01 Raadsvoorstel aanwijzen gevallen van verplichte participatie bij een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit

Voorblad Raadsvoorstel aanwijzen gevallen van verplichte participatie bij een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

31 oktober 2023 Bas van der Pol Ruimte D. Kersten

Betrokken portefeuillehouders; Çelik; Grashoff; Van Asten

Samenvatting De Omgevingswet stimuleert vroegtijdige participatie. Voor omgevingsvergunningen geldt dat een initiatiefnemer bij de aanvraag laat zien of er geparticipeerd is en zo ja, wat de resultaten zijn. Dit aanvraagvereiste omvat echter geen verplichting voor de aanvrager om aan participatie te doen. Daar is één uitzondering op. De raad kan gevallen aanwijzen waarin participatie verplicht is. Dit kan alleen bij een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa). Dit betreft vergunningen die in afwijking van het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan worden verleend. Dit raadsvoorstel gaat over participatie bij een omgevingsvergunning voor een bopa.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor: 1. alle aanvragen om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa) aan te wijzen als gevallen waarin participatie verplicht is voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan worden ingediend. 2. participatie uit te laten voeren conform de spelregels uit de Richtlijn Omgevingsdialoog zoals vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders d.d. 31 oktober 2023. 3. dit besluit in werking te laten treden met ingang van de dag van inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 januari 2024).

raad 2023_1512 definitief.docx

Raadsvoorstel aanwijzen gevallen van verplichte participatie bij een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit Aanleiding Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet stimuleert vroegtijdige participatie. Daarmee kunnen overheden op tijd belangen, meningen en creativiteit op tafel krijgen. In de Omgevingswet, het Omgevingsbesluit en de Omgevingsregeling staan regels over participatie. Voor de meeste instrumenten (omgevingsvisie, programma, omgevingsplan) geldt dat daarin moet staan hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere bestuursorganen bij de voorbereiding betrokken zijn. Voor omgevingsvergunningen staat in artikel 7.4. van de Omgevingsregeling een plicht voor de aanvrager om bij de aanvraag aan te geven: • of de aanvrager aan participatie heeft gedaan • zo ja: hoe de aanvrager aan participatie heeft gedaan en wat de resultaten zijn. Dit aanvraagvereiste omvat geen verplichting voor de aanvrager om aan participatie te doen. Het bevoegd gezag mag de aanvraag niet weigeren en ook niet buiten behandeling laten als er geen of te weinig participatie is geweest. De bedoeling van dit artikel is alleen om de initiatiefnemer te stimuleren om na te denken over participatie. Daar is 1 uitzondering op. De raad kan gevallen aanwijzen waarin participatie verplicht is.

Dit kan alleen bij een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa). Dit betreft vergunningen die in afwijking van het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan worden verleend. Dit raadsvoorstel gaat over participatie bij een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

Beoogd effect In het akkoord “Meer voor elkaar “ Tilburg 2022-2026 wordt inwonersparticipatie belangrijk gevonden en is aangegeven dat de koers van het Actieplan inwonersparticipatie voortgezet wordt. Door het tijdig betrekken van inwoners, bedrijven en maatschappelijke partners bij initiatieven of ruimtelijke ontwikkelingen in hun omgeving komen belangen, ideeën, zorgen en kansen eerder op tafel en worden initiatieven beter.

Voorstel 1.

2. 3.

alle aanvragen om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa) aanwijzen als gevallen waarin participatie verplicht is voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan worden ingediend. participatie uit laten voeren conform de spelregels uit de Richtlijn Omgevingsdialoog zoals vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders d.d. 31 oktober 2023. dit besluit in werking laten treden met ingang van de dag van inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 januari 2024).

Argumenten 1.1. Een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit is altijd een afwijking van het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan en impliceert een belangenafweging. Een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit is altijd een afwijking van het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan en een afwijking impliceert een belangenafweging. Bij een bopa kan het gaan om afwijkingen met een beperkte impact op de omgeving maar ook om afwijkingen met een enorme impact op de omgeving. Met een bopa kan een uitbreiding van een woning maar ook de realisatie van een woontoren vergund worden. Om de belangenafweging in het kader van de vergunningverlening te kunnen maken is inzicht in de impact van een initiatief op de omgeving gewenst.

raad 2023_1512 definitief.docx

Het beoordelen van deze impact en de mate van participatie wordt beschreven in de Richtlijn Omgevingsdialoog. 1.2. Er wordt duidelijkheid gecreëerd voor de initiatiefnemers. Met het aanwijzen van alle bopa’s voor verplichte participatie wordt duidelijkheid gegeven aan zowel initiatiefnemers als aan vergunningverleners. Het is eenduidig en er kunnen zich geen discussies op dit aspect voor gaan doen. De Richtlijn Omgevingsdialoog moet altijd toegepast worden. 1.3. De Omgevingswet geeft een handvat om gevallen van participatie verplicht te stellen en daarmee de mogelijkheid om een aanvraag buiten behandeling te laten als de aanvrager niet aan participatie heeft gedaan. Met het aanwijzen van alle bopa’s voor verplichte participatie is er een wettelijke mogelijkheid om een aanvraag buiten behandeling te laten als de aanvrager niet aan participatie heeft gedaan. De aanvrager moet wel in de gelegenheid gesteld worden het gebrek te herstellen (artikel 4.5 Algemene wet bestuursrecht). Deze wettelijke mogelijkheid van buiten behandeling te laten vanwege het niet uitvoeren van participatie is er niet is voor aanvragen die passend zijn binnen het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan. 1.4. De huidige werkwijze bij ruimtelijke ontwikkelingen wordt hiermee voortgezet en geformaliseerd.

Op basis van de tot nu toe gehanteerde Richtlijn Omgevingsdialoog bij ruimtelijke plannen is het ook al gebruikelijk dat een initiatiefnemer aan participatie doet bij een ruimtelijke ontwikkeling. Wat dat betreft is er niets nieuws onder de zon. Met het aanwijzen van verplichte gevallen van participatie wordt de huidige beleidslijn/werkwijze geformaliseerd.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven Een alternatief zou kunnen zijn om geen gevallen van verplichte participatie aan te wijzen danwel om bepaalde specifieke categorieën van gevallen aan te wijzen. Hier is niet voor gekozen omdat daarmee de mogelijkheid van het buiten behandeling laten van een aanvraag waarbij geen participatie gedaan is vervalt. Het aanwijzen van bepaalde categorieën van gevallen heeft als nadeel dat op voorhand niet in te schatten is welke aanvragen die afwijken van het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan al dan/niet een impact op de omgeving hebben. Daarmee kan relevante input voor de belangenafweging gemist worden niet/niet tijdig in beeld zijn.

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.

Kosten en dekking Aan het besluit zijn geen kosten verbonden. De uitvoering van de participatie komt in beginsel voor rekening van een initiatiefnemer.

Uitvoering Bij alle projecten die afwijken van de regels in het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan wordt de aanvrager in het voortraject gewezen op de verplichting om volgens de Richtlijn Omgevingsdialoog een participatietraject uit te voeren Dit voortraject kan zowel bij de afdeling Ruimte als bij de afdeling Dienstverlening begeleid worden. Bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning controleert een vergunningverlener van de afdeling Dienstverlening of het verslag omgevingsdialoog bij de aanvraag ingediend is. Zo niet, dan krijgt de aanvrager de mogelijkheid om het verslag alsnog in te dienen. Als de aanvrager dit verslag niet binnen een redelijke termijn kan aanleveren wordt de aanvraag buiten behandeling gelaten. De aanvrager heeft dan de tijd om het participatietraject uit te voeren en de aanvraag opnieuw in te dienen. De beoordeling van het verslag omgevingsdialoog wordt uitgevoerd zoals aangegeven in de Richtlijn Omgevingsdialoog. Als de omgevingsdialoog onvoldoende is uitgevoerd dan kan het college besluiten om de uitgebreide procedure te volgen. Daarbij wordt de aanvraag ter inzage gelegd en kan eenieder zijn zienswijze

raad 2023_1512 definitief.docx

daarop inbrengen. Op deze manier wordt door de gemeente invulling gegeven aan het ophalen van de belangen die in de omgeving spelen en gewogen moeten worden bij het nemen van een definitief besluit.

Participatie Niet van toepassing.

Communicatie Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad. Tevens wordt deze info op de gemeentelijke website kenbaar gemaakt en meegegeven aan initiatiefnemers.

Evaluatie De Richtlijn Omgevingsdialoog wordt jaarlijks geëvalueerd met de gebruikers van de richtlijn. Deels is dit al verwerkt in de richtlijn, doordat de evaluatie van de dialoog onderdeel uitmaakt van het participatieproces (communicatie- participatieplan).

Bijlagen Richtlijn Omgevingsdialoog

Ter inzage gelegde stukken Niet van toepassing.

Tilburg, 31 oktober 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris de burgemeester

raad 2023_1512 definitief.docx

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1.

2. 3.

alle aanvragen om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa) aan te wijzen als gevallen waarin participatie verplicht is voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan worden ingediend. participatie uit te laten voeren conform de spelregels uit de Richtlijn Omgevingsdialoog zoals vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders d.d. 31 oktober 2023. dit besluit in werking te laten treden met ingang van de dag van inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 januari 2024).

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 18 december 2023

de griffier,

de plaatsvervangend voorzitter