01 Raadsvoorstel Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening

Raad 2023_1453 definitief

1

Raadsvoorstel Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening Aanleiding In aansluiting op het voorbereidingsbesluit van de raad van 11 april 2022 is het voorliggend bestemmingsplan voorbereid. Het bestemmingsplan is gericht op het uitsluiten van de vestiging van nieuwe mestbewerkingsbedrijven en de realisatie van nieuwe mestbewerkingsinstallaties op locatie De Spinder. Achteraan is een verbeelding met de ligging van het plangebied bijgevoegd. Het bestemmingsplan heeft ter inzage gelegen van 13 februari 2023 tot en met 27 maart 2023. In deze periode zijn drie zienswijzen ontvangen.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Gevolg geven aan het voorbereidingsbesluit van de raad van 11 april 2022 en de nieuwvestiging en uitbreiding van mestbewerking op locatie Spinder verbieden.

Voorstel 1.

2.

het bestemmingsplan Bedrijventerrein Spinder 2017, partiele herziening, dat de nieuwvestiging en uitbreiding van mestbewerkingsbedrijven en mestbewerkingsinstallaties op locatie Spinder uitsluit, gewijzigd vaststellen en daarmee: - de ingebrachte zienswijzen deels gegrond en deels ongegrond verklaren; - de wijzigingen vaststellen conform bijlage - Staat van wijzigingen; geen exploitatieplan vaststellen.

Argumenten 1.1. De vestiging van een mestbewerker op De Spinder staat haaks op de (beleid s)doelstellingen van Landschapspark Pauwels. De vestiging van een mestbewerker op De Spinder is strijdig met het Masterplan Landschapspark Pauwels en de uitvoeringsafspraken en investeringen die de partners ondernemen in het gebied. Samen met andere partijen werken o.a. provincie en gemeente aan de uitwerking van het Masterplan Landschapspark Pauwels en aan de realisatie van het Water- en klimaatlandschap, waar ook het gebied Zwaluwenbunders (voorheen gepland als bedrijventerrein) onderdeel van is geworden. Ook gaan we verder met het verbinden van het groen om de stad met het groen in de stad. De stad-land verbinding tussen Tilburg-Noord en Landschapspark Pauwels verbeteren we met de aanleg van wandel- en fietsverbindingen, zodat onze inwoners er makkelijker een frisse neus kunnen halen. Met de uitvoering van de verstedelijkingsstrategie Brabant en de Tilburgse verstedelijkingsstrategie wordt bovendien de verbinding tussen de verschillende om Tilburg gelegen landschapsparken veel belangrijker. We ontwikkelen beleid om natuur inclusief te ondernemen en korte voedselketens te stimuleren. Zo leveren we een bijdrage aan de oplossing van de stikstofproblematiek. Een functie als een grootschalige mestbewerker staat hier haaks op. 1.2.

Bij de realisatie van een mestbewerker zijn grote negatieve effecten te verwachten op nabijgelegen natuurgebieden als gevolg van de uitstoot van stikstof. De provincie, waterschappen en gemeente investeren veel in het herstel van biodiversiteit in de Natura 2000gebieden en de versnelde realisatie van het NatuurNetwerk Brabant (NNB) en de bijbehorende Ecologische Verbindingszones (EVZ). In de provincie Noord-Brabant wordt geïnvesteerd in het af laten nemen van de stikstof depositie op de stikstofgevoelige Natura 2000 gebieden en in het realiseren van een aantrekkelijk groenblauw landschap. Alle Brabantse Natura 2000 gebieden zijn overbelast met stikstofdepositie. Het effect van stikstof op Natura 2000 gebieden neemt significant toe naarmate de afstand van de bron tot deze gebieden kleiner is. Het

Raad 2023_1453 definitief

2

stikstofeffect van een grootschalige mestbewerker op De Spinder is dan ook groot (al gauw zo’n 4 mol/ha/jr). De Spinder ligt namelijk op relatief korte afstand van meerdere Natura 2000 gebieden. De Spinder ligt binnen 3 kilometer van Natura 2000 gebied Loonse en Drunense Duinen en binnen 5 kilometer van Kampina en Oisterwijkse Vennen en Riels Laag. De provincie is samen met het Rijk druk bezig om piekbelasters uit te kopen. Het Rijk heeft hier 750 miljoen voor uitgetrokken. Het gaat hier om veehouderijen met een stikstofdepositie van meer dan 2 mol/ha/jaar. Een grootschalige mestbewerker veroorzaakt een veelvoud van die stikstofdepositie. Wanneer een mestbewerker op De Spinder wordt gerealiseerd zal een aanzienlijk deel van de aangekochte stikstofwinst teniet worden gedaan. Dit zal de Brabantse Aanpak Stikstof frustreren. 1.3. Er bestaat onzekerheid over de nadelige effecten van een mestbewerker op een gezond woon- en leefklimaat. Als gemeente werken we aan een leefomgeving waarin bewoners zich prettig en gezond voelen. Mestbewerking heeft een grote impact op de omgeving en leidt op andere plekken in het land tot onrust. Het gaat dan niet alleen om het aspect geur, maar ook om gezondheid, geluid, lucht, etc., waar de omgeving hinder van ondervindt.

Bovendien blijkt dat over de effecten ten tijde van de vergunningverlening niet altijd absolute zekerheid bestaat, waardoor er in de praktijk moet worden ervaren hoe het uitpakt en zo nodig handhavend moet worden opgetreden door de provincie. Om nadelige effecten voor een gezond woon- en leefklimaat te voorkomen wordt middels het bestemmingsplan de vestiging en uitbreiding van deze bedrijfsactiviteit onmogelijk gemaakt. 1.4. Locatie De Spinder is volgens het provinciaal mestbeleid geen geschikte locatie voor mestbewerkingsbedrijven, mestbewerkingsinstallaties en mestopslag. In het staande mestbeleid hanteert de provincie de randvoorwaarde dat een bedrijventerrein, met 1ha bruto oppervlakte beschikbaar, in aanmerking komt voor mestbewerking, als het terrein vanwege zijn bestemming bestemd en geschikt is voor gebruik door handel, nijverheid, industrie en commerciële en niet-commerciële dienstverlening (definitie Toelichting IBIS 2022). Hierbij wordt expliciet gemaakt dat werklocaties voor grondstoffenwinning, olie en gaswinning, waterwinning, afvalstort en agrarische doeleinden zonder verwerkende industrie en logistiek niet bedoeld zijn voor mestbewerking. Werklocatie de Spinder is gelet op basis van de aanwezige activiteiten niet bedoeld voor de vestiging van mestbewerking. Locatie Spinder is ingericht als ruimte voor afvalberging en afval(stoffen)bewerking en waterzuivering.

Op Spinder bevinden zich onder andere de vuilstortlocatie (Attero) en het waterzuiveringsbedrijf (RWZI) met waterberging in de vorm van een effluentvijver (waterschap De Dommel). Daarnaast is op Locatie Spinder ruimte voor het opwekken van duurzame energie. Gelet hierop is locatie Spinder geen geschikte locatie voor vestiging en uitbreiding van mestbewerkingsbedrijven. Daarnaast is de functie van locatie Spinder als afvalverwerker eindig. De afvalberg zal op termijn worden afgedekt en een andere functie krijgen, passend binnen de doelstellingen van Landschapspark Pauwels. Reeds om deze reden is er ook op basis van eventueel toekomstig mestbeleid van de provincie geen plek voor mestbewerking op Spinder. De provincie Noord-Brabant werkt aan nieuw mestbeleid. Inzet van de regio Hart van Brabant hiervoor is dat mestbewerking dichtbij de bron moet worden georganiseerd en kringlopen daarmee zo kort mogelijk blijven. Door landelijk en provinciaal beleid (Nationaal programma landelijk gebied en Beleidskader Voedsel en Landbouw) wordt bovendien een versnelde afname van het aantal veehouderijen verwacht (opkoopregeling o.a.). Het beleid is erop gericht om bedrijven te ondersteunen om natuur inclusief te worden en stalsystemen aan te passen. Onze verwachting is dat er snel minder mest (centraal) te bewerken zal zijn en dus ook minder mestbewerkingsinstallaties nodig zijn.

Raad 2023_1453 definitief

3

1.5. Het bestemmingsplan geeft gevolg aan het voorbereidingsbesluit van de raad van 11 april 2022 en voorkomt de nieuwvestiging en uitbreiding van een mestbewerker op locatie De Spinder. Op 11 april 2022 heeft de raad besloten om te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het gehele grondgebied van Tilburg en te bepalen dat een aanhoudingsplicht voor vergunningen geldt voor (nieuwe) vergunningen voor mestbewerking van niet ter plaatse vervaardigde mest en dat het dat het verboden is het (bestaande) gebruik te wijzigen ten behoeve van mestbewerking van niet ter plaatse vervaardigde mest. Om tijdig gevolg te geven aan dit voorbereidingsbesluit dient het bestemmingsplan te worden vastgesteld. Op dit moment is het nog niet mogelijk om voor het hele grondgebied van de gemeente een paraplu bestemmingsplan m.b.t. mestbewerking op en vast te stellen omdat daarover nog afstemming moet plaatsvinden. Voor locatie De Spinder is dit anders (zie argument 1.3). Daarom is voor dit terrein dit bestemmingsplan opgesteld. Dit bestemmingsplan is een partiele herziening van het geldende bestemmingsplan. Deze partiele herziening houdt in dat de regels van het geldende bestemmingsplan worden aangevuld met het verbod op (nieuwe) mestbewerkingsinstallaties. Voorgesteld wordt om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.

In het ontwerp bestemmingsplan werden alle planologische mogelijkheden voor mestbewerking wegbestemd. Met de voorgestelde wijzigingen voorziet het plan slechts in een “pas op de plaats” zoals verwoord in het voorbereidingsbesluit voorliggend aan dit bestemmingsplan. Het bestemmingsplan voorziet in een verbod op de nieuwvestiging van mestbewerkingsbedrijven en een verbod op uitbreiding van het huidig aanwezige mestbewerkingsbedrijf. Dit omdat er op dit moment nog sprake is van een vergunning voor het bedrijf. De gemeente heeft ten aanzien van deze vergunning een intrekkingsprocedure gestart omdat het mestverwerkingsbedrijf niet past in het beleid van de gemeente en in deze omgeving. Het intrekkingsverzoek van de gemeente en dat van anderen zijn op dit moment onder de rechter. Op het moment dat het verzoek om intrekking van de bestaande vergunning gehonoreerd wordt zal er een nieuwe planologische procedure gestart worden. 1.6. Vanwege de lopende procedure is voor dit ontwerp bestemmingsplan geen omgevingsdialoog doorlopen. De standpunten van de betrokken belanghebbenden zijn bekend. Dit bestemmingsplan is een uitvloeisel van het op 11 april 2022 genomen voorbereidingsbesluit. Er heeft over dit plan geen omgevingsdialoog plaats gevonden.

In verband met de bouw van de mestbewerkingsinstallatie op locatie De Spinder hebben vele belangen- en bewonersorganisaties aangegeven hiertegen te zijn. Deze organisaties verenigden zich ook in juridische procedures tegen de bouw van de installaties. Het is bij het betreffende bedrijf bekend dat de gemeente tegenstander is van de komst van een mestbewerkingsinstallatie op deze locatie. Dit bestemmingsplan is dan ook een logisch vervolg op eerdere besluiten en stappen van het gemeentebestuur. Een omgevingsdialoog over dit plan heeft daarom geen toegevoegde waarde. 1.7. Het plan heeft geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Op grond van artikel 7.17 Wet milieubeheer moet de gemeente bij de voorbereiding van dit besluit beslissen of een milieueffectrapport moet worden gemaakt. Gelet op dat het plan geen nieuwe ontwikkeling of activiteit mogelijk maakt wordt redelijkerwijs uitgesloten dat geen negatieve effecten optreden voor het milieu. 1.8. De ingebrachte zienswijzen zijn deels gegrond en leiden tot aanpassing van het plan. Gedurende de ter inzage liggingsperiode van het plan zijn drie zienswijzen ontvangen. De ingebrachte zienswijzen hebben hoofdzakelijk betrekking op de interpretatie van provinciaal (mest)beleid, gemeentelijke doelstellingen en beleid en de mestverwerking ’installatie aan de Vloeiveldweg.

Gesteld wordt dat het plan op onaanvaardbare wijze de uitvoering van het provinciaal verstedelijkingsbeleid en mestbeleid belemmert. Ook wordt gesteld dat het plan onzorgvuldig is voorbereid en de (toekomstige) belangen van de mestverwerking installatie onevenredig aantast. De provincie Noord-Brabant heeft met klem verzocht om dit bestemmingsplan niet verder in procedure te brengen. De provincie heeft in haar zienswijze de noodzaak van de uitvoering van het provinciaal mestbeleid gemotiveerd. Gelet op dit verzoek van de provincie en ons conflicterend inzicht over het provinciaal mestbeleid is de kans aanwezig dat na het verder in procedure brengen van dit bestemmingsplan een rechtsmiddel door de provincie wordt ingezet. De Wet ruimtelijke ordening biedt de provincie instrumenten om besluiten van gemeenten gemotiveerd te overrulen.

Raad 2023_1453 definitief

4

Voor een volledig overzicht van de zienswijzen en de beoordeling daarvan wordt verwezen naar bijlage - Nota van zienswijzen. 1.9. Naar aanleiding van de zienswijzen dient het bestemmingsplan gewijzigd te worden vastgesteld. Als er na de ontwerpfase wijzigingen worden aangebracht op de verbeelding of in de regels van het ontwerpbestemmingsplan, dan moet het plan gewijzigd worden vastgesteld. In dit geval gaat het om wijzigingen naar aanleiding van zienswijzen. In bijlage - Staat van wijzigingen zijn de te wijzigen onderdelen opgenomen. Wijzigingen in de toelichting leiden niet tot een gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan. De belangrijkste wijziging ten opzichte van het ontwerpplan is dat hiermee niet de volledige in aanbouw zijnde mestverwerking installatie wordt wegbestemd. Dit aangezien er op dit moment nog sprake is van een vergunning voor deze installatie en de door de gemeente Tilburg begonnen intrekkingsprocedure met betrekking op deze vergunning nog niet is afgerond. 2.1. Het kostenverhaal is op andere wijze verzekerd. Vaststelling van een exploitatieplan is niet vereist, omdat het kostenverhaal op andere wijze wordt verzekerd, zoals vermeld onder 'Kosten en dekking'.

Risico’s De risico’s zijn beschreven in een separate bijlage, waarop het college geheimhouding heeft opgelegd.

Kosten en dekking Dit plan bevat geen bouwplan in de zin van artikel 6.2.1 Bro. Daarom is geen exploitatieplan vereist. De gemeentelijke plan- en apparaatskosten worden voldaan uit de algemene middelen. Eventuele wettelijk verplichte tegemoetkomingen in planschade worden ten laste van de Algemene Reserve van de gemeente gebracht.

Vervolg Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad, en digitaal via www.ruimtelijkeplannen.nl en www.tilburg.nl/ruimtelijkeplannen. In de bekendmaking staat tevens wat de beroepsmogelijkheden zijn. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd voor beroep. Als er geen beroep wordt ingesteld en geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, wordt het besluit in augustus-september 2023 onherroepelijk.

Bijlagen -

Voorbereidingsbesluit van de raad van 11 april 2022 Bestuurlijke brief GS aan college b en w juli 2022 met kenmerk C2291602/5107622 Nota van zienswijzen ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiële herziening’ Staat van wijzigingen ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening’ Verbeelding Oplegger Planschaderisicoanalyse (GEHEIM) Geheim Planschaderiscoanalyse (GEHEIM) Link naar digitaal ontwerpbestemmingsplan

Tilburg, 16 mei 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

Raad 2023_1453 definitief

5

Figuur 1 Locatie aanduiding plangebied

Raad 2023_1453 definitief

6

Figuur 2 Locatie aanduiding plangebied

Raad 2023_1453 definitief

7

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1.

2.

het bestemmingsplan Bedrijventerrein Spinder 2017, partiele herziening, dat de nieuwvestiging en uitbreiding van mestbewerkingsbedrijven en mestbewerkingsinstallaties op locatie Spinder uitsluit, gewijzigd vast te stellen en daarmee: - de ingebrachte zienswijzen deels gegrond en deels ongegrond te verklaren; - de wijzigingen vast te stellen conform bijlage - Staat van wijzigingen; geen exploitatieplan vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 6-7-23

de griffier,

voorzitter,