01 Raadsvoorstel afronding Haalbaarheidsonderzoek atletiekaccommodatie Stappegoor

raad 2021_1195 definitief

1

Raadsvoorstel Afronding Haalbaarheidsonderzoek atletiekaccommodatie Stappegoor Aanleiding In oktober 2019 is naar aanleiding van een motie bij het Koersdocument Stappegoor besloten om een locatieonderzoek te doen naar kansrijke locaties voor de uitplaatsing van de atletiekaccommodatie zoals deze momenteel op Stappegoor aanwezig is. Op 31 maart 2020 stelde het college het locatieonderzoek vast waarbij de locaties Prinsenhoef, Gershwinstraat en een zone nabij Landgoed De Groene Kamer als kansrijk zijn bestempeld om deze vervolgens in een haalbaarheidsonderzoek verder uit te werken. De kansrijke locaties zijn daarbij vergeleken met het handhaven van de atletiekaccommodatie op Stappegoor. Het haalbaarheidsonderzoek brengt op een zo objectief mogelijke wijze per locatie de voor- en nadelen, mogelijke risico’s en consequenties in beeld. Een concept van het onderzoek is in maart 2021 vrijgegeven voor consultatie en aan 82 stakeholders verzonden met het verzoek om voor 7 april een reactie te geven. Tussentijds is ook een digitaal vragenuur gehouden, hieraan hebben 26 stakeholders deelgenomen. Zij konden vragen stellen over het onderzoek. De reacties op het haalbaarheidsonderzoek, 26 stuks, zijn opgenomen als hoofdstuk 6 in het haalbaarheidsonderzoek. Besluitvorming over de uitkomsten van het haalbaarheidsonderzoek ligt nu voor.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Een openbaar Stappegoorpark met een semi-openbare atletiekaccommodatie kan een kwaliteitsimpuls geven aan het multifunctionele en stedelijke karakter van het gebied Stappegoor, zoals beschreven in het Koersdocument Stappegoor. In het Tilburgs Sportakkoord is aandacht voor het stimuleren van sport en bewegen. Daarnaast wordt ingezet op “sport als middel” om sociale stijging te bevorderen. We willen het voor iedere Tilburger mogelijk maken om dichtbij huis de activiteit te beoefenen waar hij of zij behoefte aan heeft. In het bestuursakkoord 2018-2022 staat: “We onderzoeken alternatieve locaties voor Attila. Na dit onderzoek wordt een besluit genomen over de mogelijkheden om het complex te verplaatsen.” Het Haalbaarheidsonderzoek is afgerond en op basis daarvan kan er een besluit genomen worden.

Voorstel 1.

2. 3.

Besluiten dat na een integrale afweging op basis van het haalbaarheidsonderzoek van de vier onderzochte opties een nieuwe ruimtelijke inpassing van een sportvoorziening op Stappegoor de beste oplossing is voor de stad. De doorontwikkeling van het boslopen ondersteunen door een hub in het bos realiseren. In de Programmabegroting 2022 een bedrag van € 1 miljoen reserveren voor de realisatie van de hub.

Argumenten 1.1 Met de realisatie van een openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie wordt de ambitie om een aantrekkelijk gebied voor sport, spel, recreatie en wonen ontwikkeld. Zoals vastgelegd in het Koersdocument Stappegoor zien we met een nieuwe ruimtelijke inpassing mogelijkheden vast te houden aan de woningbouwopgave in Stappegoor van circa 1.000 woningen binnen de scope van het totale plangebied. Stappegoor is een multifunctioneel gebied en meer dan de som der delen zoals dat ook in het Koersdocument is verwoord. Stappegoor heeft sterke stedelijke voorzieningen met in de nabijheid aantrekkelijke woongebieden en de opgave is om hier nog circa 1.000 woningen extra bij te bouwen. Het is belangrijk om al deze functies met elkaar te verbinden en te blijven faciliteren. De realisatie van een openbaar Stappegoorpark met een semi-openbare atletiekaccommodatie sluit aan bij deze ambities. Met de aanleg worden deze relaties versterkt, is er sprake van een aantrekkelijk gebied met openbaar groen en verblijfskwaliteit en kunnen meerdere gebruikers en ook bewoners van meerdere generaties van dit Stappegoorpark gebruik maken. Door deze relaties te versterken tillen we Stappegoor naar een hoger niveau

raad 2021_1195 definitief

2

en benutten we de potenties van dit gebied optimaal. Wanneer dit Stappegoorpark meer het karakter krijgt van een sociale ontmoetingsplaats en multifunctioneel gebruikt zal worden, komen sport en bewegen, cultuur en maatschappelijke functies samen en kunnen ze elkaar versterken. In het koersdocument was nog geen rekening gehouden met de toevoeging van extra gestapelde woningen. Voor de realisatie van een substantieel Stappegoorpark in combinatie met het toevoegen van honderden extra gestapelde woningen is het verdwijnen van een afgesloten atletiekaccommodatie op Stappegoor meer noodzakelijk geworden om een goed woonmilieu te realiseren. Dit gegeven, de verdichtingsopgave en de schaarse ruimte dagen ons uit om ook goed na te denken over meervoudig ruimtegebruik en een openbaar Figuur 1. Ter inspiratie een voorbeeld uit Odense (Denemarken) Stappegoorpark met een semi-openbare atletiekaccommodatie past hierbij. 1.2 De nadere detaillering op de locaties uit het haalbaarheidsonderzoek en de toegevoegde waarde van een atletiekaccommodatie op Stappegoor geven de doorslag om te kiezen voor een oplossing van een openbaar park met een semi-openbare atletiekaccommodatie. Het haalbaarheidsonderzoek brengt voor de locaties Gershwinstraat, Prinsenhoef en Landgoed De Groene Kamer op een zo objectief mogelijke wijze de voor- en nadelen, mogelijke risico’s en consequenties in beeld.

De veertien criteria waarop beoordeeld is, zijn verdeeld over drie pijlers: Ruimtelijk, Sport en Proces. De binnengekomen reacties uit de consultatieronde zijn toegevoegd aan het haalbaarheidsonderzoek als hoofdstuk 6, hiermee is het onderzoek afgerond. De binnengekomen reacties geven per locatie een goed beeld hoe de stakeholders tegenover de verschillende locaties staan. Uit het Haalbaarheidsonderzoek leek eerst de Gershwinstraat als voorkeurslocatie naar boven te komen: deze locatie scoort zowel op de pijler Ruimtelijk als op Proces het beste van de drie locaties. Dat komt met name doordat het komt te liggen op een deels nu vrij liggend veld van een bestaande sportaccommodatie in bezit bij de gemeente en met een relatief goede ontsluiting. Op de pijler Sport scoort de Gershwinstraat gelijk aan Prinsenhoef. Prinsenhoef scoort verder minder goed dan Gershwinstraat omdat het cultuurhistorische waarden heeft, een atletiekaccommodatie een negatief effect op nabijgelegen ecologische waarden heeft, het niet in bezit van de gemeente is (verwervingsrisico) en er een bestemmingsplanprocedure gevolgd moet worden (procesrisico).

Landgoed De Groene Kamer scoort minder goed omdat het decentraal gelegen is, de grond niet in bezit is van de gemeente (verwervingsrisico), de planvorming voor het gehele Landgoed (waar een accommodatie wellicht onderdeel van zou kunnen zijn) nog moet plaatsvinden en er een bestemmingsplanprocedure gevolgd moet worden (procesrisico). De nadere detaillering op de gedachte voorkeurslocatie Gershwinstraat zorgt voor een opeenstapeling van negatieve signalen: de beschikbare ruimte op de Gershwinstraat is beperkt, de benodigde verplaatsing petanque/jeux de boules bleek moeilijk oplosbaar, de exploitatie van een atletiekaccommodatie op deze plek werd negatiever en er bleek een omvangrijke onrendabele top op de investeringsuitgaven. Daarnaast werd allengs duidelijker dat óók bij uitplaatsing van de accommodatie er altijd nog een substantiële sportvoorziening met faciliteiten behouden moet blijven op Stappegoor voor gebruik door het ROC en andere onderwijsinstellingen. De toegevoegde waarde van de atletiekaccommodatie op Stappegoor is groot. De aanwezigheid van verschillende sportaccommodaties en talentencentra op Stappegoor biedt synergievoordelen qua gebruik van elkaars voorzieningen. Synergie in sportvoorzieningen en ook in functioneel meervoudig ruimtegebruik.

Verder zorgt een clustering van sportaccommodaties en talentencentra voor een (top)sportklimaat en daardoor een aanzuigende werking voor andere sportfuncties, zoals bijvoorbeeld een verblijfsaccommodatie voor talenten en topsporters. Het gebied heeft met profvoetbalclub Willem II, het gemeentelijk sportcluster (zwembad, ijshallen, stadssporthal T-kwadraat, atletiekbaan), met tennis en padel (Tennisclub Tilburg, Tennisclub Stappegoor), het Sportmedisch Centrum, klimcentrum Neoliet, fitness T-

raad 2021_1195 definitief

3

Kwadraat, healthclub SportCity, voetbalclub OVC ’26 en Regionale trainingscentra voor langebaan schaatsen en shorttrack, Nationale Trainingscentrum voor IJshockey, bondsbureau IJshockeybond, Stichting Topsportopleidingen Tilburg en de Topsportopleiding van het Koning Willem II College (LOOT-status) een stedelijke én regionale betekenis voor de sport. Alles integraal afwegend is daarmee een nieuwe ruimtelijke inpassing van een sportvoorziening op Stappegoor de beste oplossing voor de stad en sluit het aan op de bestaande en voorziene kwaliteiten en functies van Stappegoor. 1.3 Met een goede ruimtelijke inpassing van een openbaar Stappegoorpark met een semi-openbare atletiekaccommodatie en een goede beheerbaarheid voorziet dit in de aanwezige behoeftes van de diverse gebruikers en sluit het aan bij de ambities die we op Stappegoor, maar ook met sportaccommodaties in zijn algemeenheid hebben. We zien kansen om met een nieuwe ruimtelijke inpassing in Stappegoor een sportvoorziening te ontwikkelen, met een volwaardige atletiekaccommodatie in combinatie met een kwalitatief hoogwaardige openbare ruimte die goed beheerbaar is. Sporten en bewegen wordt extra aantrekkelijk als de sportaccommodaties meer open toegankelijk zijn en de openbare ruimte meer tot bewegen uitnodigt (Sportmanifest 2022 – 2026 d.d. 6 sept 2021).

Als het voor de veiligheid van park-bezoekers en/of sporters nodig is (bijvoorbeeld bij speerwerpen, kogelstoten of sprinten) kan (een deel van) de accommodatie afgesloten worden. 2.1 Een hub sluit aan bij het beleid sport en bewegen om ook ongebonden sport te faciliteren en met een specifieke locatie in het bos wordt ook in ruimtelijke zin invulling gegeven aan de wensen van recreatieve lopers en leden van Attila. Het beleid Sport en Bewegen is er op gericht om ook daar waar het kan de ongebonden sporters te ondersteunen. Een openbaar Stappegoorpark met een semi-openbare atletiekaccommodatie geeft invulling aan deze beleidsambitie. Een groot deel van de leden van Attila maakt geen gebruik van de atletiekbaan maar traint op de onverharde paden van het Stadsbos013. In het Ruimtelijk Raamwerk Stadsbos013 is een “Stadsbos 10 mile-route” opgenomen als lange hardlooproute die door de verschillende deelgebieden loopt (nog nader uit te werken) en waarvan het begin- en eindpunt een recreatieve kern is met parkeerplaats. De route zal in de Stadsbosbeeldtaal (op korte termijn door het college definitief vast te stellen) eenduidig en gemakkelijk volgbaar worden aangeduid. Om de boslopers van Attila maar ook van de Tilburg RoadRunners te faciliteren onderzoeken we een passende douche- verkleed- en verblijfsruimte (hub) in het stadbos013.

Er zijn verschillende stadsboscentra benoemd die als zo’n startpunt zouden kunnen dienen en waar een hub inpasbaar wordt geacht. Realisatie van een hub sluit aan bij de doelstelling om Stadsbos013 toegankelijk en beleefbaar te maken. Deze insteek komt voort uit onze ondersteuning van ongebonden sporten door middel van een slimme inrichting van de openbare ruimte. In het haalbaarheidsonderzoek en de bijbehorende consultatie kwam naar voren dat Attila een nadrukkelijke voorkeur had voor een volwaardige locatie in het bos. Met het behoud van een semi-openbare atletiekaccommodatie en een hub in het bos wordt op een andere manier invulling gegeven aan die wens, maar wel op een manier die beleidsmatig en financieel aansluit bij onze ambities.

Risico’s Voor de realisatie van de HUB zijn op basis van de gestelde uitgangspunten globale berekeningen gemaakt op basis van normeringen en ervaringscijfers. Bij de verdere uitwerking krijgen we pas een beter beeld bij de werkelijke kosten.

raad 2021_1195 definitief

4

Kosten en dekking Voor het realiseren van een hub kan aansluiting worden gezocht bij een bestaande accommodatie of er kan sprake zijn van het realiseren van nieuwbouw voor een zelfstandige voorziening. Voor deze scenario’s wordt op basis van de uitgevoerde berekeningen uitgegaan van een geraamd investeringsbedrag van maximaal € 1 mln. . In de programmabegroting 2022 wordt voor de realisatie van de hub een voorstel nieuw beleid opgenomen om een bedrag van € 1 mln. te reserveren ten laste van de reserve incidentele opgaven (RIO). Het exact benodigde bedrag wordt verder uitgewerkt bij de aanvraag van het uitvoeringskrediet. Om de plannen voor de nieuwe ruimtelijke inpassing en een openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie verder uit te werken is een voorbereidingskrediet nodig. Zie hiervoor de raadsnota Integrale ontwikkeling Stappegoor: voorbereidingskrediet voor uitwerking van het openbaar Stappegoorpark met semi-openbare atletiekaccommodatie, inclusief onderzoeken exploitatie en demarcatie, ad € 300.000 ten laste van de Algemene reserve grondexploitatie.

Vervolg De ruimtelijke inpassing van het openbaar Stappegoorpark met een semi-openbare atletiekaccommodatie en het bijbehorende proces valt onder het project Stappegoor en dit staat ook beschreven in het raadsvoorstel Integrale ontwikkeling Stappegoor. De uitwerking van de hub loopt mee in de uitwerking van de stadsboscentra.

Bijlagen 1.

Haalbaarheidsonderzoek

Tilburg, 14 september 2021 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2021_1195 definitief

5

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1.

2. 3.

Dat na een integrale afweging op basis van het haalbaarheidsonderzoek van de vier onderzochte opties een nieuwe ruimtelijke inpassing van een sportvoorziening op Stappegoor de beste oplossing is voor de stad. De doorontwikkeling van het boslopen ondersteunen door een hub in het bos te realiseren. In de Programmabegroting 2022 een bedrag van € 1 miljoen reserveren voor de realisatie van de hub.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 18 november 2021.

de griffier,

voorzitter,