01 Raadsvoorstel bestemmingsplan Kempenbaan Oost

raad 2021_1078 definitief

1

Raadsvoorstel Vaststelling bestemmingsplan Leijpark - Koningshoeven 2008, 1e herz. (Bedrijventerrein Kempenbaan Oost) Aanleiding Op 16 september 2019 heeft de gemeenteraad een (nieuw) voorbereidingsbesluit genomen m.b.t. het bedrijventerrein Kempenbaan Oost. De gemeenteraad heeft daarbij verklaard dat er voor dit perceel een nieuw bestemmingsplan moet worden voorbereid. De reden voor het nemen van dit voorbereidingsbesluit was om te voorkomen dat er op het bedrijventerrein ongewenste ontwikkelingen zouden plaatsvinden. Het geldende bestemmingsplan laat namelijk voor een deel van het terrein de vestiging van een distributiecentrum toe en voor het gehele terrein de vestiging van kantoren en horeca. Deze functies creëren grote verkeersintensiteiten op de weg Koningshoeven. Dit is de enige ontsluitingsweg van dit bedrijventerrein. De Koningshoeven kan extra verkeer niet aan.

Figuur 1: planlocatie

De beschermende werking van een voorbereidingsbesluit vervalt na 1 jaar, tenzij voor die tijd een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd. Daarom is een beperkend bestemmingsplan opgesteld. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van maandag 14 september tot en met maandag 26 oktober 2020 ter inzage gelegen. Er zijn 3 zienswijzen ingediend.

Voorstel 1. 2. 3. 4. 5.

Het bestemmingsplan ' Leijpark - Koningshoeven 2008, 1e herz. (bedrijventerrein Kempenbaan Oost)’ vaststellen; de ingebrachte zienswijzen deels gegrond en deels ongegrond verklaren; de wijzigingen in het plan als genoemd in de “staat van wijzigingen’ doorvoeren; geen exploitatieplan vaststellen; Bekrachtigen van de door het college krachtens artikel 10 lid 2 sub b en g Wet openbaarheid bestuur opgelegde geheimhouding op bijlage 4.

Portefeuillehouder: Wethouder De Vries Behandelend ambtenaar: Ruimte, Leon van Grinsven, telefoon 0135428261

raad 2021_1078 definitief

2

Argumenten 1.1. Door dit beperkend bestemmingsplan wordt de voorbereidingsbescherming voor dit perceel voortgezet. Een voorbereidingsbesluit geldt 1 jaar. Dit betekent dat een beslissing op een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een bouwplan dat past binnen de geldende bestemming gedurende 1 jaar kan worden aangehouden. Volgens het geldende bestemmingsplan (Leijpark - Koningshoeven 2008) mogen binnen de bestemming ‘Bedrijf’ ter plaatse voor een deel van het terrein bedrijven uit de milieucategorie tot en met 3 (hieronder valt een distributiecentrum) en voor het hele terrein horeca en (zelfstandige) kantoren gevestigd worden. Deze ruime bestemming kan in potentie tot veel verkeer op de Koningshoeven leiden. Dit is ongewenst gelet op de capaciteit en functie van die weg. De vestiging van horeca en zelfstandige kantoren op deze plek past ook niet meer binnen het gemeentelijk kantoren- en horecabeleid. De entree van de stad en de vernieuwde omgeving vragen om een andere ruimtelijke verschijningsvorm. Daarom heeft de gemeenteraad tot 2 keer toe een voorbereidingsbesluit genomen, waarbij met het tweede besluit het gebied verruimd is tot de begrenzing van het ontwerp bestemmingsplan.

In dit ontwerp bestemmingsplan is de geldende bedrijfsbestemming beperkt door horeca en kantoren uit te sluiten én de mogelijkheid van vestiging van bedrijven met een gemiddelde of meer dan gemiddelde verkeersaantrekkende werking uit te sluiten. Dit laatste doen we door als bijlage een specifieke lijst op te nemen van type bedrijven welke wel toegestaan zijn op de locatie. 1.2. Omdat er al overleg plaatsvindt met eigenaren en omwonenden heeft m.b.t. dit ontwerp bestemmingsplan geen aparte omgevingsdialoog plaatsgevonden. Er heeft voor dit plan geen expliciete omgevingsdialoog plaatsgevonden. Het verminderen van de verkeersdruk is namelijk een kwestie die door omwonenden al vaak als wens is uitgesproken. Over de ontwikkelingen op Kempenbaan-Oost vindt verder overleg plaats met de eigenaren van de gronden die op deze locatie een geoptimaliseerd distributiecentrum willen ontwikkelen. Omdat de verkeersontsluiting en de stedenbouwkundige inpassing van zo'n distributiecentrum nog niet voldoet is hier nog geen overeenstemming over. Het is bekend dat de eigenaren van de gronden bezwaren hebben tegen het inperken van de mogelijkheden. Daarnaast vindt ook regelmatig overleg plaats met een vertegenwoordiging van de omwonenden. Omwonenden opteren voor een oplossing die de verkeersdruk op de Koningshoeven omlaag brengt.

Met dit plan wordt dit gedaan in afwachting van een definitieve herontwikkeling van het gebied. Bij de herontwikkeling wordt uitgegaan van een verantwoorde verkeersafwikkeling en een goede stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing. 1.3. Meewerken aan een verantwoord plan is mogelijk via een nieuwe planologische procedure. Op dit moment vindt er met de eigenaren van de gronden over een aantal items overleg plaats. Deze betreffen: • de afhandeling van een aanvraag omgevingsvergunning voor een distributiecentrum op een deel van het terrein (zogenoemde klein dc) (deze aanvraag is ingediend voor inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit waardoor er geen aanhoudingsplicht geldt); • de behandeling van een aanvraag omgevingsvergunning voor een geoptimaliseerd distributiecentrum dat het gehele terrein beslaat (deze aanvraag is ingediend ná inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit waardoor het mogelijk is de aanvraag aan te houden); • overleg over een mogelijke andere invulling van het terrein d.m.v. aankoop (t.b.v. woningbouw).

Voorwaarde bij een nieuw plan dient te zijn dat dit onder andere landschappelijk, stedenbouwkundig, verkeerskundig en financieel verantwoord is, en past bij de veranderde omgeving en verandering in de stad (zoals de ontwikkeling van de Piushaven, Kempenbaan-west, Stadsregionaalpark Koningshoeven - Moerenburg en de ontwikkeling van het ziekenhuis). Op dit moment zijn de overleggen nog niet zo ver dat er een op al deze gebieden verantwoord plan is. Zodra dit er wel is kan er een nieuwe planologische procedure worden gestart om dit verantwoorde plan mogelijk te maken. Dit bestemmingsplan heeft dus als functie om ongewenste invulling van het terrein te voorkomen. 1.4. Aanhouden / uitstel van besluitvorming leidt tot opheffing voorbereidingsbescherming. Om de voorbereidingsbescherming te behouden moet het bestemmingsplan vóór 19 januari 2021 zijn vastgesteld.

raad 2021_1078 definitief

3

2.1. De ingebrachte zienswijzen zijn deels gegrond en deels ongegrond en leiden tot aanpassing van het plan. Er zijn 3 zienswijzen ingediend. De ingebrachte zienswijzen hebben betrekking op het ontbreken van een visie m.b.t. het gebied, de toegelaten bouwhoogte, het bebouwingspercentage, ondergrond bouwen en het nier opnemen van een monumentale boom. Daarnaast wordt aangevoerd dat niet onderbouwd is dat er een verkeersprobleem is op de Koningshoeven en dat dit bestemmingsplan het verkeersprobleem niet oplost. Dat er geen rekening is gehouden met de verleende omgevingsvergunning voor een ‘klein” distributiecentrum en met het initiatief voor een “geoptimaliseerd’ distributiecentrum. Dat de eisen met betrekking tot waterberging buitenproportioneel zijn en dat de eisen m.b.t. externe veiligheid ook niet terecht zijn. Verder stelt men dat er geen rekening is gehouden met planschade en met de afsprakenbrief. Het klopt dat dit plan de visie m.b.t. het gebied niet vertaald. Het bestemmingsplan is opgesteld om ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan en zodra overeenstemming bestaat over een gewenste ontwikkeling zal een nieuwe planologische procedure gestart worden. Om afstand te creëren tot de woonbebouwing wordt voorgesteld om het bouwvlak op 5 meter van de perceelsgrens te leggen. Ook wordt voorgesteld het bebouwingspercentage te verlagen. M.b.t.

verkeer wordt aangetoond dat een distributiecentrum meer zwaar vrachtverkeer genereerd dan de in dit ontwerp bestemmingsplan toegelaten bedrijven. Ook het weghalen van de mogelijkheid om kantoren en horeca te vestigen heeft een positieve invloed op de mogelijke verkeersgeneratie. Er is geen rekening gehouden met het kleine en geoptimaliseerde distributiecentrum omdat deze plannen, zonder een volwaardige ontsluiting op de Kempenbaan, ongewenst zijn. Dat is de reden dat de raad een voorbereidingsbesluit heeft genomen. M.b.t. planschade wordt gestreefd naar het in natura compenseren van planschade dat wil zeggen dat nadat overeenstemming is bereikt met de eigenaren door een nieuw besluit planschade voorkomen wordt. Er is geen sprake van strijdigheid met de afsprakenbrief. 3.1. Het kostenverhaal is op een andere wijze verzekerd. Vaststelling van een exploitatieplan is niet vereist, omdat het kostenverhaal op andere wijze is verzekerd, zoals vermeld onder 'Kosten en dekking'.

Kosten en dekking De plan- en apparaatskosten ten behoeve van het opstellen van dit bestemmingsplan worden opgevangen binnen de bestaande formatie en komen ten laste van de algemene dienst. Eventuele planschade als gevolg van het bestemmingsplan wordt ten laste van de algemene reserve van de algemene dienst gebracht. Aangezien het verhaal van kosten anderszins verzekerd is, het bepalen van een tijdvak of fasering én het stellen van eisen en regels als bedoeld in artikel 6.13 tweede lid Wro niet noodzakelijk is, is er geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro opgesteld.

Vervolg Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan 'Leijpark - Koningshoeven 2008, 1e herz. (bedrijventerrein Kempenbaan Oost)’ wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad, de Staatscourant en via de websites www.ruimtelijkeplannen.nl en www.tilburg.nl/ruimtelijkeplannen. In de bekendmaking staat ook wat de beroepsmogelijkheden zijn. Indieners van een zienswijze krijgen persoonlijk bericht.

raad 2021_1078 definitief

4

Bijlagen -

Ontwerpbestemmingsplan ' Leijpark - Koningshoeven 2008, 1e herz. (Bedrijventerrein Kempenbaan Oost)’ bestaande uit verbeelding, toelichting (met bijlagen) en regels (met bijlagen) (ontwerp) Link naar digitale (ontwerp)plan >> Notitie behandeling zienswijzen bp 'Leijpark - Koningshoeven 2008, 1e herz. (Bedrijventerrein Kempenbaan Oost)’ bijlage 4 (geheim)

Tilburg, 24 november 2020 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2021_1078 definitief

5

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1. 2. 3. 4. 5.

Het bestemmingsplan ' Leijpark - Koningshoeven 2008, 1e herz. (bedrijventerrein Kempenbaan Oost)’ vast te stellen; de ingebrachte zienswijzen deels gegrond en deels ongegrond te verklaren; de wijzigingen in het plan als genoemd in de “staat van wijzigingen’ door te voeren; geen exploitatieplan vast te stellen; te bekrachtigen de door het college krachtens artikel 10 lid 2 sub b en g Wet openbaarheid bestuur opgelegde geheimhouding op bijlage 4.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 11 januari 2021.

de griffier,

plaatsvervangend voorzitter,