RV Adviesrecht van de raad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten onder de Omgevingswet.docx

Raadsvoorstel Opiniërend Adviesrecht van de raad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten onder de Omgevingswet. aan:

de raad van de gemeente Teylingen

zaaknummer: Z-21-172721 datum voorstel: 13 april 2021 datum collegevergadering: 20 april 2021 datum raadsvergadering: 3 juni 2021 agendapunt: 0 portefeuillehouder: Mevr. M.E.I. Volten behandelend ambtenaar: Paulette van der Eijk e-mailadres: P.vanderEijk@hltsamen.nl

Wij stellen voor:

1.

Een oordeel te vormen over onderstaand voorstel met betrekking tot de buitenplanse omgevingsplanactiviteiten zodat deze meegenomen kan worden voor verdere besluitvorming.

Samenvatting/Inleiding Bij het van kracht worden van de Omgevingswet staat de gemeenteraad van Teylingen voor een aantal keuzeopgaven. Een voorbeeld hiervan is de manier waarop invulling wordt gegeven aan het adviesrecht van de raad voor ‘buitenplanse omgevingsactiviteiten. Voor aanvragen in strijd met het bestemmingsplan kan de gemeenteraad in de huidige situatie beslissen dat er ‘geen bedenkingen’ zijn, met een zogenoemde ‘verklaring van geen bedenkingen’. Om het werkbaar te houden heeft de raad gevallen aangewezen waarin die verklaring van geen bedenkingen niet nodig is. Voor alle overige gevallen is deze verklaring dus wel nodig. Onder de Omgevingswet is het precies omgekeerd. Dan wijst de gemeenteraad gevallen aan waarin wel een bindend advies nodig is van de raad om af te wijken van het omgevingsplan. Voor de niet-aangewezen gevallen vervalt het adviesrecht. In dit voorstel vragen wij u een mening te vormen hoe om te gaan met aanwijzen van de situaties waarvoor een bindend advies nodig is. Deze mening wordt vervolgens verwerkt in een raadsvoorstel dat in september ter besluitvorming geagendeerd zal worden.

Context/Coalitieprogramma Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt (1 januari 2022) krijgt de raad een bindend adviesrecht voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten die door de raad zijn aangewezen. In de huidige situatie is de raad hierbij betrokken via de "verklaring van geen bedenkingen".

Doel: Wat willen we bereiken? Ten behoeve van de nieuwe situatie wijst de raad (omgevings-)planactiviteiten aan waarbij haar advies nodig is. Dit is een bindend advies. Doordat de raad aan de voorkant, voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet bepaalt in welke gevallen zij gebruik maakt van haar adviesrecht wordt duidelijkheid geboden aan alle belanghebbenden. Initiatiefnemers, bestuur en organisatie weten zo waar zij aan toe zijn.

Huidige situatie De huidige verklaring van geen bedenkingen is op 11 juli 2019 met de raad besproken, geactualiseerd en vastgesteld. Door deze lijst “om te keren” en te veranderen in een lijst van activiteiten waarvoor het adviesrecht van de gemeenteraad geldt zal de raad een vergelijkbare bevoegdheid behouden. Mede omdat de inhoud van de gemeentelijke visie en het Omgevingsplan verder ook nog niet is veranderd. Daarmee gaan we dus uit van een bestendiging / voortzetting van de huidige situatie.

Waarom leggen we dit besluit opiniërend voor: mogelijkheden/varianten De raad heeft op 11 juli 2019 een lijst met categorieën van gevallen vastgesteld waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de raad vereist is. Deze lijst is als uitgangspunt gebruikt bij het opstellen van een nieuwe lijst met activiteiten waarvoor het adviesrecht van de raad kan gaan gelden. Aan deze lijst zijn, in aanvulling op de huidige lijst, ook een aantal nieuwe activiteiten toegevoegd. De lijst is als bijlage toegevoegd.

Waarom leggen we dit besluit opiniërend voor: voordelen 1. Tijdige besluitvorming over de nieuwe bevoegdheden van de raad past binnen het uitgangspunt ruimte te bieden aan het gesprek over verschillende wensen en afwegingen.

Wat moeten we meewegen bij onze meningsvorming: kanttekeningen/nadelen 1. In de Omgevingswet zal de proceduretermijn voor de afhandeling van buitenplanse omgevingplanactiviteiten gewijzigd worden van 26 weken naar 8 weken met de mogelijkheid van 6 weken verdaging. Dit vraagt aandacht voor het proces van afdoening. Afweging Het college heeft de huidige lijst aangevuld met activiteiten waarvan zij van mening is dat die voor een bindend advies van de raad in aanmerking komen. Dit gezien de grote ruimtelijke impact die deze activiteiten kunnen hebben.

Wat zijn de financiële gevolgen Capaciteit en voorbereiding zijn meegenomen in het Programma Implementatie Omgevingswet. Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT) Ook bij de gemeente Lisse en Hillegom zijn vergelijkbare voorstellen voorgelegd. Op inhoudelijke onderdelen bestaat er verschil. Dit heeft te maken met andere huidige lijsten

en het al dan niet beschikken over een Omgevingsvisie en Omgevingsplan.

Communicatie Na de opiniërende behandeling zal er een voorstel worden geschreven dat ter besluitvorming wordt aangeboden aan de commissie en raad in september 2021. Er zijn echter meerdere onderwerpen omtrent de Omgevingswet die dit jaar moeten worden behandeld. Dit vraagt een nauwkeurige planning voor de raadsagenda.

Bijlagen en achtergrondinformatie - VNG handreiking Adviesrecht; - Podcast adviesrecht; - Huidige lijst van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de raad is vereist (vastgesteld in de raad van 11 juli 2019); - Lijst van activiteiten waarvoor het adviesrecht van de gemeenteraad geldt (omgekeerde lijst).