01 Collegenota Aanpassing Staanplaatsverordening, aanwijzen toezichthouders en vaststellen mandaten

Voorblad Collegenota Aanpassing Staanplaatsverordening, aanwijzen toezichthouders en vaststellen mandaten Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

14 mei 2024 Bas van der Pol Economie & Arbeidsmarkt P. van Delft

Samenvatting Het college stelt de raad voor de staanplaatsverordening aan te passen. Het wijzigen van de staanplaatsverordening is een bevoegdheid van de raad. Deze verordening geeft de kaders en toetsingscriteria voor het verlenen van vergunningen voor staanplaatsen. Staanplaatsen zijn mobiele inrichtingen die veelal gebruikt worden voor verkoop (zoals een oliebollenkraam, ijskar of bloemenstalletje) of voor dienstverlening zoals de tijdelijke inrichting waarin bevolkingsonderzoek plaatsvindt. Belangrijk kenmerk van een staanplaats is dat deze dagelijks wordt opgeruimd, al bevat de verordening ook bepalingen om van die verplichting vrijstelling te verlenen. Met de aanpassing van de staanplaatsverordening kunnen toezichthouders op de verordening worden aangewezen. Ook worden de vergunningsvereisten en vrijstellingsbepalingen verduidelijkt en zorgen we ervoor dat niet alleen natuurlijke personen een staanplaatsvergunning kunnen vragen. Tenslotte wordt ook een vrijstelling toegevoegd voor een kleine staanplaats op eigen terrein voor producten die voor consumptie bedoeld zijn. Hiermee worden fruitstalletjes van beperkte omvang (in het buitengebied) zonder vergunning toegestaan.

Het college neemt onder voorbehoud van goedkeuring van de aangepaste verordening door de raad het besluit om al toezichthouders aan te wijzen en de mandaten die nodig zijn voor vergunningverlening en het houden van toezicht aan te passen. Het aanwijzen van toezichthouders en het verlenen van vergunningen op grond van de staanplaatsverordening is een bevoegdheid van het college.

Collegebesluit Het college: 1. stelt de raad conform bijgaand raadsvoorstel voor bijgevoegde Staanplaatsverordening 2024 vast te stellen, waarbij de belangrijkste wijzigingen zijn: a. er kunnen toezichthouders op de verordening worden aangewezen; b. voor staanplaatsen die niet voor langere periode worden ingenomen is het niet meer noodzakelijk dat een vergunninghouder een natuurlijk persoon is, waarbij tevens de mogelijkheid wordt opgenomen om personen te benoemen die de staanplaatshouder mogen vervangen. c. er wordt de mogelijkheid opgenomen om onder voorwaarden vergunningsvrij een klein kraampje op eigen terrein te plaatsen voor verkoop van producten bedoeld voor consumptie. d. de mogelijkheid voor het college om staanplaatsvrije zones in te stellen komt te vervallen. 2. wijst, onder voorbehoud van vaststelling van de staanplaatsverordening, de ambtenaren van toezicht en handhaving van de afdeling Veiligheid en Wijken aan als personen die toezicht houden op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening. 3. trekt, onder voorbehoud van vaststelling van de Staanplaatsverordening, de mandaten uit bijlage 3 in en stelt de mandaten uit bijlage 4 vast.

Aanpassing Staanplaatsverordening, aanwijzen toezichthouders en vaststellen mandaten Collegebesluit van 14 mei 2024 - 25

Aanleiding De staanplaatsverordening dateert uit de periode van voor de gemeentelijke herindeling. Deze verordening is alleen daarom al aan een actualisering toe. De directe aanleiding voor een aanpassing op dit moment is dat er geen toezichthouders zijn aangewezen.

Beoogd effect Met het aanpassen van de staanplaatsverordening wordt een bijdrage geleverd aan een goed voorzieningenniveau voor onze inwoners. Staanplaatsen zijn een aanvulling op het aanbod van winkels en dienstverlenende bedrijven die vooral in de winkelcentra zijn gevestigd. Door de criteria die zijn opgenomen in de staanplaatsverordening zorgen we dat verkoop of dienstverlening vanuit staanplaatsen geen negatieve impact op het woon- en leefklimaat heeft. Met het aanwijzen van toezichthouders kunnen we daar ook op toezien.

Besluit Het college: 1. stelt de raad conform bijgaand raadsvoorstel voor bijgevoegde Staanplaatsverordening 2024 vast te stellen, waarbij de belangrijkste wijzigingen zijn: a. er kunnen toezichthouders op de verordening worden aangewezen; b. voor staanplaatsen die niet voor langere periode worden ingenomen is het niet meer noodzakelijk dat een vergunninghouder een natuurlijk persoon is, waarbij tevens de mogelijkheid wordt opgenomen om personen te benoemen die de staanplaatshouder mogen vervangen. c. er wordt de mogelijkheid opgenomen om onder voorwaarden vergunningsvrij een klein kraampje op eigen terrein te plaatsen voor verkoop van producten bedoeld voor consumptie. d. de mogelijkheid voor het college om staanplaatsvrije zones in te stellen komt te vervallen. 2. wijst, onder voorbehoud van vaststelling van de staanplaatsverordening, de ambtenaren van toezicht en handhaving van de afdeling Veiligheid en Wijken aan als personen die toezicht houden op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening. 3. trekt, onder voorbehoud van vaststelling van de Staanplaatsverordening, de mandaten uit bijlage 3 in en stelt de mandaten uit bijlage 4 vast.

Argumenten 1.1. Het wijzigen van de standplaatsverordening is een bevoegdheid van de raad. Het aanwijzen van toezichthouders en het verlenen van vergunningen een bevoegdheid van het college. Met de staanplaatsverordening maken we het mogelijk dat er vergunningen kunnen worden verleend voor tijdelijke voorzieningen voor dienstverlening en/of verkoop. Na de voorgestelde wijziging van de staanplaatsverordening door de raad kan het college toezichthouders aanwijzen die toezicht houden op de naleving van de verordening. 2.1. Door vooruitlopend op goedkeuring door de raad al toezichthouders aan te wijzen kan de uitvoering op een zo kort mogelijke termijn starten, dit is noodzakelijk vanwege gebrek aan toezicht op dit moment. Er zijn nu geen toezichthouders benoemd. Op de reeds vergunde staanplaatsen is nu geen toezicht mogelijk. Door vooruitlopend op het raadsbesluit al toezichthouders aan te wijzen hoeft niet apart na het vaststellen van de gewijzigde staanplaatsverordening door de raad een besluit genomen te worden voor het aanwijzen van toezichthouders. Op deze manier kunnen we snel naar de uitvoering want toezicht ontbreekt op dit moment.

3.1. De huidige mandaten, die gebaseerd zijn op de Staanplaatsenverordening 1997, zijn niet meer geldig en moeten worden geactualiseerd. De huidige mandaten zijn gebaseerd op de Staanplaatsenverordening 1997. Nu deze komt te vervallen en wordt vervangen door de Staanplaatsverordening 2024 moeten ook de mandaten worden geactualiseerd. Inhoudelijk blijven de mandaten hetzelfde. Om de mandaten zo toekomstbestendig mogelijk te maken staan in de nieuwe mandaten geen verwijzingen meer naar de artikelen en het jaartal van de verordening. Zo blijven de mandaten van kracht als bij een toekomstige wijziging van de verordening de artikelnummers veranderen.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1. Wachten met aanpassen van de staanplaatsverordening tot deze geheel is uitgewerkt zodat locaties voor staanplaatsen door de gemeente worden bepaald. De aanpassingen die worden voorgesteld houden een verbetering in van de bestaande verordening. Er worden gebreken opgelost waardoor het niet mogelijk was voor rechtspersonen om een staanplaatsvergunning voor kortere perioden te verkrijgen en er worden toezichthouders aangewezen. Het is echter nodig om de staanplaatsverordening aan te passen zodat er in de toekomst alleen vergunningen kunnen worden verleend voor staanplaatsen op locaties die vooraf door de gemeente als geschikt zijn aangemerkt. Daarnaast zullen we onderzoeken of er aanvullende regels moeten komen om overlast van kramen waarin gebakken wordt (zoals oliebollenkramen en viskramen) te voorkomen en om verkoop van gezonde voeding te stimuleren. Ook willen we met de aanpassing van de verordening een bijdrage leveren om het voorzieningenniveau op bedrijventerreinen te verbeteren voor de werknemers van de daar gevestigde bedrijven. Dit vraagt echter een meer omvangrijke wijziging ten opzichte van het systeem dat nu wordt gehanteerd. Om dit goed uit te werken is meer tijd nodig. Met de voorstelde wijzigingen zijn de grootste belemmeringen voor ondernemers in de ambulante handel weggenomen.

Maar het is voor een aantrekkelijk voorzieningenaanbod met zo weinig mogelijk hinder voor de omgeving wel noodzakelijk de verordening verder aan te passen. 2. De Stichting Tilburgse Markten zou graag een expliciete bepaling in de verordening zien waarmee voorkomen wordt dat door groepering van staanplaatsen een ‘mini-markt’ zou ontstaan. Deze verordening is voorgelegd aan de Stichting Tilburgse Markten. Zij hebben aangegeven dat ze het voor hen niet wenselijk is dat er meerdere staanplaatsen worden gegroepeerd waardoor er als het ware een ‘minimarkt’ ontstaat. Omdat het nu gaat om een aanpassing van de verordening om bestaande onduidelijkheden en gebreken op te lossen wordt de verordening hierop op dit moment nog niet op aangepast.

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.

Kosten en dekking Voor het behandelen van vergunningsaanvragen worden leges geheven. Deze zijn kostendekkend. De capaciteit voor toezicht en handhaving van deze verordening valt binnen de huidige formatie.

Uitvoering Het verlenen van vergunningen op grond van de staanplaatsverordening hoort bij de werkzaamheden het team Vergunningen van de afdeling Dienstverlening. Het toezichthouden op naleving van de staanplaatsverordening vindt plaats door de ambtenaren van Toezicht en Handhaving van de afdeling Veiligheid en Wijken.

Participatie De conceptverordening is voorgelegd aan de Stichting Tilburgse Markten, dit is toegelicht onder kanttekening 2.

Communicatie Er wordt niet specifiek over deze aanpassing gecommuniceerd. Het is vooral een aanpassing die onvolkomenheden oplost. Daar waar er veranderingen zijn zal de informatie op de gemeentelijke website worden aangepast.

Evaluatie Er volgt geen evaluatie.

Bijlagen 1. Raadsvoorstel wijziging staanplaatsverordening 2. Voorstel tot intrekken mandaten 3. Voorstel tot vaststellen van mandaten.