01 Raadsvoorstel Bestemmingsplan Tilburg, Parapluplan waterberging & grondwaterbescherming

Voorblad Raadsvoorstel Bestemmingsplan Tilburg, Parapluplan waterberging & grondwaterbescherming Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

19 maart 2024 Evelien Kostermans Ruimte R. Bleijenberg

Betrokken portefeuillehouders: Grashoff en Van der Pol

Samenvatting Raadsvoorstel tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan Tilburg, parapluplan waterberging & grondwaterbescherming dat strekt tot juridische verankering van de waterbergingseis die voortvloeit uit het gemeentelijke Programma water en riolering 2024 - 2027 en de doorvertaling van provinciale instructieregels ter bescherming van grond- en drinkwater.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor: 1. het bestemmingsplan Tilburg, Parapluplan waterberging & grondwaterbescherming gewijzigd vast te stellen en daarmee: a. de ingebrachte zienswijzen ongegrond te verklaren overeenkomstig de bijgevoegde nota van zienswijzen; b. de wijzigingen vast te stellen overeenkomstig de bijgevoegde staat van wijzigingen; 2. geen exploitatieplan vast te stellen; 3. Gedeputeerde Staten te verzoeken om vervroegde bekendmaking.

raad 2024_1575 definitief.docx

1

Raadsvoorstel Bestemmingsplan Tilburg, Parapluplan waterberging & grondwaterbescherming Aanleiding De aanleiding voor het bestemmingsplan “Tilburg, parapluplan waterberging & grondwaterbescherming” is tweeledig. De regels ten aanzien van (regen)waterberging vloeien voort uit de gemeentelijke Uitvoeringsagenda Klimaatadaptatie Koel Tilburg en het Programma Water en Riolering 2024 - 2027. De regels ten aanzien van drinkwaterbescherming vloeien voort uit instructieregels van de provincie in de Omgevingsverordening Noord-Brabant. Hierna wordt ingegaan op de aanleiding voor de verschillende deelonderwerpen van dit bestemmingsplan. Waterberging Om de waterbergingsopgave juridisch te verankeren is gekozen voor een paraplubestemmingsplan. Op deze manier kunnen de regels worden 'toegevoegd' aan de vigerende bestemmingsplannen. Deze bestemmingsplannen maken nu onderdeel uit van het tijdelijk deel omgevingsplan. Bij toetsing van bouwplannen aan het omgevingsplan moeten ook de regels uit het paraplubestemmingsplan in acht worden genomen en op die manier kan de waterbergingsopgave voor de hele gemeente Tilburg worden ingevoerd. Grondwaterbescherming In de provinciale omgevingsverordening worden waterwingebieden, grondwaterbeschermingsgebieden en boringsvrije zones aangewezen en rechtstreeks werkende regels gesteld aan activiteiten in die gebieden.

Daarnaast bevat de omgevingsverordening instructieregels voor gemeenten: bestemmingsplannen die betrekking hebben op de genoemde gebieden strekken mede tot bescherming van het grondwater. Met het voorliggende paraplubestemmingsplan worden de instructieregels vertaald en juridisch verankerd.

Beoogd effect Met de regels over waterberging vertalen we het beleid uit de gemeentelijke Uitvoeringsagenda Klimaatadaptatie Koel Tilburg en het Programma Water en Riolering 2024 – 2027 door in bestemmingsplannen en zetten we een stap richting een klimaatbestendige stad.

Voorstel 1.

2. 3.

het bestemmingsplan Tilburg, parapluplan waterberging & grondwaterbescherming gewijzigd vaststellen en daarmee: a. de ingebrachte zienswijzen ongegrond verklaren overeenkomstig de bijgevoegde nota van zienswijzen; b. de wijzigingen vaststellen overeenkomstig de bijgevoegde staat van wijzigingen; geen exploitatieplan vaststellen; Gedeputeerde Staten verzoeken om vervroegde bekendmaking.

Argumenten 1.1. Juridische borging van de regenwateropgave draagt bij aan de klimaatbestendigheid van de stad. De ontwikkeling draagt bij aan de doelstellingen van de omgevingsverordening. Het vasthouden/bergen van regenwater draagt bij aan: - Het klimaat robuust maken van de stad. Door regenwater vast te houden verkleinen we de kans op wateroverlast. - Reduceren van de belasting op het rioleringssysteem en oppervlaktewater. - Het verminderen van de belasting van de rioolwaterzuiveringsinstallatie Tilburg met schoon regenwater - Aanvulling van het grondwater met het oog op periodes van droogte Bijdrage aan klimaatthema's zoals hittestress, biodiversiteit en gezonde leefomgeving.

raad 2024_1575 definitief.docx

2

1.2. Door een dynamische verwijzing in de regels op te nemen kan aan het meest actuele beleid worden getoetst. In de regels van het bestemmingsplan wordt een dynamische verwijzing opgenomen naar de waterbergingsopgave zoals vastgelegd in het Programma water en riolering of diens opvolger. Hierdoor krijgen wijzigingen in het Programma Water en Riolering automatisch doorwerking in het omgevingsplan. 1.3. Doorvertaling van provinciale instructieregels in bestemmingsplannen is verplicht. Deze regels dragen bij aan het beschermen van het grondwater waaruit ons drinkwater wordt gewonnen. Dit is provinciaal beleid dat is vastgelegd in de omgevingsverordening. Daarbij zijn echter ook instructieregels opgenomen waarmee is verplicht dat we een deel van de regels opnemen in onze bestemmingsplannen. Dat doen we met dit paraplubestemmingsplan. Inhoudelijk zijn de regels niet gewijzigd. 1.4. De ingebrachte zienswijzen zijn ongegrond. Voor de samenvatting en inhoudelijke beoordeling van de zienswijzen wordt verwezen naar de nota van zienswijzen in bijlage 2 bij dit raadsvoorstel. Vijf zienswijzen hebben inhoudelijk geen betrekking op het paraplubestemmingsplan. 1.5. Er worden wijzigingen aangebracht in toelichting en regels. Tijdens de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is gebleken dat de toelichting niet actueel was.

De beschrijving van het Programma Water en Riolering 2024 – 2027, dat kort voor terinzagelegging van het paraplubestemmingsplan is vastgesteld, dient te worden geactualiseerd. Ook dient de beschrijving van de gehanteerde regeling in hoofdstuk 6 te worden geactualiseerd. Deze sloot niet aan bij de daadwerkelijke regeling. Ten aanzien van de regels worden eveneens wijzigingen aangebracht. Gedurende de ontwerpfase zijn er nog bestemmingsplannen vastgestelde met de oude regels voor waterberging. Deze worden alsnog meegenomen in het parapluplan, zodat ook daar de dynamische regeling voor de waterbergingseis van kracht wordt. 2.1. Het plan is economisch uitvoerbaar zonder exploitatieplan. Dit bestemmingsplan zorgt voor juridische borging van reeds vastgesteld beleid en bevat geen bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 Bro. De grondexploitatiewet (afdeling 6.4 van de Wro) is om die reden niet van toepassing. 3.1. Vervroegde bekendmaking kan een tijdswinst opleveren van enkele weken. Bij gewijzigde vaststelling van een bestemmingsplan moet de gemeente formeel zes weken wachten met de terinzagelegging van het vastgestelde plan om de provincie de gelegenheid te geven kennis te nemen van de wijzigingen.

Aangezien we de regeling reeds in de vooroverlegfase hebben afgestemd met de provincie NoordBrabant en zij tijdens de ontwerpfase geen zienswijze hebben ingediend, kan Gedeputeerde Staten van NoordBrabant om vervroegde bekendmaking worden gevraagd. Dit kan een tijdswinst opleveren van ongeveer twee tot vijf weken.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven Niet alle doelen uit de Uitvoeringsagenda Klimaatadaptatie Koel Tilburg en het Programma Water en Riolering 2023 - 2027 worden juridisch verankerd door dit paraplubestemmingsplan. In het toekomstig omgevingsplan zal het volledige beleid over klimaatadaptatie worden vertaald.

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.

raad 2024_1575 definitief.docx

Kosten en dekking Dit bestemmingsplan zorgt voor juridische borging van reeds vastgesteld beleid en bevat geen bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 Bro. De grondexploitatiewet (afdeling 6.4 van de Wro) is om die reden niet van toepassing. De gemeentelijke plan- en apparaatskosten ten behoeve van het opstellen van dit plan worden betaald uit algemene middelen.

Uitvoering Het besluit over het bestemmingsplan wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad. Tegen het besluit kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het bestemmingsplan wordt op zijn vroegst in juli 2024 onherroepelijk, tenzij er beroep wordt ingesteld.

Participatie Vooroverleg Het concept-ontwerpbestemmingsplan is met een reactietermijn van vier weken naar de Provincie NoordBrabant, Waterschap Brabantse Delta, Waterschap De Dommel en Brabant Water verzonden. Naar aanleiding van het vooroverleg zijn enkele aanpassingen gedaan. Een belangrijke wijziging is de invoering van een dynamische verwijzing naar het waterbeleid, waardoor automatische aanpassingen bij wijzigingen in het Programma Water en Riolering mogelijk zijn. Er is bewust niet gekozen voor het verbinden van de verplichting tot waterberging aan de aanleg van verharding om onnodige vergunningplicht te voorkomen, maar deze suggestie wordt mogelijk overwogen bij toekomstige vertaling van het klimaatadaptatiebeleid. De toelichting bevat nu een verwijzing naar zowel gemeentelijk als waterschapsbeleid. Na overleg met de provincie Noord-Brabant zijn regels met betrekking tot grondwaterbescherming aangepast: het verbod op werken en werkzaamheden in het grondwaterbeschermingsgebied en het waterwingebied is verwijderd, omdat de rechtstreeks werkende regels uit de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant voldoende bescherming bieden. Het verbod op bepaalde bouwwerkzaamheden blijft echter gehandhaafd. Brabant Water heeft geen vooroverlegreactie gegeven.

Omgevingsdialoog Op 6 januari 2023 is ter uitvoering van het bepaalde in de Richtlijn Omgevingsdialoog een conceptbestemmingsplan ter inzage gelegd. Aan de belanghebbenden in het grondwaterbeschermingsgebied en het waterwingebied is een persoonlijke kennisgeving gestuurd in de vorm van een bewonersbrief. Daarnaast is er een kennisgeving gepubliceerd in het digitale Gemeenteblad, op de website tilburg.nl en in het Stadsnieuws. De reacties zijn door het college beantwoord in het ontwerpbestemmingsplan en zijn terug te vinden in de bijlage van de toelichting.

Communicatie De indieners van de zienswijzen krijgen het raadsvoorstel toegestuurd. Zij kunnen zich melden bij de raadsgriffie indien zij gebruik willen maken van hun spreekrecht. Na besluitvorming door de gemeenteraad wordt het besluit bekendgemaakt en ontvangen indieners van zienswijzen een brief. Daarin staat hoe belanghebbenden in beroep kunnen gaan tegen het besluit.

Evaluatie Er volgt geen afzonderlijke evaluatie naar aanleiding van dit besluit.

3

raad 2024_1575 definitief.docx

4

Bijlagen 1. 2. 3.

Link naar digitaal ontwerpbestemmingsplan >> Nota van zienswijzen Staat van wijzigingen

Tilburg, 19 maart 2024 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

raad 2024_1575 definitief.docx

5

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1.

2. 3.

het bestemmingsplan Tilburg, Parapluplan waterberging & grondwaterbescherming gewijzigd vast te stellen en daarmee: a. de ingebrachte zienswijzen ongegrond te verklaren overeenkomstig de bijgevoegde nota van zienswijzen; b. de wijzigingen vast te stellen overeenkomstig de bijgevoegde staat van wijzigingen; geen exploitatieplan vast te stellen; Gedeputeerde Staten te verzoeken om vervroegde bekendmaking.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 27 mei 2024. de griffier,

voorzitter,