01 Raadsvoorstel Een Kansrijke Toekomst is begonnen_ 2023 2026

raad 2022_1341 definitief.docx

1

Raadsvoorstel Een Kansrijke Toekomst is Begonnen! LEA 2023 - 2026 Aanleiding Onze Lokaal Educatieve Agenda ‘Een Kansrijke Toekomst Begint Hier!’ loopt van 2019 tot en met 2022. Daarmee is 2022 niet alleen het laatste jaar van onze Lokaal Educatieve Agenda (LEA), maar ook het jaar waarin een nieuwe LEA ontwikkeld is. Bij deze biedt het college aan de raad de nieuwe LEA ter vaststelling aan. Het resultaat ‘Een Kansrijke Toekomst is Begonnen!’ 2023 – 2026 is als bijlage van dit raadsvoorstel opgenomen. Waar wij voor staan en gaan! Wij willen dat alle kinderen en jongeren in Tilburg een kansrijke toekomst tegemoet gaan. Een toekomst waar zij en hun ouders zelf aan meewerken. Wij vinden het belangrijk dat kinderen en jongeren zelf leren ontdekken wat ze interessant en leuk vinden. Niet alleen om te ontdekken waar ze zelf goed in zijn. Maar ook om talenten van anderen te zien, te leren waarderen en respecteren. En we leggen de verbinding naar de beroepen van straks. We richten ons op de hele Tilburgse jeugd. We besteden extra aandacht aan kinderen en jongeren die minder kansen hebben. Met aandacht voor de verschillen in de stad zetten we verder in op wijkgericht werken. Gelijke kansen betekent niet gelijke uitkomsten. We vinden een theoretische opleiding net zo belangrijk als een praktische. Iedereen doet er toe.

Met de ouders, kinderopvang, het onderwijs, en het netwerk daarom heen laten we onze jeugd tot volle bloei komen. De voorliggende LEA ‘Een Kansrijke Toekomst is begonnen’ bouwt voort op ‘Een Kansrijke Toekomst begint hier!’. Er is veel draagvlak in de stad voor de LEA. Een nieuwe LEA biedt ook nieuwe kansen. We leggen een sterkere focus op kansengelijkheid en inclusie en scherpen onze ambities aan. We versterken de wijk- en praktijkgerichte aanpak en vraaggericht werken verder. We werken aan een betere infrastructuur voor brede talentontwikkeling. En we zetten nadrukkelijker in op het ondersteunen van zwaarbelaste peutervoorzieningen om kansengelijkheid zo vroeg mogelijk te stimuleren. We organiseren de LEA in drie clusters: De basis; Brede talentontwikkeling en Welzijn met bijbehorende doelen en partners. Aan de ontwikkeling van deze nieuwe LEA hebben veel mensen meegewerkt. Er is gesproken met kinderen en jongeren, ouders en leerkrachten. Deze LEA is er immers voor onze kinderen en jongeren. De betrokkenheid van ouders en leerkrachten is essentieel omdat zij het dichtst bij onze kinderen en jongeren staan.

Bestuurlijk kader Met de LEA dragen we bij aan verschillende bestuurlijke kaders: Tilburgse en landelijke. De LEA sluit aan bij het akkoord Meer voor elkaar ‘Onze Lokaal Educatieve Agenda helpt om samen met onze onderwijspartners het gesprek te voeren over kansengelijkheid en talentontwikkeling en hier stevige afspraken over te maken.’ De LEA valt onder de kadernota Persoonlijke ontwikkeling van Inclusieve stad. Net als in het akkoord bouwt deze LEA verder aan kansengelijkheid en inclusie en wijkgericht werken en de PacT aanpak. Daarnaast sluit de LEA aan op divers beleid zoals de Integrale jeugdaanpak en de Agenda Sociaal 013. Maar een Lokaal Educatieve Agenda en het bijbehorende verplichte overleg kennen ook een wettelijk kader dat bedoeld is om te komen tot een kwaliteitsdialoog tussen schoolbesturen (primair en voortgezet onderwijs),

raad 2022_1341 definitief.docx

2

kinderopvang en gemeenten. Kansengelijkheid staat daarbij centraal. Meer specifiek gaat het de wetgever om het bevorderen van integratie, het voorkomen van segregatie, het bestrijden van onderwijsachterstanden en de inschrijving en toelating (bronnen: Wetten op primair onderwijs, kinderopvang en voortgezet onderwijs).

Voorstel 1.

2.

Vaststellen van de Tilburgse Lokaal Educatieve Agenda Een Kansrijke Toekomst is begonnen! waarin de drie ambities: 1) Leren doe je overal, 2) Het netwerk versterken en 3) Kansrijk Starten een leven lang, centraal staan. De financiële consequenties van de Lokale Educatieve agenda ‘Een Kansrijke Toekomst is begonnen!’ betrekken bij het begrotingsproces van 2023.

Argumenten 1.1 Een Kansrijke Toekomst is begonnen! geeft invulling aan de door partners en gemeente gewenste ontwikkeling van onze Lokaal Educatieve Agenda. In onze LEA beschrijven we wat onze gezamenlijke opdracht is en hoe we daar de komende vier jaar aan werken. We beschrijven onze opdracht in één agenda van kinderopvang, primair onderwijs, voortgezet onderwijs, gespecialiseerd onderwijs en middelbaar beroepsonderwijs en de gemeente. Dat is onze gezamenlijke ambitie en geeft invulling aan onze wettelijke plicht. We zijn samenwerkingspartners, die elkaar keihard nodig hebben om onze ambities te bereiken. De partijen zijn gezamenlijke opdrachtgever en eigenaar van de LEA en dragen gezamenlijk, inhoudelijk en financieel, verantwoordelijkheid voor het realiseren van de ambities. Dat sluit aan bij het akkoord Meer voor Elkaar: ‘Tilburg is een onderwijsstad. We investeren samen met onze scholen en kennisinstellingen in de kwaliteit en innovatie van het onderwijs. We blijven ons inzetten voor het beste onderwijs voor onze kinderen’. Aan het ontwikkelen van de nieuwe LEA is sinds april 2021 gewerkt waarbij we het net breed hebben opgehaald. We zijn gestart met een tussentijdse evaluatie waaruit blijkt dat er een breed draagvlak bestaat voor de LEA maar dat er ook ruimte is voor ontwikkeling.

Tijdens die gesprekken met het werkveld, met kinderen en jongeren en de Onderwijs400 bijeenkomst zijn ideeën naar voren gekomen. Naar aanleiding van het onderzoek hebben de bestuurders van kinderopvang, primair- en voortgezet onderwijs en middelbaar beroepsonderwijs en partnerorganisaties een advies uitgebracht over de prioriteiten. En natuurlijk is de raad geïnformeerd. We hebben een concept ontwikkeld en getoetst aan het akkoord Meer Ruimte voor elkaar en tijdens een informeel gesprek standpunten van de raad opgehaald. Aan de LEA begeleidingsgroep, de bestuurders van kinderopvangorganisaties en onderwijs hebben we het concept voorgelegd. De input is zo meegenomen in de ontwikkeling van de Lokaal Educatieve Agenda. Op 7 juli hebben de bestuurders van kinderopvangorganisaties primair en voortgezet onderwijs en middelbaar beroepsonderwijs ingestemd met de Lokaal Educatieve Agenda Een Kansrijke Toekomst is Begonnen! 1.2 De drie ambities van de LEA kunnen rekenen op een breed draagvlak bij partners in de stad en sluiten aan bij gemeentelijk beleid en dragen bij aan een kansrijke start voor alle kinderen. De drie ambities van de LEA dragen gezamenlijk bij aan de doelstelling om kinderen in de stad een kansrijke toekomst te bieden. Een goede start, een fijne jeugd daar hebben onze kinderen een leven lang profijt van.

Dat sluit aan bij het akkoord ‘Ieder kind krijgt de kans om het eigen talent te ontwikkelen’. Kinderopvangorganisaties en scholen spelen in het preventieve beleid een rol. Met het aanbod van Vroeg- en Voorschoolse Educatie en kinderopvang en het onderwijsaanbod en de positionering van scholen als vind- en werkplaats ‘Het vraagt op scholen extra inzet om alle kinderen, ongeacht hun achtergrond en thuissituatie, de beste kansen te bieden zodat zij een maximaal schoolresultaat kunnen behalen. De gemeente ondersteunt de scholen die dat het hardst nodig hebben met speciale programma’s en regelingen.’ En de LEA sluit aan bij ons eigen gemeentelijke opdracht en beleid zoals bestaanszekerheid, het regionaal uitvoeringsplan voortijdig schoolverlaten, het leerplicht en RMC-beleid, regionale- en lokale aanpak laaggeletterdheid, beleid gericht op veiligheid, gezondheid en welzijn, sport- en cultuur en onze wijkgerichte

raad 2022_1341 definitief.docx

3

aanpak. Aansluiten betekent dat we steeds weer de verbinding zoeken. Dat we elkaar versterken voor de kinderen en hun ouders in de stad. 1.3 Met deze LEA geven we vorm aan het signaal uit de stad dat we toe zijn aan een volgende stap en sluiten wij aan bij het akkoord Meer voor Elkaar. Net als in het akkoord werken we verder. We beginnen niet van nul af aan maar bouwen verder. ‘We werken wijkgericht waar het kan en gemeentebreed waar het moet.’ Het draagvlak voor de LEA bij de brede partners in de stad is groot, van kinderopvang tot onderwijs, van bibliotheek tot Contour de Twern, van omgevingsmanagers tot kinderen. We hebben de partners niet alleen gevraagd terug te blikken maar ook vooruit te kijken. Daaruit blijkt dat er nog werk te verzetten is. We hebben de belangrijkste veranderingen samengevat in een tabel die tevens leidraad vormt voor deze nieuwe LEA. Van Duizend bloemen bloeien Stedelijk programma met een wijkgerichte invulling Beoogde resultaten Van open processen Aanbodgericht Stapelen Verankeren, versterken, verbinden, voorwaarden scheppen en verdiepen Drie ambities met twee vragen (wat en hoe) LEA bestuurlijk overleg en LEA begeleidingsgroep

Naar Focus, prioriteren en bundelen Stedelijke infrastructuur voor brede talentontwikkeling Meer wijk- en praktijkgerichte aanpak Duidelijke kwalitatieve of kwantitatieve doelen Duidelijke rollen en verantwoordelijkheden Meer vraaggericht (kinderopvang en onderwijs ouders en jeugd) Afstemmen Verduurzamen, verbinden en verrijken Uitwerken naar drie ambities en drie clusters uitgewerkt naar het wat en hoe Uitwerken andere overlegstructuur

1.4 Om meer sturing en focus te geven aan de LEA organiseren we de LEA anders. Om slagvaardig te werken aan onze drie ambities hebben we drie clusters ontwikkeld: 1) De Basis, 2) Brede Talentontwikkeling en 3) Welzijn. Deze drie clusters bieden de mogelijkheid om overleg en sturing in de LEA efficiënter te organiseren met de betreffende partners in onderdelen van de uitvoeringsagenda. Daarnaast versterken we de positie van de LEA begeleidingsgroep door deze een meer bestuurlijk en strategisch karakter te geven. 2.1 De toename van zwaarbelaste peutervoorzieningen vraagt om extra financiële inzet. Om het ambitieniveau van de nieuwe LEA te realiseren is er extra budget nodig. Mede als gevolg van de Covid crisis zijn de verschillen tussen kinderen en jongeren groter geworden. Om kinderen en jongeren gelijke kansen te bieden is er meer inzet vanuit de LEA nodig. We beginnen daarmee zo vroeg mogelijk. Want vroeg is niet vroeg genoeg. Daarom zetten we extra in op voorschoolse educatie (VVE). Het organiseren van aanbod voorschoolse educatie is een gemeentelijke opdracht. Het VVE aanbod financieren we met de subsidieregeling kindgebonden financiering. De VVE-aanbieders krijgen per deelnemende peuter een kostprijs. Deze kostprijs is gebaseerd op een gemiddelde samenstelling van een groep met peuters met een VVE-indicatie en zonder VVE-indicatie.

We zien dat er grote verschillen zijn in problematiek tussen locaties. Juist peutergroepen in wijken waar de kans op kansenongelijkheid het grootst is zijn zwaarbelast. Bij de zwaarbelaste locaties zien we dat de samenstelling van de groep niet overeenkomt met onze gemiddelde groepssamenstelling waarop de kostprijs is gebaseerd. Hierdoor is het voor deze locaties lastig om een kwalitatief VVE-aanbod te realiseren. Terwijl dit juist de locaties zijn in wijken waar de kinderen de voorschoolse educatie het hardst nodig hebben. Om in deze wijken het verschil te kunnen maken introduceren in deze LEA de basisregeling zwaarbelaste peutervoorziening waarmee we de locaties met veel doelgroep peuters compenseren (dit kost € 550.000 in 2023 structureel vraagt dit € 215.000 extra) en een maatwerkbudget (€ 150.000) om per wijk op de specifieke situatie in te kunnen spelen. Daarnaast hebben we te maken met een indexatie van de kostprijs VVE van 5,6%. Dit samen met kleinere andere mutaties binnen de LEA zorgt voor een tekort op het beschikbare budget.

raad 2022_1341 definitief.docx

4

Risico’s De afgelopen jaren hebben ons geleerd dat prioriteiten kunnen verschuiven door externe ontwikkelingen zoals de pandemie, de toestroom van vluchtelingen en de oplopende personeelstekorten. Dat kan leiden tot een (tijdelijke) koerswijzigingen. We blijven daarover in gesprek met onze partners. Daarnaast heeft de LEA betrekking op breed en complex werkveld: kinderopvang, onderwijs, ouders en kinderen, en veel partners die hun bijdrage leveren om onze ambities waar te maken. De LEA begeleidingsgroep krijgt een meer bestuurlijk karakter. Of dit daadwerkelijk bijdraagt aan het realiseren van de ambities van de LEA wordt begin 2024 geëvalueerd.

Kosten en dekking Specifieke uitkering Onderwijsachterstandenbeleid Uitgaven OAB Restant budget

2023 € 9.833.880 € -10.280.829 € -446.949

€ € €

2024 9.377.851 -9.935.129 -557.278

€ € €

2025 9.377.851 -9.925.129 -547.278

€ € €

2026 9.377.851 -9.910.129 -532.278

Gemeentelijke middelen Voorstel nieuw beleid PB23 Uitgaven gemeentelijk Restant budget

€ € € €

€ € € €

5.050.666 442.446 -4.935.834 557.279

€ € € €

5.050.666 432.446 -4.935.834 547.279

€ € € €

5.050.666 417.446 -4.935.834 532.279

Totaal uitgaven Restant budget

€ -15.216.663 € 0

5.050.666 332.117 -4.935.834 446.950

€ -14.870.963 € 0

€ -14.860.963 € 0

€ -14.845.963 € 0

De dekking voor de periode 2023-2026 bestaat uit enerzijds de middelen die de gemeente ter beschikking stelt voor het lokale onderwijsbeleid anderzijds uit een specifieke uitkering van het Rijk voor Onderwijsachterstandenbeleid (OAB). De dekking vanuit de OAB is onder voorbehoud van ontvangst van de middelen voor 2023. De beschikking wordt verwacht in september 2022. De verwachting is dat de specifieke uitkering op het niveau van 2022 wordt gecontinueerd naar 2023 zoals voorgaande jaren. Het verschil tussen de huidige beschikbare middelen in de gemeentelijke begroting en de totale kosten van het voorstel wordt als voorstel nieuw beleid voor 2023-2026 in de Programmabegroting meegenomen. Het dekkingsvoorstel voor wat betreft de gemeentelijke middelen is dus onder voorbehoud van vaststelling van de Programmabegroting 2023 door de raad.

Vervolg De periode voor deze LEA loopt van 2023 tot en met 2026. Met de vaststelling kan deze LEA met ingang van 0101-2023 van start.

Evaluatie • •

Over de voortgang van de LEA wordt de raad jaarlijks via de Planning & Control cyclus geïnformeerd. De positionering van de LEA begeleidingsgroep zal in april 2024 geëvalueerd worden.

Bijlagen 01 Een Kansrijke Toekomst is Begonnen! 2023- 2026. De Tilburgse Lokaal Educatieve Agenda. 02 Begroting uitvoeringsagenda Een Kansrijke Toekomst is Begonnen!

Tilburg, 19 juli 2022 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2022_1341 definitief.docx

5

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1. De Tilburgse Lokaal Educatieve Agenda 'Een Kansrijke Toekomst is begonnen!' vast te stellen waarin de drie ambities: 1) Leren doe je overal, 2) Het netwerk versterken en 3) Kansrijk Starten een leven lang, centraal staan. 2. De financiële consequenties van de Lokale Educatieve agenda `Een Kansrijke Toekomst is begonnen!' te betrekken bij het begrotingsproces van 2023.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 3 oktober 2022.

de griffier,

voorzitter,