollen verkend en de daarbij meest passende (publiek-private) partnerships. Ook de meest geëigende grondpositie van de gemeente wordt in de uitwerking nader verkend. En op welke wijze de overgenomen moties (Wijkevoort=Smartvoort) en het actieprogramma onderwijs en arbeidsmarkt invulling krijgen. In februari 2022 zal een informatiebijeenkomst voor de raad worden georganiseerd.

In deze bijeenkomst zal worden ingegaan op het profiel van de campus en worden de alternatieve ontwikkelstrategieën naast elkaar gezet. 7.1. Crisis en herstelwet is van toepassing en dit leidt tot extra eisen m.b.t. het beroep bij de Raad van State. Het bestemmingsplan Werklandschap Wijkevoort 2020 is een bestemmingsplan verbrede reikwijdte als bedoeld in de Crisis- en herstelwet. Dit betekent ook dat er op grond van de wet extra eisen gelden m.b.t. het beroep namelijk dat: a. de beroepsgronden in het beroepschrift worden opgenomen;

raad 2021_1223 nieuw definitief

17

b. het beroep niet-ontvankelijk wordt verklaard, indien binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend, en c. deze na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. 8.1. Aanvullende compensatie stikstof gelijkwaardig aan omvang Vosheining 6. Het college is zich bewust van de noodzaak om klimaatdoelen te realiseren en zet daarom stadsbreed vol in op een duurzame en gezonde leefomgeving. Het college neemt de oproep van de GGD, de zienswijzen en de gestelde raadsvragen serieus en wenst vanwege de unieke combinatie tussen de ontwikkeling van Wijkevoort en het Stadsbos013 extra inzet op de opgenomen saldering in het bestemmingsplan. Het college gaat actief op zoek naar aanvullende salderingsmogelijkheden om op deze wijze te compenseren voor stikstof met een gelijkwaardige omvang aan Vosheining 6, door ofwel minder stikstof te produceren als gevolg van de ontwikkeling van Wijkevoort ofwel stikstof weg te nemen door aankoop van een agrarisch bedrijf met stikstofrechten in de regio. 8.2. Financiële consequenties aanvullende compensatie stikstof. Voor de extra compensatie van stikstof is het de verwachting dat aankoop van één of meerdere bedrijven nodig zal zijn. Doorgaans worden stikstofrechten niet los verhandeld en zal verwerving van deze rechten vrijwel altijd samenhangen met de totale aankoop van het bedrijf.

Voor de aankoop kan het structurele investeringsbudget strategische verwervingen worden aangewend. Voor de afwaardering van de aankoopwaarde zal een reservering in de ARGE worden opgenomen.

Risico’s Door het stellen van ambitieuze eisen, zowel in bedrijfsprofiel als in kwaliteit van gebied, gebouw en perceel, kan het zijn dat niet elk bedrijf zich zondermeer wil of kan vestigen. Mogelijk duurt de ontwikkeling langer. Door het blijven sturen op de cashflow (bijvoorbeeld door momenten van uitgaven dicht op of waar mogelijk direct te combineren met momenten van inkomsten) zal worden gewerkt aan het behoud van een positief saldo. Indien de ontwikkeling trager gaat is het niet ondenkbaar dat de druk toeneemt concessies te doen aan de kwaliteiten (zowel profiel als verschijningsvorm). Maar de ontwikkeling van een dergelijke innovatiecampus vereist volharding en doorzettingskracht. Daarom wordt een onafhankelijke adviescommissie en een Kwaliteitsteam opgericht en kan bijstelling van het kader in de vorm van de ontwikkelleidraad uitsluitend op raadsniveau plaatsvinden.

Kosten en dekking Zoals vermeld in paragraaf 2.1 wordt bij dit bestemmingsplan ook een exploitatieplan vastgesteld. Daarmee en met de door de raad op 8 maart 2021 bijgestelde grondexploitatie is de economische uitvoerbaarheid van het plan geborgd. Het handhaven van de weg Wijkevoort heeft een verwacht negatief effect van € 7,2 miljoen op de vigerende grondexploitatie Wijkevoort. Dit bedrag is te verdelen in € 5,6 miljoen minder grondopbrengsten (minder uitgeefbaar gebied) en € 1,6 miljoen aan extra kosten a.g.v. investering in infrastructuur. De financiële gevolgen van dit besluit op de grondexploitatie zullen bij de eerstvolgende actualisatie bij de jaarrekening 2021 worden verwerkt. Voor de lasten die gepaard gaan met de afwaardering van de aankoopwaarde als gevolg van de aanvullende stikstofcompensatie tot een bedrag van maximaal € 1,5 miljoen zal ten laste van de ARGE een reservering worden getroffen. Op het moment van daadwerkelijke aankoop van aanvullende stikstofcompensatie kan de omvang van de waardering definitief worden vastgesteld.

Vervolg Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan en het exploitatieplan wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad en via de websites www.ruimtelijkeplannen.nl en www.tilburg.nl/ruimtelijkeplannen. In de bekendmaking staat ook wat de beroepsmogelijkheden zijn.

raad 2021_1223 nieuw definitief

18

Het College gaat verder met het uitvoeren van het uitwerken van het concept voor de innovatiecampus op Wijkevoort. In februari 2022 wordt hierover een informatiebijeenkomst voor de raad georganiseerd het aanstellen van leden voor de adviescommissie Wijkevoort Het samenstellen van het Kwaliteitsteam De wijze van gronduitgifte. De alternatieve ontwikkelstrategieën zullen aan de orde komen in de informatiebijeenkomst voor de raad in februari 2022.

Bijlagen 1. 2.

Leeswijzer Raadsvoorstel Bestemmingsplan Werklandschap Wijkevoort 2020 Ontwerpbestemmingsplan Werklandschap Wijkevoort 2020 a. Regels b. Toelichting c. Verbeelding 3. Milieueffectrapport 4. Aanvulling milieueffectrapport 5. Voorlopig toetsingsadvies Commissie m.e.r. 6. Definitief toetsingsadvies Commissie m.e.r. 7. Ontwerpexploitatieplan Wijkevoort 8. Vast te stellen Ontwikkelleidraad 9. Aangepaste Verbeelding 10. Link naar het digitale ontwerp bestemmingsplan: het digitale bestemmingsplan >> 11. Link naar het digitale ontwerp exploitatieplan: het digitale exploitatieplan >> 12. Nota behandeling zienswijzen a. Thematische beantwoording b. Reactie per zienswijze c. Overzicht ingevulde standaardformulieren 13. Staat van wijzigingen Werklandschap Wijkevoort 14. Stikstofrapport 15. Passende beoordeling

Ter inzage gelegde stukken Ingediende zienswijzen

Tilburg, 14 september 2021 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2021_1223 nieuw definitief

19

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; gelet op de door de raad aanvaarde amendementen 9.1, 9.2, 9.3nieuw, 9.4 en 9.5.

Besluit 1.

2.

3. 4.

5.

Het bestemmingsplan Werklandschap Wijkevoort 2020 dat de realisatie van de ontwikkeling van Wijkevoort mogelijk maakt gewijzigd vast te stellen en daarmee a. De ingekomen zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan Werklandschap Wijkevoort 2020 gegrond te verklaren voor zover deze betrekking hebben op i. Behoud opstallen Hultenseweg 8, 13 en 35; ii. De weg Wijkevoort met laanbeplanting te behouden; iii. Afwijkingsmogelijkheid van de maximale bouwhoogte beperken; iv. Ruimtelijke geleding, inpasbaarheid en omvang van de gebouwen; v. Uitsluiten biovergistingsinstallaties vi. Opname veiligheidszone gasdrukregel- en meetstation; vii. Ontsluiting kavel begrensd door Hultenseweg, Wijckermeer en Wijckerbos; viii. Uitsluiten mogelijkheid zonnepanelen op Wijckermeer op basis van de huidige techniek; ix. De monumentale bomen opnemen op Boomwaardenkaart I b. De ingekomen zienswijzen voor het overige ongegrond te verklaren; c. In te stemmen met de in de staat van wijzigingen aangegeven aanpassingen van het ontwerpbestemmingsplan; Vast te stellen dat het Milieueffectrapport (MER) Werklandschap Wijkevoort met aanvulling ten grondslag ligt aan de besluitvorming over het bestemmingsplan Werklandschap Wijkevoort 2020 en daarmee tegemoetkomend aan het conceptadvies van de Commissie m.e.r.: a. de effecten van het voorkeursalternatief duidelijk te beschrijven; b.

aan te tonen dat de geformuleerde doelen voor klimaat, energie, mobiliteit, natuur, landschap en duurzaamheid haalbaar zijn; c. aannemelijk te maken dat de maatregelen voor de beschermde soorten haalbaar zijn; d. te onderbouwen dat er geen natuurcompensatie nodig is; e. door een aanvullende berekening aan te tonen dat er geen significante effecten zijn op Natura 2000 gebieden. Een evaluatieonderzoek op grond van artikel 7.39 Wet milieubeheer te verrichten gedurende de planperiode; Het exploitatieplan werklandschap Wijkevoort, fase 1, 2021 gewijzigd vast te stellen waarbij de financiële effecten die voortvloeien uit de voorgestelde besluiten verwerkt worden en de ingebrachte zienswijzen op het ontwerp exploitatieplan ongegrond te verklaren; De Ontwikkelleidraad Wijkevoort gewijzigd vast te stellen op met name de volgende punten: a. Opnemen van de weg Wijkevoort als bestaand landschappelijk element; b. Voor alle bestaande bomen te eisen dat deze worden behouden en indien dit niet mogelijk is deze te verplaatsen of te compenseren binnen het plangebied; c. Wijkevoort wordt ontwikkeld voor functioneel grootschalige kavels van 5 hectare of groter. Kavels van 7 hectare of groter worden niet uitgegeven of ontwikkeld tenzij sprake is van een bijzonder hoogwaardige landschappelijke inpassing en ruimtelijke geleding. Dit vraagt een collegebesluit; d. Opnemen aanvullende eisen m.b.t.

het tegengaan van lichtvervuiling in de nabijheid van het Wijckermeer/Wijckerbos; e. Opnemen van de eis dat aangetoond moet worden dat ontwikkeling niet leidt tot een grote temperatuurstijging op het bedrijventerrein;

raad 2021_1223 nieuw definitief

20

f.

6.

7. 8.

9.

Gebouwen dienen zich te voegen naar het landschap en dit vertaalt zich ook door in de ruimtelijke geleding, architectuur en de afwerking van gevels en daken; g. De gevels van gebouwen grenzend aan het buitengebied Zuid-West / Klein Tilburg krijgen een natuurlijke uitstraling, waarbij het volledige geveloppervlak (100%) een met planten (of andere ecologisch rijke vegetatie) bedekte façade heeft waarbij de vorm van een terp/ aardwal/ aflopen groen dak(park) het uitgangspunt is. Alleen in bijzondere situaties zal het Kwaliteitsteam in haar integrale advisering aan het college opnemen dat dit percentage kan worden verlaagd, waarbij volledig groen bedekte gevel minimaal dat deel moet omvatten dat (nog) niet geheel wordt afgeschermd door de opgaande beplanting van het groenblauwe raamwerk (daarbij de groenblauwe linten rondom de kavels meegerekend). Bij de natuurlijke uitstraling van de gevels wordt nagestreefd dat dit een samenhangend ontwerp is met het groenblauwe lint. h. Groene daken worden als eis opgenomen en alleen in bijzondere situaties zal het Kwaliteitsteam in haar integrale advisering aan het college opnemen waarom deze eis (gedeeltelijk) kan komen te vervallen. i. Voor het gebied is de minimale verwachting BREEAM-NL Gebied Excellent en het streven BREEAM-NL Gebied Outstanding.

Aanvullend op dit certificaat wordt Wijkevoort ontwikkeld in lijn met het gedachtegoed WELL Building Standaard, een certificeringssysteem gericht op de gezondheid en het welzijn van gebouwgebruikers; j. Meer richting gegeven aan de innovatiecommunity; k. Aanscherping van de economische beoordelingscriteria om voor vestiging op Wijkevoort in aanmerking te komen; l. Nadere profilering van de adviescommissie; m. Aanpassen van de rol van de omgevingscommissie door een kaderstellende rol op te nemen in het uitgifteproces en daarbij voor het gehele plangebied Werklandschap Wijkevoort het welstandsniveau 2 te hanteren. n. Wijkevoort wordt ontwikkeld in lijn met de gedachtegoed van WELL Building Standard. Het aanvragen van een certificaat wordt niet verplicht gesteld vanwege de overlap met BREEAM, maar een bedrijf moet kunnen aantonen hoe zij aan de criteria van WELL (die niet overlappend zijn met BREEAM) voldoen. Dit doen zij door dit aan te tonen in een gezondheidsplan. o. Opnemen dat het Kwaliteitsteam wordt voorgezeten door een onafhankelijk voorzitter/supervisor en minimaal voor 50% uit onafhankelijke externen bestaat. p. Opnemen dat “Gezonde fysieke leefomgeving” als expertise vertegenwoordigd is in het Kwaliteitsteam.

Het college de opdracht te geven om het concept van een campus als motor voor de innovatie ontwikkeling verder uit te werken daarbij tevens het profiel ‘Smartvoort’ nader uit te werken waarmee tevens uitvoering gegeven wordt aan motie 22-4 en hier specifiek de rol van de gemeente en het meest passende ontwikkelmodel in mee te nemen, en besluitvorming hierover aan de raad voor te leggen2. De regie die erfpacht biedt op de ontwikkeling is de ondergrens voor de verdere uitwerking. Daarmee wordt particulier (of privaat) eigendom niet uitgesloten. De Crisis en herstelwet van toepassing te verklaren. Het college de opdracht te geven om aanvullend te compenseren voor stikstof met een gelijkwaardige omvang aan Vosheining 6, door ofwel minder stikstof te produceren als gevolg van de ontwikkeling van Wijkevoort ofwel stikstof weg te nemen door de aankoop van een agrarisch bedrijf met stikstofrechten in de regio. Voor de dekking van de lasten die samenhangen met de afwaardering van de stikstofrechten zal een reservering plaatsvinden ten laste van de algemene reserve grondexploitatie (ARGE) voor een bedrag van maximaal € 1,5 miljoen.

Het college de opdracht te geven bij de eerste vraaggerichte ontwikkeling van fase 2 van Wijkevoort dit aan de raad voor te leggen en hierbij minimaal een procedure van ‘ verklaring van geen bedenkingen’ te volgen (met inwerkingtreding van de Omgevingswet: ‘ bindend adviesrecht van de gemeenteraad’). Met het doel een integrale afweging (maatschappelijke en economische

2 Vooruitlopend op dit beslispunt is een kwartiermaker gestart met een verkenning. Hoe deze verkenning vertaald wordt in een concept

hangt af van uw beslissing.

raad 2021_1223 nieuw definitief

10.

21

meerwaarde, ruimtelijke inpassing, milieu & gezondheid en financiën) te maken voor fase 2, mede gebaseerd op een reflectie van fase 1 van Wijkevoort. De tekst van de ontwikkelleidraad (bijlage 8) op pagina 35 als volgt te wijzigen: Om lichthinder als gevolg van straatverlichting, lichtreclame, (vracht)autolampen en verlichting van bedrijfsgebouwen voor mens en dier zoveel mogelijk te verminderen gelden de volgende beleidsregels

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 15 november 2021.

de griffier,

voorzitter,