01 Collegebesluit Inkoop participatieplekken bij MENSS voor Wi2021

Inkoop participatieplekken bij MENSS voor Wi2021 Collegebesluit van 11 april 2023 - 13

Aanleiding Voor kwetsbare burgers is het beleidskader Meedoen en Sociale stijging (Collegebesluit 19-februari 2013 nr.12, hierna MENSS genoemd) vastgesteld. Via MENSS helpen we kwetsbare Tilburgers om zo veel mogelijk (sociaal) te participeren in de samenleving door middel van 400 eenjarige trajecten bij de verschillende MENSS partners, gecoördineerd door ContourdeTwern via de subsidietender MENSS (verlengd tot en met 2023). In 2022 zijn er, buiten de subsidietender, 19 additionele 2-jarige MENSS trajecten enkelvoudig onderhands ingekocht bij ContourdeTwern voor de doelgroep statushouders. In het collegebesluit Inkoop Inburgering, onderdeel participatievoorzieningen 15 maart 2022, is vastgelegd om te onderzoeken of het mogelijk is om vanaf 2023 de MENSS-trajecten voor de doelgroep statushouders aan te sluiten bij de brede contractering van MENSS trajecten. Er is echter gebleken dat ook in 2023 de trajecten voor statushouders niet binnen de bredere contractering van MENSS trajecten passen. De trajecten voor statushouders zijn intensiever en duren langer dan de reguliere MENSS trajecten, we hebben op dit moment te maken met een fors hogere instroom van statushouders en er is een toenemende vraag naar de reguliere MENSS trajecten waardoor deze onder druk staan.

Ons voorstel is om voor 2023 wederom de opdracht voor trajecten voor statushouders enkelvoudig onderhands te gunnen aan ContourdeTwern en de raad voor te stellen om het benodigde budget van € 211.221,- (voor 2023 en 2024) te dekken uit het crisisherstelfonds. In de loop van 2023 zullen we onderzoek doen naar een structurele oplossing vanaf 2024 voor de financiering en inkoop van MENSS trajecten voor statushouders.

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Beleidskader InTilburgeren 2022-2026. Het doel van dit beleidskader is om inburgeraars warm welkom te heten, in te zetten op hun talentontwikkeling en hun zelfredzaamheid en veerkracht te vergroten. Hierbij staan participatie, empowerment en taal centraal.

Besluit Het college 1. stelt de raad voor om € 211.221,- te onttrekken aan het crisisherstelfonds (in 2023 €117.550,- en in 2024 €93.671,-) en het bedrag beschikbaar te stellen om 28 tweejarige MENSS trajecten voor statushouders Zroute in de kopen bij ContourdeTwern; 2. wijkt af van de aanbestedingsprocedure en besteedt de opdracht voor 28 tweejarige MENSS trajecten, enkelvoudig onderhands aan en gunt die aan ContourdeTwern, onder voorbehoud van het beschikbaar stellen van de middelen hiervoor door de raad. 1.1 Onttrekking € 211.221,- aan crisisherstelfonds is een raadsbevoegdheid. Volgens de criteria van het crisisherstelfonds ligt het mandaat voor onttrekkingen boven de € 100.000,- bij de gemeenteraad. 1.2 Er is geen ruimte binnen de bestaande MENSS subsidietender voor trajecten voor statushouders. Op basis van ervaringen in 2022 zijn we, in overleg met MENSS, tot de conclusie gekomen dat de trajecten voor statushouders niet aangesloten kunnen worden bij de reguliere MENSS trajecten. Het huidige volume van het MENSS-project beslaat een volume van 400 unieke Tilburgers per jaar. Er is toenemende vraag naar MENSS trajecten, onder andere vanwege de sociale gevolgen van de corona crisis. Mensen zijn tijdens de corona crisis minder sociaal actief geweest en op dit moment zien we onder kwetsbare Tilburgers een grote vraag naar de MENSS trajecten waardoor deze onder druk staan.

Dit maakt dat de 400 trajecten per jaar zeker afgenomen

worden. De subsidie tender heeft geen ruimte om meer dan 400 trajecten per jaar af te nemen. Het reserveren van een deel van deze trajecten voor statushouders zou ervoor zorgen dat andere doelgroepen binnen MENSS in de verdrukking zouden komen. Dit wordt verder versterkt omdat we verwachten dat er in 2023 twee keer zoveel statushouders zullen zijn dan in 2022. Naast het aantal trajecten is de inhoud van de trajecten MENSS voor statushouders anders. Statushouders hebben extra begeleiding nodig en de wettelijke verplichte participatie uren WI2021 vereisen een traject dat ongeveer twee jaar duurt terwijl de reguliere MENSS trajecten normaal gesproken een jaar duren. 1.3. Er is incidenteel financiering nodig voor 2-jarige MENSS trajecten voor statushouders in 2023 In 2023 zijn er 28 MENSS trajecten nodig voor statushouders. Deze trajecten zijn nodig om statushouders zo snel mogelijk en zo goed mogelijk te laten participeren in de Nederlandse maatschappij. Daarnaast dragen deze participatietrajecten bij aan het leren van de Nederlandse taal. Het gaat om trajecten voor statushouders die vallen onder de doelgroep van MENSS en die volgens Wi2021 de wettelijke verplichting hebben om totaal 800 uur te participeren om te voldoen aan hun inburgeringsplicht (naast het taalonderwijs dat onderdeel is van Wi2021).

Binnen Wi2021 zijn er geen middelen om deze trajecten in te kopen: het idee van Wi2021 en het beleidskader InTilburgeren is dat voor het participatie gedeelte van WI2021 trajecten en/of budget vanuit aanpalende beleidsterreinen in wordt gezet. In de september circulaire 2022 zijn extra middelen toegekend voor de uitvoer van Wi2021 vanwege de hogere instroom van inburgeraars in 2023. Deze extra middelen zijn echter bedoeld en al ingezet voor de dekking van de uitvoeringskosten van Wi2021 en niet toereikend om participatie activiteiten van te bekostigen. Omdat de MENSS subsidie ook geen ruimte biedt is het voorstel om deze trajecten afzonderlijk in te kopen en hiervoor incidentele dekking vrij te maken. 2.1 Gezien het bedrag van de inkoop zou een onderhandse meervoudige aanbesteding passend zijn Deze dienst is aan te merken als een Sociale en andere specifieke dienst waar de Europese drempel ligt op € 750.000,-. Tussen de € 70.000,- en € 750.000,- dient meervoudig onderhands aanbesteed te worden. De kosten voor de inkoop in 2022 waren voor 2022 en 2023 totaal € 160.000,-. Het budget voor 2023 en 2024 is begroot op € 211.221,-. Hiermee overschrijdt de nieuwe opdracht, samen met de reeds eerder uitgevoerde opdracht de enkelvoudig onderhandse drempelwaarde.

Op grond van het gemeentelijk aanbestedingsbeleid (Beleidskader Inkoop & Aanbesteding Tilburg 2017) hoort deze opdracht middels een meervoudig onderhandse opdracht in de markt te worden gezet. Artikel 4.11 van het gemeentelijke aanbestedingsbeleid schrijft voor dat het aan het college voorbehouden is te besluiten af te wijken van de gebruikelijke aanbestedingsprocedure om in plaats van meervoudig onderhands aan te besteden, enkelvoudig onderhands te gunnen. De reden om hier van af te wijken is dat de uitvoeringspartners van MENSS bewezen hebben succesvol (tijdelijke) ondersteuning te kunnen bieden aan Tilburgers die beperkt redzaam zijn (volgens de Zelfredzaamheidsmatrix-ZRM-) met een beperkt oplossend vermogen. Daarnaast hebben de MENSS partners ervaring met het begeleiden van statushouders. De samenwerking met partners uit het sociaal-maatschappelijk middenveld onder coördinatie van ContourdeTwern is uniek en biedt statushouders de beste kans om binnen de Zelfredzaamheidroute (Z-route) van Wi2021 zelfredzaam te worden.

Kosten en dekking De totale kosten van dit voorstel bedragen € 211.221,-: € 117.550,- in 2023 en € 93.671,- in 2024. Aan de raad wordt voorgesteld deze kosten te dekken uit het crisisherstelfonds. De reserve crisisherstelfonds wordt per 1 januari 2023 gevoed met de restant middelen uit de reserve corona per ultimo 2022. Het restant aan vrije ruimte in de reserve crisisherstelfonds bedraagt, na onttrekking van de kosten ad € 211.221,- in voorliggend raadsvoorstel, € 2,563 miljoen. Hierbij is rekening gehouden met de stand van de reserve corona bij de concept jaarstukken 2022 en besluitvorming in 2023 ten aanzien van het crisisherstelfonds door college en raad. De middelen in de reserve crisisherstelfonds zijn bedoeld om waar nodig een extra zetje te kunnen geven

om de gevolgen van een crisis, zijnde een onvoorziene en onontkoombare gebeurtenis, tijdelijk op te kunnen vangen voor inwoners, ondernemers en organisaties (Besluit Programmabegroting 2023). Dit voorstel past binnen deze criteria omdat de reguliere MENSS trajecten onder druk staan vanwege de sociale gevolgen van de corona crisis en omdat er een toenemende vraag is naar MENSS trajecten voor statushouders vanwege de vluchtelingencrisis.

Vervolg -

In de loop van 2023 willen we onderzoek doen naar een structurele oplossing vanaf 2024 voor de financiering en inkoop van MENSS trajecten voor statushouders. Wij krijgen van het rijk onvoldoende middelen voor de bekostiging van participatie activiteiten voor statushouders onder Wi2021. Wij hebben echter een wettelijke taak om participatieactiviteiten aan te bieden binnen de Z-route. Bovendien geloven wij dat het aanbieden van specifieke trajecten voor statushouders de beste manier is om statushouders zo snel en zo duurzaam mogelijk volwaardig mee te laten doen aan de samenleving. Via de G40 en VNG voeren wij lobby richting het rijk voor voldoende structurele financiering.

Portefeuillehouder: Wethouder Çelik Behandelend ambtenaar: Werk en Inkomen, S. de Maagt