01 Raadsvoorstel Afgifte ontwerp vvgb tijdelijke huisvesting arbeidsmigranten Rielseweg 875

Voorblad Raadsvoorstel afgifte ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten aan Rielseweg 875 Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

20 februari 2024 Yusuf Çelik Ruimte L. van Grinsven

Betrokken portefeuillehouder:

Bas van der Pol

Samenvatting In het definitief besluit inzake huisvesting arbeidsmigranten en uitgangspunten (grootschalige) huisvesting arbeidsmigranten, februari 2019, zijn kaders vastgelegd om deze voorzieningen te faciliteren om zo aan de doelstelling te kunnen voldoen om vóór 2025 circa 3.600 tot 5.000 arbeidsmigranten te huisvesten. Het door de gemeente gehanteerde uitgangspunt is dat op voorhand geen locaties worden uitgesloten. Aan de hand van initiatieven worden door het college locaties aangewezen als kansrijke locaties. Een kansrijke locatie betekent: we willen hier een grootschalige voorziening voor huisvesting arbeidsmigranten, mits wordt voldaan aan o.a. ruimtelijke bepalingen en de vastgestelde uitgangspunten. Op 8 september 2020 is de locatie Rielseweg 875 aangewezen als kansrijke locatie. De initiatiefnemer is vervolgens aan de slag gegaan met de uitwerking van de plannen en heeft daarover een omgevingsdialoog gevoerd. Het resultaat is het voornemen om op het nu nog onbebouwde perceel (Rielseweg 875) huisvesting voor arbeidsmigranten te realiseren. Voorheen was op deze locatie een discotheek aanwezig die inmiddels door de initiatiefnemer is gesloopt. Met de realisatie zullen er maximaal 366 arbeidsmigranten gehuisvest kunnen worden. De bebouwing die wordt gerealiseerd zal voor een periode van 10 jaar beschikbaar worden gesteld voor de huisvesting van arbeidsmigranten.

Omdat de tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten strijdig is met de huidige bestemming, dient een aparte procedure doorlopen te worden, waarmee een afwijking van de bestemming mogelijk wordt gemaakt. Er is sprake van een grote buitenplanse afwijking (omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan). Hiervoor is een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van de gemeenteraad nodig.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven ten behoeve van een omgevingsvergunning voor het bouwen van een pand waarbij het na ingebruikname tijdelijk (10 jaar) in gebruik wordt genomen voor de huisvesting van arbeidsmigranten (logiesfunctie) aan de Rielseweg 875.

raad 2024_1549 definitief

Raadsvoorstel afgifte ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten aan Rielseweg 875 Aanleiding In het definitief besluit inzake huisvesting arbeidsmigranten en uitgangspunten (grootschalige) huisvesting arbeidsmigranten, februari 2019, zijn kaders vastgelegd om deze voorzieningen te faciliteren om zo aan de doelstelling te kunnen voldoen om vóór 2025 circa 3.600 tot 5.000 arbeidsmigranten te huisvesten. Het door de gemeente gehanteerde uitgangspunt is dat op voorhand geen locaties worden uitgesloten. Aan de hand van initiatieven worden door het college locaties aangewezen als kansrijke locaties Een kansrijke locatie betekent: we willen hier een grootschalige voorziening voor huisvesting arbeidsmigranten, mits wordt voldaan aan o.a. ruimtelijke bepalingen en de vastgestelde uitgangspunten. Op 8 september 2020 is bij collegebesluit de locatie Rielseweg 875 aangewezen als kansrijke locatie. De initiatiefnemer, Demir Onroerende Zaken B.V. is vervolgens aan de slag gegaan met de uitwerking van de plannen en heeft daarover een omgevingsdialoog gevoerd. De initiatiefnemer is voornemens om op het nu nog onbebouwde perceel (Rielseweg 875) huisvesting voor arbeidsmigranten te realiseren. Voorheen was op deze locatie een discotheek aanwezig die inmiddels door de initiatiefnemer is gesloopt.

Met de realisatie zullen er maximaal 366 arbeidsmigranten gehuisvest kunnen worden. De bebouwing die wordt gerealiseerd zal voor een periode van 10 jaar beschikbaar worden gesteld voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Omdat de tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten strijdig is met de huidige bestemming, dient een aparte procedure doorlopen te worden, waarmee een afwijking van de bestemming mogelijk wordt gemaakt. Er is sprake van een grote buitenplanse afwijking (omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan). Hiervoor is een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van de gemeenteraad nodig.

Impressie toekomstige bebouwing

raad 2024_1549 definitief

Voorstel landschappelijke inpassing

Beoogd effect Dit voorstel draagt bij aan onze ambitie een ‘passende woning voor elke Tilburger’ en het doel ‘Grootschalige logiesvoorzieningen voor arbeidsmigranten blijven we faciliteren’, zoals opgenomen in het bestuursakkoord “Meer voor elkaar”. In het bestuursakkoord 2018-2022 was over dit onderwerp het volgende opgenomen: "We gaan als gemeente een goede huisvesting van arbeidsmigranten faciliteren. We onderzoeken op welke locaties grootschalige, goed begeleide huisvesting kan worden georganiseerd. Daarbij sluiten we geen enkele locatie uit. We doen dit in goed overleg met de omgeving en het (georganiseerd) bedrijfsleven. Maar dát we het doen is voor ons een gegeven."

Voorstel Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen afgeven ten behoeve van een omgevingsvergunning voor het bouwen van een pand waarbij het na ingebruikname tijdelijk (10 jaar) in gebruik wordt genomen voor de huisvesting van arbeidsmigranten (logiesfunctie) aan de Rielseweg 875.

Argumenten 1.1 Er is (grote) behoefte aan locaties voor huisvesting van buitenlandse werknemers in de regio Hart van Brabant als geheel en in Tilburg in het bijzonder. Uit een rapport van bureau Companen (opgesteld in opdracht van de Regio Hart van Brabant, 31 maart 2017) is gebleken dat de behoefte aan huisvesting van arbeidsmigranten (kort- en middellang verblijf) in de regio Hart van Brabant toeneemt. Dit blijkt ook uit gesprekken met betrokken ondernemers uit Tilburg. Deze doelgroep wordt onvoldoende bediend in de reguliere woningmarkt, die doorgaans minder snel toegankelijk en flexibel is en slecht voorziet in mogelijkheden van short stay. Uit het onderzoek blijkt dat er een regionale opgave was voor de huisvesting van 6.060 tot 8.382 arbeidsmigranten tot 2025. Hierover zijn in de regio Hart van Brabant afspraken gemaakt. Tilburg heeft zich daarbij gecommitteerd aan een opgave van 3.600 tot 5.000 plaatsen

raad 2024_1549 definitief

(61% van de regionale opgave) om in de huidige behoefte te kunnen voorzien. Deze opgave voor Tilburg is bevestigd in het Regionale afsprakenkader arbeidsmigranten Hart van Brabant. 1.2 Grootschalige arbeidsmigrantenhuisvesting is nodig voor deze kwetsbare doelgroep en voor de leefbaarheid in wijken en dorpen. Met ons beleid voor grootschalige logiesvoorzieningen reguleren we de omstandigheden waaronder mensen huisvesting wordt geboden. We volgen daarbij de aanbevelingen van de commissie Roemer en borgen dat de kwetsbaarheid van huisvesting en arbeidscontract worden geminimaliseerd. Door te sturen op realisatie van gezamenlijke huisvestingsvoorzieningen (in de vorm van logies) voor deze specifieke doelgroep op een aantal specifieke locaties kunnen op andere plekken daarnaast ongewenste situaties (overbewoning en overlastmeldingen, uitwonen van woningen) in wijken worden voorkomen. Daarnaast is ons beleid dat de arbeidsmigranten die in deze voorzieningen voor grootschalige huisvesting wonen, werken voor bedrijven in onze stad of de regio Hart van Brabant.

Tot slot zorgt ons beleid ervoor dat we alleen grootschalige huisvesting accepteren vanuit uitzendbureaus die zijn aangesloten bij de Algemene Bond Uitzendondernemingen (ABU), via de regels die ABU haar leden oplegt is er sprake van een scheiding tussen wonen en werken, waardoor arbeidsmigranten die hun baan verliezen niet direct ook hun woning verliezen. 1.3 Het initiatief past in het gemeentelijk woonbeleid en de opgave die is benoemd in de bestuursakkoorden 2018-2022 en 2022-2026. In de Woonvisie (2015) maar ook in vastgestelde Update Stedelijke Ontwikkelingsstrategie (2021) is de huisvesting van arbeidsmigranten, als opgave benoemd. Ook in de woonagenda (2020) geven wij opnieuw aandacht aan de opgave voor deze doelgroep. Arbeidsmigranten dragen bij aan de economische ontwikkeling van Tilburg en voor hen en hun omgeving willen we als inclusieve stad een goed verblijfsklimaat realiseren. In het akkoord ‘Meer voor elkaar, 2018-2022’ is over dit onderwerp het volgende opgenomen: "We gaan als gemeente een goede huisvesting van arbeidsmigranten faciliteren. We onderzoeken op welke locaties grootschalige, goed begeleide huisvesting kan worden georganiseerd. Daarbij sluiten we geen enkele locatie uit. We doen dit in goed overleg met de omgeving en het (georganiseerd) bedrijfsleven.

Maar dát we het doen is voor ons een gegeven." In het akkoord ‘Meer voor elkaar’ is het huisvesten van arbeidsmigranten ook als opgave benoemd: ‘Grootschalige logiesvoorzieningen voor arbeidsmigranten blijven we faciliteren’. Op 8 september 2020 is door het college besloten om de locatie Rielseweg 875 aan te wijzen als kansrijke locatie voor de grootschalige huisvesting van arbeidsmigranten. 1.4. Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening, er is voldoende parkeergelegenheid en er is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat. Ten behoeve van het project is een ruimtelijke onderbouwing (ROB) opgesteld. Deze is als bijlage 2 toegevoegd. Uit de ROB blijkt dat de tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten aan de Rielseweg 875 in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening kan worden opgericht. Er zijn geen ruimtelijk relevante bezwaren. • Op basis van de parkeernormen zijn er voor dit project aan de Rielseweg 98 autoparkeerplaatsen nodig. Er worden 54 parkeerplaatsen gerealiseerd in een parkeerkelder onder het gebouw en 45 parkeerplaatsen op het buitenterrein. In de kelder worden tussen de 144 en 174 fietsparkeerplaatsen aangelegd. Hiermee wordt ook aan de norm voor fietsparkeerplaatsen voldaan. Ook komt er op het terrein een private opstelplek voor busjes voor het halen en brengen van medewerkers.

• Er worden door deze ontwikkeling 183 extra motorvoertuigbewegingen per etmaal gegenereerd. Gezien de ligging van het project aan de rand van een bedrijventerrein, de ruime opbouw van het omliggende wegennetwerk en de nabijheid van provinciale wegen, is te verwachten dat deze toename goed opgevangen kan worden door het omliggend wegennetwerk. • Voor het plan is een landschappelijke inpassing opgesteld. Rondom de planlocatie zal er een groen gebied worden aangelegd met verschillende bloemen, planten en bomen. Ter plaatse van de hoofdentree en het parkeerterrein zullen verschillende hagen, heesters, bomen en struweel worden aangelegd om daarmee de verharding te verzachten. Waar mogelijk zal gebruik worden gemaakt van halfverharding.

raad 2024_1549 definitief

•

•

•

Ten aanzien van geluidbelasting geldt dat de tijdelijke huisvesting niet aangemerkt wordt als geluidgevoelig object. De cumulatieve geluidbelasting is inzichtelijk gemaakt. Hieruit blijkt dat de geluidbelasting een aanvaardbaar woon- en leefklimaat niet in de weg staat. Gelet op de afstand tot omliggende functies zal de huisvesting van de arbeidsmigranten niet leiden tot belemmering van de omliggende bedrijvigheid en zal de voorziening geen hinder van omliggende bedrijvigheid ervaren. De locatie ligt binnen het invloedsgebied van de rijksweg A58 en een hogedruk aardgastransportleiding. Personen in het plangebied worden aan externe veiligheidsrisico's blootgesteld. Uit de kwantitatieve risicoanalyse volgt dat het groepsrisico als gevolg van de buisleiding in de huidige en toekomstige situatie ruim lager is dan 0,1 x de oriëntatiewaarde. Het plaatsgebonden risico als gevolg van de buisleiding ter hoogte van het plangebied is lager dan 10-6/jaar en voldoet daarmee aan de grenswaarde. Er kan worden volstaan met een beperkte verantwoording van het groepsrisico. Het oorspronkelijke plan voorzag in de realisatie van 424 plaatsen voor huisvesting van arbeidsmigranten. Dit is afgeschaald naar aanleiding van verdere uitwerking van de plannen. Met name de feedback van de omgevingscommissie heeft ervoor gezorgd dat het pand is aangepast (o.a.

met een grotere binnentuin), waardoor het aantal kamers is afgeschaald naar 366 plaatsen.

1.5. Verklaring van geen bedenkingen is wettelijk nodig. Het verlenen van een omgevingsvergunning is een bevoegdheid van het college. De raad moet echter bij een grote buitenplanse afwijking eerst een verklaring van geen bedenkingen afgeven. Bij besluiten van 25 juli 2021 en 14 november 2022 heeft uw raad categorieën van gevallen aangewezen waarin geen verklaring van geen bedenkingen nodig is. Daar valt het onderhavige project niet onder. 1.6. De Omgevingsdialoog is uitgevoerd. Conform het gemeentelijke beleid t.a.v. de huisvesting van arbeidsmigranten heeft er een uitgebreide omgevingsdialoog plaatsgevonden. In dit geval was er sprake van een brede informatiebijeenkomst, 3 klankbordgroep bijeenkomsten en een tweede brede informatiebijeenkomst. Tijdens deze bijeenkomsten hebben omwonenden met name hun zorgen geuit ten aanzien van de volgende punten waarop de hieronder gegeven reactie is gegeven: • Binding omgeving: Mensen verblijven slechts tijdelijk. Binding met de omgeving is niet te verwachten. • Aantal te huisvesten arbeidsmigranten: Het project draagt bij aan de noodzakelijke huisvesting van arbeidsmigranten. Deze omvang past binnen het beleid van gemeente Tilburg en zorgt er ook voor dat 24/7 beheer mogelijk is. • Verkeersoverlast: Er zijn geen aanvullende verkeersmaatregelen nodig in de openbare ruimte omdat deze ontwikkeling niet leidt tot ongewenste verkeerssituaties.

Parkeren wordt op eigen terrein opgelost door voldoende parkeerplaatsen voor auto’s en fietsen en er is een opstelplek voor busjes voor het halen en brengen van medewerkers voorzien. • Riolering: Er wordt een nieuwe en aparte rioolafvoer aangelegd. Het gebouw wordt niet aangesloten op het bestaande riool. • Bouwmassa: De hoogte van het pand wordt niet hoger dan nu al binnen het geldende bestemmingsplan maximaal mogelijk is. • Ontsluiting volkstuinenvereniging: Er is samen met de volkstuinenvereniging gekeken naar een passende ontsluiting van de volkstuinen op basis van het recht van overpad. • Overlast: Er is een beheerplan opgesteld, in afstemming met de klankbordgroep, dat onderdeel wordt van de vergunning. Iedere bewoner heeft een huurovereenkomst met daarin de (omgevings)regels over o.a. parkeren, alcoholgebruik, toegang tot het volkstuinencomplex en gebruik van de openbare ruimte. Door de aanwezigheid van 24/7 beheer en door ervaringen elders wordt de vrees voor overlast niet gedeeld. • Tegenprestatie Riel: De initiatiefnemer heeft voorgesteld om de fitnessruimte en het sportveld open te stellen voor de bewoners uit Riel. In Riel is geen sportschool aanwezig. • Boodschappen: Verwachting is dat het merendeel van de boodschappen gedaan wordt bij Poolse supermarkten, dit wordt ook gepromoot. Daarnaast wordt de mogelijkheid voor een PickupPoint onderzocht.

Er worden regels opgenomen over gedrag en groepsgrootte in de supermarkt, indien men in Riel boodschappen wil doen.

raad 2024_1549 definitief

•

Dokter: Er komt een externe huisarts die regelmatig spreekuur houdt en ook de taal spreekt van de bewoners, de arbeidsmigranten hoeven geen gebruik te maken van de huisarts in Riel. Daarnaast is er 24/7 een EHBO-er aanwezig. • Ontspanningsmogelijkheden: Iedere bewoner heeft een eigen slaapkamer, daarnaast is er een gezamenlijke woonruimte per 6-8 personen. Ook is er een algemene fitnessruimte en ontspanningsruimte, buiten zijn er picknicktafels en een sportveld. • Toekomstige functie pand: De toekomstige functie van het pand is nog niet bekend. Het bestemmingsplan staat Horeca III, waaronder een hotel valt, toe. Zie ook de paragraaf participatie.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1.1 Er zijn geen alternatieve locaties in beeld om aan de opgave voor de huisvesting van arbeidsmigranten te kunnen voldoen. Tilburg heeft een opgave voor de realisatie van 3.600 tot 5.000 plaatsen voor de huisvesting van arbeidsmigranten in 2025. Op dit moment zijn er 841 plaatsen gerealiseerd. Er zijn 2.190 plaatsen die onderdeel uitmaken van lopende initiatieven, waaronder dit initiatief van 366 plaatsen. Met de realisatie van dit initiatief zijn we op weg om dit streefgetal te halen. Mocht het niet doorgaan, dan raken we verder verwijderd van het bereiken van onze opgave. Het aantal plekken waar het mogelijk is om huisvesting voor arbeidsmigranten te realiseren is beperkt en we zijn daarbij afhankelijk van projectontwikkelaars en eigenaren om te komen met initiatieven. 1.2 Er is veel bezwaar tegen dit plan vanuit Riel/Goirle. Er bestaan veel zorgen bij met name de inwoners van Riel en Goirle. Er wordt verwacht dat er veel zienswijzen zullen worden ingediend. Het gemeentebestuur van Goirle heeft aangegeven te vrezen voor de leefbaarheid in Riel en aangekondigd bezwaar te zullen aantekenen tegen deze ontwikkeling. In het beleid van gemeente Goirle staat dat zij geen huisvesting van arbeidsmigranten toestaan van meer dan 100 personen, omdat ze dit niet vinden passen bij het dorpse karakter van Goirle.

Gemeente Tilburg is juist van mening dat grootschalige huisvesting van arbeidsmigranten leidt tot betere kwaliteit en ook beheer/toezicht. Zo is 24/7 beheer financieel niet haalbaar in locaties van de omvang die past binnen het beleid van gemeente Goirle. Omdat de locatie Rielseweg 875 nabij de gemeentegrens ligt, leidt dit tot spanningen vanwege strijdig beleid. Beide gemeenten hebben echter het Regionale afsprakenkader arbeidsmigranten Hart van Brabant vastgesteld en daarmee ook de onder argument 1.1 genoemde regionale opgave.

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.

Kosten en dekking De kosten van deze procedure worden gedekt door de leges. Daarnaast is met de initiatiefnemer een overeenkomst inzake het verhaal van tegemoetkomingen in planschade gesloten.

Uitvoering Gelet op de reacties in het kader van de omgevingsdialoog, wordt verwacht dat er zienswijzen tegen de ontwerpverklaring en de ontwerp vergunning zullen worden ingediend. Het proces rondom de verklaring van geen bedenkingen ziet er als volgt uit: 1. Via een raadsvoorstel wordt aan de gemeenteraad gevraagd om een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven (ontwerp-vvgb). Indien de gemeenteraad daarmee instemt wordt de ontwerpverklaring samen met de ontwerp-omgevingsvergunning 6 weken ter inzage gelegd.

raad 2024_1549 definitief

2.

Indien er zienswijzen worden ingediend, wordt beoordeeld welke zienswijzen gegrond zijn en dienen te leiden tot een aanpassing van het plan. Over de zienswijzen wordt een nota van zienswijzen opgesteld met daarin een toelichting van het standpunt van de gemeente t.a.v. de zienswijzen. Daarna volgt een tweede raadsvoorstel, waarbij de gemeenteraad beslist of zij een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) wil afgeven.

Indien de vvgb door de gemeenteraad wordt afgegeven, kan de omgevingsvergunning door het college worden verleend. Tegen de omgevingsvergunning staat vervolgens beroep bij de rechtbank en hoger beroep bij de Raad van State open.

Participatie Ten behoeve van de beoogde tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten aan de Rielseweg 875 is er een eerste algemene informatieavond georganiseerd op 17 maart 2022. Vervolgens zijn drie klankbordbijeenkomsten (26 april, 9 juni en 13 september 2022) gehouden. Op 8 november 2022 is wederom een informatiebijeenkomst georganiseerd. Zie ook onder argument 1.6.

Communicatie De ter inzagelegging van de ontwerp-vergunning en de ontwerp-vvgb worden gepubliceerd op www.overheid.nl. Daarnaast ontvangen alle direct omwonenden een bewonersbrief. Het gemeentebestuur van Goirle zal afzonderlijk geïnformeerd worden.

Evaluatie De ontwikkelaar heeft een oproep gedaan aan omwonenden voor deelname aan een beheergroep. In de beheergroep zal, indien daarvan gebruik gemaakt wordt, gemonitord worden hoe de huisvesting van arbeidsmigranten functioneert als deze gerealiseerd is. Indien nodig wordt er dan actie ondernomen. Vanuit de gemeente is de wijkregisseur betrokken.

Bijlagen 1. 2.

Ontwerpvergunning Ruimtelijke onderbouwing (zonder bijlagen)

Ter inzage gelegde stukken Ruimtelijke onderbouwing met bijlagen.

Tilburg, 20 februari 2024 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

raad 2024_1549 definitief

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven ten behoeve van een omgevingsvergunning voor het bouwen van een pand waarbij het na ingebruikname tijdelijk (10 jaar) in gebruik wordt genomen voor de huisvesting van arbeidsmigranten (logiesfunctie) aan de Rielseweg 875.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 11 april 2024, de griffier,

voorzitter,