01 Raadsvoorstel bestemmingsplan Noordhoek 2010, 1e herz (Elzenhof 139)

Voorblad Raadsvoorstel bestemmingsplan Noordhoek 2010, 1e herziening (Elzenhof 139) Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

16 januari 2024 Bas van der Pol Ruimte G. Bakkers

Samenvatting Er is door Servicebureau Kinderopvang B.V., inmiddels Xpect013 (hierna: initiatiefnemer), een verzoek om herziening van het bestemmingsplan ingediend voor een andere bestemming van de voormalige Ursulinenkapel aan het Elzenhof te Tilburg. De kapel heeft een woonbestemming en zal in de toekomst ingezet gaan worden voor het Integraal Kindcentrum ‘De Elzen’.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor het bestemmingsplan Noordhoek 2010, 1e herziening (Elzenhof 139) vast te stellen, dat de functieverandering van de voormalige Ursulinenkapel mogelijk maakt zodat tezamen met basisschool ‘De Elzen’ er een Integraal Kindcentrum ontstaat, en daarmee de ingebrachte zienswijzen ontvankelijk en ongegrond te verklaren conform bijgevoegde Nota van zienswijzen.

raad 2024_1539 definitief.docx

1

Raadsvoorstel bestemmingsplan Noordhoek 2010, 1e herziening (Elzenhof 139) Aanleiding Er is door Servicebureau Kinderopvang B.V., inmiddels Xpect013 (hierna: initiatiefnemer), een verzoek om herziening van het bestemmingsplan ingediend voor een andere bestemming van de voormalige Ursulinenkapel aan het Elzenhof te Tilburg. De kapel heeft een woonbestemming en zal in de toekomst ingezet gaan worden voor het Integraal Kindcentrum ‘De Elzen’. De ontwikkeling past niet direct binnen het bestemmingsplan “Noordhoek 2010”. Daarom heeft initiatiefnemer gevraagd om herziening van het bestemmingsplan. Een ontwerp van deze herziening heeft ter inzage gelegen. Verschillende omwonenden hebben een zienswijze ingediend. Omdat het ontwerpbestemmingsplan nog voor in werking treden van de Omgevingswet is ingediend, is de Wet ruimtelijke ordening nog van toepassing en wordt de raad voorgesteld om het bestemmingsplan vast te stellen.

Beoogd effect Het vormen van een Integraal Kindcentrum op de locatie van basisschool ‘De Elzen’ sluit aan bij de op 19 oktober 2021 vastgestelde gemeentelijke visie op Integrale Kindcentra en is in lijn met de door uw raad op 7 februari 2022 vastgestelde Meerjarig Integraal Huisvestingsplan voor het Primair en Speciaal Onderwijs.

Voorstel Vaststellen van het bestemmingsplan Noordhoek 2010, 1e herziening (Elzenhof 139), dat de functieverandering van de voormalige Ursulinenkapel mogelijk maakt zodat tezamen met basisschool ‘De Elzen’ er een Integraal Kindcentrum ontstaat, en daarmee de ingebrachte zienswijzen ontvankelijk en ongegrond verklaren conform de bijgevoegde Nota van zienswijzen.

Argumenten 1. De vorming van een Integraal Kindcentrum op basisschool ‘De Elzen’ sluit aan bij de gemeentelijke visie op Integrale Kindcentra Het centrale uitgangspunt van de gemeentelijk visie op Integrale Kindcentra is het kind centraal stellen. Dat doen we als gemeente niet alleen, maar samen met onder andere kinderopvang organisaties, onderwijs en nog veel meer partners die een cruciale rol hebben bij de ontwikkeling van kinderen. Dit bereiken we door een stevig en laagdrempelig netwerk én een ontwikkelingsgericht aanbod rondom het kind te organiseren. Een Integraal Kindcentrum functioneert in dat netwerk als een belangrijke vind- en werkplaats om de ontwikkeling van kinderen te ondersteunen. Een Integraal Kindcentrum biedt plaats voor kinderen van nul tot en met de leeftijd van dertien jaar. 2. Op basisschool ‘De Elzen’ is al kinderopvang aanwezig, maar nog niet voor alle leeftijden. Met de voorgenomen ontwikkeling is het Integraal Kindcentrum compleet. In het Meerjarig Integraal Huisvestingsplan staat opgenomen dat we geen “stand-alone” schoolgebouwen meer willen en dat we komen tot integrale kindcentra. Op basisschool ‘De Elzen’ is al Buitenschoolse Opvang aanwezig, maar hierbinnen is de groep nul tot vier-jarigen nog niet vertegenwoordigd. Met de komst van deze groep kinderen is er behoefte aan extra ruimte.

De verschillende ruimten binnen de reeds in gebruik zijnde gebouwen worden daarbij opnieuw én efficiënter ingericht. De (voormalige) Ursulinenkapel en de bijbehorende kapeltuin zullen om die reden betrokken worden bij het totale concept. De aanpassing van het bestemmingsplan heeft alleen betrekking op de voormalige kapel en de bijbehorende tuin (zie blauwe cirkel in figuur 1) en ziet dus niet op de locatie van de basisschool en ook niet op de kloostertuin (zie figuur 1), welke laatste openbaar toegankelijk is en die fungeert als buurttuin/park, maar ook gebruik wordt door de basisschool en de Buitenschoolse Opvang.

raad 2024_1539 definitief.docx

2

Figuur 1: situatie

In de bestaande basisschool worden de groepsruimten en het kinderdagverblijf voor de nieuwe groep kinderen van nul tot vier jaar gehuisvest. De kapel wordt door de school en initiatiefnemer uiteindelijk gebruikt als ruimte voor Buitenschoolse Opvang en voor onderwijsondersteunende ruimten, zoals een leerplein, vergaderruimte en docentenkamer. De bij de kapel behorende afgesloten tuin wordt gebruikt door de kinderen van de kinderdagopvang in de leeftijdscategorie nul tot vier jaar. 3. Er heeft afstemming plaatsgevonden met de verschillende partijen rondom het gebied. De kapel ligt op een bijzondere plek in de wijk Noordhoek. De kapel maakte oorspronkelijke onderdeel uit van een aantal gebouwen die door een kloosterorde waren gebouwd. Het gaat hier om de huidige basisschool ‘De Elzen’, de voormalige kleuterschool aan de Dionysiusstraat (nu: woningen) en het inmiddels gesloopte klooster aan de Elzenstraat (thans appartementen). De oude kloostertuin is gemeentelijk eigendom en is in gebruik als buurtpark. Ook de basisschool maakt gebruik van de kloostertuin (speelruimte). De tuin behorende bij de kapel maakt geen onderdeel uit van deze kloostertuin. Figuur 1 geeft een beeld van de indeling van het gebied. Initiatiefnemer hecht waarde aan een goede verstandhouding met de omgeving.

Dit heeft geleid tot een intensief traject waarin veel gesprekken zijn gevoerd met de direct omwonenden, de stichting die aan de aan het project grenzende kloostertuin is gekoppeld (Stichting Kloostertuin) en met de wijkraad. In totaal zijn er 16 bijeenkomsten geweest, variërend van afspraken met een kleine afvaardiging van de omgeving tot gesprekken met de wijkwethouder en inhoudelijke gesprekken over thema’s zoals geluid. Uit de verschillende gesprekken is het volgende op te maken : • de algemene lijn binnen de directe omgeving is dat basisschool ‘De Elzen’ qua omvang (aantal leerlingen) te groot is voor de locatie. Met de komst van een extra Buitenschoolse Opvang-groep (0 tot 4 jarigen) neemt dit aantal toe en daarmee de druk op de omgeving. Niet alleen de druk als gevolg van het halen en brengen van kinderen, maar met name de druk op het gebruik van de aan de school en de kapel grenzende Kloostertuin;

raad 2024_1539 definitief.docx

• • •

3

de bewoners van de voormalige (klooster)school aan de Dionysiusstraat vrezen geluidsoverlast van zowel het gebruik van de kapeltuin als de kapel zelf. Hier speelt de mate van (geluids-)isolatie van de woningen een rol in mee; de directe bewoners rondom de Kloostertuin vrezen dat de Kloostertuin door de uitbreiding van de kinderopvang en de Buitenschoolse Opvang nog meer gebruikt gaan worden en dat er gedurende het jaar geen moment is waarop de tuin niet ingezet wordt voor het Integraal Kindcentrum; de wijkraad vreest met name voor het conflict in het dubbelgebruik van de Kloostertuin als buurtfunctie. De wijkraad is bang dat bewoners van de wijk zich niet meer welkom voelen in de tuin. Ook vraagt de wijkraad zich af of de ontwikkeling akoestisch te verantwoorden is.

Vanuit initiatiefnemer is in oktober 2022 ter afronding van de omgevingsdialoog een brief gestuurd naar de omwonenden, de Stichting Kloostertuin en de wijkraad. Een kopie van deze brief is gevoegd als bijlage 1. In de brief staan maatregelen opgenomen die zij verder gaan uitwerken. Een maatregel is dat er in totaal 24 kindplaatsen bijkomen (nieuw) in het kinderdagverblijf (groep 0 tot 4-jarigen) en dat de Buitenschoolse Opvang uitbreidt met 41 plaatsen (was 80, nu 121). Dit laatste aantal zijn kinderen die al op de locatie aanwezig zijn en na school nog verblijven. Het zijn geen extra kinderen. Een deel van deze maatregelen zijn naar het bestemmingsplan vertaald, te weten: • de toegestane functie op de locatie (bestemmingsomschrijving): De kapel is alleen bestemd voor educatieve voorzieningen in de vorm van basisonderwijs en ten behoeve van de kinderopvang; • de tijden waarop de tuin bij de kapel gebruikt mag worden voor het kinderdagverblijf (specifieke gebruiksregels): gedurende de weken waarin onderwijs wordt gegeven op school, uitsluitend toegestaan tussen de tijdstippen 8.30 uur en 19.00 uur. Buiten deze weken van onderwijs uitsluitend toegestaan tussen de tijdstippen 9.30 uur en 19.00 uur en uitgesloten op zaterdag en zondag. Het sentiment in de directe omgeving varieert van constructief kritisch tot negatief. Er zijn ook positieve geluiden horen.

Initiatiefnemer laat blijken dat zij als 'goede buur' afspraken wil maken met de omgeving om te komen tot een voor een ieder aanvaardbare situatie. 4. De door de omgeving verwachte toename van geluid als gevolg van het gebruik van de kapel en de kapeltuin is afgewogen en is zeer beperkt en acceptabel . Zoals hiervoor onder argument 1.3 staat opgenomen verwacht de omgeving een toename van overlast als gevolg van spelende kinderen. Uw raad dient bij vaststelling van het bestemmingsplan zich een beeld te vormen of in het kader van een goede ruimtelijke ordening hier onderzoek naar gedaan moet worden. In de basis is het zo, dat geluid van buiten spelende kinderen bij onderwijsvoorzieningen en kinderopvang formeel vrijgesteld is van toetsing. Dit volgt uit het Activiteitenbesluit (Art. 2.18, lid 1). Dit neemt niet weg, dat we vanuit een goede ruimtelijke ordening een uitspraak moeten doen over de haalbaarheid. Daarom is aanvullend akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de geluidbelasting op de omliggende woningen. Initiatiefnemer heeft twee onderzoeken laten uitvoeren. Er is eerst gekeken wat het effect is van het gebruik van de tuin bij de kapel als buitenruimte bij het kindcentrum. Leidend hiervoor zijn de richtwaarden die zijn opgenomen in een publicatie voor piekgeluiden zoals die publicatie is opgesteld door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten.

Uit dit onderzoek volgt dat er geen overschrijdingen zijn vastgesteld van de richtwaarden (maximaal 65 dB(A)). Het hoogste piekgeluidsniveau is vastgesteld op de gevel van de woningen aan de noordzijde van de tuin en bedraagt 60 dB(A). De woningen aan de noordzijde, zijn de appartementen aan het Elzenhof welke in eigendom zijn van Woonzorg Nederland. Omdat het plan tevens gebruik maakt van het speelplein van de naastgelegen school/BSO en van de kloostertuin, is een tweede onderzoek uitgevoerd waarin in beeld is gebracht wat het effect is van dit voorliggende bestemmingsplan op de totale geluidbelasting van het Integraal Kindcentrum: onderzocht is wat de geluidniveaus zijn ter plaatse van de woningen rondom de Elzenhof, als gevolg van het buitenspelen van schoolkinderen op het schoolplein en in de Kloostertuin. Aanvullend is onderzocht wat het effect op deze

raad 2024_1539 definitief.docx

4

geluidniveaus is als gevolg van het toevoegen van de kapeltuin als extra buitenspeelmogelijkheid voor het kinderdagverblijf. Uit dit onderzoek blijkt dat het bestaande gebruik door de basisschool en Buitenschoolse opvang veruit maatgevend is voor de geluidbelasting op de omliggende woningen. Dit is de bestaande situatie. Het effect in geluid van het gebruik van de kapeltuin in aanvulling hierop is beperkt. De maximale toename bedraagt 1,1 dB en deze treedt op bij sommige woningen ten noorden/noordwesten van het plan. Het gaat hier om de woningen die gebouwd zijn in de voormalige school aan de Doinysiusstraat en de appartementen aan het Elzenhof. Deze woningen hebben, ook in de huidige situatie, een relatief lage geluidbelasting zo blijkt uit het onderzoek. Op de woningen met de hoogste geluidbelasting in de huidige situatie (ten zuidoosten van het plan) blijft de toename als gevolg van het gebruik van de tuin bij de kapel beperkt tot maximaal 0,7 dB (Ter illustratie: Een verschil van 3 dB(A) is nauwelijks hoorbaar.). 5. Er is een toename van verkeer, maar deze is acceptabel. Het veranderen van een functie, betekent dat ook gekeken moet worden wat het effect is van deze functie op de verkeerssituatie. Om dit te onderbouwen mag gebruik gemaakt worden van de landelijke erkende CROWnormen.

Vanuit de omgeving komen er klachten over de huidige situatie en de overlast die wordt ervaren van het verkeer tijdens de piekmomenten (halen en brengen). Van belang is om een onderscheid te maken tussen wat nu de situatie is en wat straks de beoogde uitbreiding van de kapel met zich brengt. Het uitbreiden van het aantal kinderen binnen de Buitenschoolse Opvang zorgt niet voor een toename van verkeer. Het gaat namelijk om kinderen die al op school zijn. Zij worden al gehaald en gebracht. Het moment waarop zij gehaald worden verschuift hierbij naar een later moment op de dag. Voor het kinderdagverblijf is aansluiting gezocht bij de hiervoor aangehaalde CROW-normen. Bij de aanvraag omgevingsvergunning zal het concrete initiatief getoetst worden. De tijden van het halen en brengen van kinderen van een kinderdagverblijf en een basisschool zijn niet gelijktijdig. Bij een kinderdagverblijf is het brengen eerder en het halen later dan bij een basisschool. Er is dus geen tot nauwelijks een toename van het verkeer op de drukke haal en breng tijden van de basisschool. De werknemers zullen parkeren op het binnenterrein van de Elzenhof, naast de kapel. Voor het halen en brengen wordt geen specifieke parkeereis gesteld. Hiervoor kan gebruik gemaakt worden van de bestaande parkeerfaciliteiten in de omgeving.

Dat zijn parkeerplaatsen in de omliggende straten of op het parkeerterrein achter het tankstation aan de andere zijde van de Noordhoekring. In alle gevallen geldt dat er sprake is van betaald parkeren. Er zijn geen aparte faciliteiten voor het (gratis) halen en brengen (bijv. Kiss&Ride) in de directe omgeving. 6. Er zijn zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. Deze zijn afgewogen, maar leiden niet tot een gewijzigd bestemmingsplan. Het ontwerpbestemmingsplan heeft zes weken ter inzage gelegen. Binnen deze zes weken zijn er dertien zienswijzen ingekomen. Uit de zienswijzen kunnen we drie onderwerpen afleiden, die voor de omgeving belangrijk zijn, te weten: (1) de schaalgrootte van de school, (2) het geluid en (3) de verkeersdruk in de wijk. We hebben die drie onderwerpen bij de beantwoording thematisch aangepakt. Daar waar naast deze onderwerpen nog andere onderwerpen ter sprake zijn gekomen in de zienswijze, hebben we deze afzonderlijk beoordeeld. Graag verwijzen wij naar de nota zienswijzen zoals die als bijlage bij dit voorstel is gevoegd. Na afweging van de zienswijzen, zijn wij van mening dat het bestemmingsplan niet gewijzigd vastgesteld behoeft te worden. Wel stellen wij voor de onderbouwing in de toelichting op het onderdeel “Verkeer” nader aan te vullen zoals u kunt lezen in de nota van zienswijzen.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven De herontwikkeling van de voormalige Ursulinenkapel maakt onderdeel uit van een grotere ontwikkeling, te weten de vorming van een Integraal kindcentrum. Uit de verschillende zienswijzen maken wij op de groei van basisschool De Elzen op de locatie in combinatie met het gebruik van de Kloostertuin door de basisschool niet goed worden ontvangen. De omgeving ervaart overlast van het gebruik van de kloostertuin en is bang dat de kloostertuin naar de toekomst toe intensiever gebruikt gaat worden. Niet alleen het groen, maar ook de

raad 2024_1539 definitief.docx

5

omgeving krijgt zo geen tijd om rust te ervaren. De basisschool zelf en de kloostertuin maken echter geen onderdeel uit van voorliggende herziening. Bij de beantwoording van de zienswijzen is aandacht geweest voor deze bijzondere situatie. Wat betreft de ontwikkeling van het Integraal Kindcentrum ‘De Elzen’ is hierin opgenomen dat het door ontwikkelen van basisschool Koningshaven in de Piushaven naar Montessori onderwijs, ertoe zal leiden dat de leerlingen uit dit deel van de stad in de toekomst niet meer naar ‘De Elzen’ zullen gaan, maar in de eigen wijk naar basisschool Koningshaven zullen gaan. We gaan daarnaast in het kader van de Lokale Educatieve Agenda in gesprek met de schoolbesturen om afspraken te maken over spreiding en toelating van leerlingen op basisscholen in de stad. We gaan het gesprek aan met Xpect013 over het begrenzen van het maximaal aantal leerlingen op de locatie ‘De Elzen’.

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing

Kosten en dekking Initiatiefnemer heeft een factuur voor de leges voor een planherziening betaald. Daarnaast hebben we met initiatiefnemer een exploitatieovereenkomst gesloten (vergoeding bovenwijkse voorzieningen) en overeenkomst voor het verhaal van planschade gesloten. De kosten zijn anderszins verzekerd.

Uitvoering Initiatiefnemer heeft inmiddels een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de verbouwing van de kapel. De aanvraag zal op haar merites worden beoordeeld en afgehandeld. Er is geen sprake van gecoördineerde besluitvorming.

Participatie Onder argument 1.3 is een beeld geschetst over het doorlopen participatietraject. Dit traject beslaat een periode van 2 jaar.

Communicatie De indieners van de zienswijzen krijgen het concept raadsvoorstel toegezonden. Zij kunnen zich bij de raadsgriffie melden als ze gebruik willen maken van hun spreekrecht. Na vaststelling van het bestemmingsplan zal uw besluit gepubliceerd worden waarin toegelicht wordt op welke manier belanghebbenden in beroep kunnen gaan tegen uw besluit tot vaststelling.

Evaluatie Er volgt geen afzonderlijke evaluatie over dit besluit. De ervaringen uit het participatietraject in dit proces, zijn meegenomen in de door ons recent vastgestelde Richtlijn Omgevingsdialoog.

Bijlagen Nota zienswijzen Link naar het ontwerpbestemmingsplan Tilburg, 16 januari 2024 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2024_1539 definitief.docx

6

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit Het bestemmingsplan Noordhoek 2010, 1e herziening (Elzenhof 139) vast te stellen, dat de functieverandering van de voormalige Ursulinenkapel mogelijk maakt zodat tezamen met basisschool ‘De Elzen’ er een Integraal Kindcentrum ontstaat, en daarmee de ingebrachte zienswijzen ontvankelijk en ongegrond te verklaren conform de bijgevoegde Nota van zienswijzen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 11 maart 2024. de griffier,

voorzitter,