Presentatie Bestemmingsplannen raad 4 april 2022.ppt

Ruimtelijke ordening in de gemeente en het bestemmingsplan

Presentatie beeldvormende sessie gemeenteraad Maandag 4 april 2022 Domein Ruimte, Team Planvorming Jan den Braber & Jan Zandstra

Programma §

Wettelijk kader en taakstelling

ü ü ü

relevante wetgeving, de nieuwe Omgevingswet goede ruimtelijke ordening beleidsvrijheid en hiërarchie

§

Ruimtelijk instrumentarium gemeente

ü ü ü ü

Structuurvisie/omgevingsvisie Bestemmingsplan en afwijkingsmogelijkheden Omgevingsvergunning Kostenverhaal (Grex)

§

Bevoegdheids-en rolverdeling

ü

Leeswijzer (raadsvoorstel) bestemmingsplan

§

Binnenkort te verwachten

ü ü ü

Bestemmingsplan Warmonderhek 5, Warmond Bestemmingsplan Rijnsburgerweg 6c en d Voorhout Bestemmingsplan Bloementuin, Sassenheim

2

1. Wettelijk kader en taakstelling Relevante wetgeving: ü ü ü ü ü ü ü

Wet ruimtelijke ordening (Wro) Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Besluit omgevingsrecht (Bor) Algemene wet bestuursrecht (Awb) Crisis- en herstelwet (Chw) Sectorale wetgeving

In voorbereiding: Ø De nieuwe Omgevingswet (1 januari 2023) – nog de nodige ???? Ø Structuurvisie wordt omgevingsvisie, bestemmingsplan wordt omgevingsplan

3

Omgevingswet

Integraal werken aan de fysieke leefomgeving; Ja, mits benadering; participatie, 1 loket gedachte, Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) 4

Ruimtelijke ordening is belangrijke taak overheid

ü Rijk, provincie(s), (regio’s), gemeenten ü Voorzien in ‘een goede ruimtelijke ordening’ ü Klinkt vanzelfsprekend, maar wat is dat eigenlijk? ü Het gaat om de fysieke leefomgeving: wonen, werken, recreatie, mobiliteit, groen, blauw, natuur, etc. ü Iedereen heeft er verstand van/vindt er wat van … ü Algemeen belang versus Nivea-beginsel

5

Aspecten ‘goede ruimtelijke ordening’ ü ruimtelijke onderbouwing dat plan aanvaardbaar is voor omgeving (aanvaardbaar woon- en leefklimaat) ü toets stedenbouw, milieu, mobiliteit, water, flora en fauna, archeologie, klimaat, duurzaamheid, ladder duurzame verstedelijking ü redelijke afweging van belangen, die zijn betrokken bij het plan ü juiste en zorgvuldige toepassing van wettelijke procedures ü economische uitvoerbaarheid ü maatschappelijke uitvoerbaarheid Omgevingswet: ü stelt fysieke leefomgeving centraal (> goede ruimtelijke ordening, omvat ook gezondheid, veiligheid) ü ‘evenwichtige toedeling van functies’ i.p.v. goede ruimtelijke ordening

6

Gemeentelijke beleidsvrijheid begrensd

§ Wettelijke beperkingen Milieu, Archeologie, Flora en fauna, Water, Gezondheid, ..

§ Beleidskaders rijk en provincie - Provinciale omgevingsvisie en verordening ruimte - Bestaand stads- of dorpsgebied

§ Regionale afspraken - Beleidskaders Holland Rijnland - Intergemeentelijke Structuurvisie Duin- en Bollenstreek

§ Gemeentelijk beleid Structuurvisie, Woonprogramma, Mobiliteitsvisie, Recreatievisie, Participatievisie, et cetera 7

Hiërarchie in ruimtelijke ordening § Uitgangspunt: overleg tussen overheden § Juridische instrumenten om invloed uit te oefenen - Zienswijze tegen ontwerp bestemmingsplan - Beroep tegen vastgesteld bestemmingsplan

§ Ingrijpen is mogelijk - Aanwijzingen (proactief en reactief) - Inpassingsplan

§ Voorbeelden - Detailhandel op bedrijventerreinen - Actueel: grote datacentra

8

Rolverdeling raad en college Kern Duaal stelsel: § Gemeenteraad: kaderstelling en controle § College burgemeester & wethouders: voorbereiding en uitvoering Randvoorwaarden goede, functionele rolverdeling: - Kennis van instrumenten, bevoegdheden en processen - Een goede informatieverschaffing (halen en brengen) - Wederzijds respect en vertrouwen college en raad - Onderscheid algemeen versus individueel belang - Onderscheid tussen hoofd- en bijzaken

9

Verdeling bevoegdheden raad - college Instrument

Bevoegd gezag

Beleid

Structuurvisies (omgevingsvisie)

Raad

Normstelling en uitvoering

(Voorbereidingsbesluit)

Raad

Bestemmingsplan (omgevingsplan)

Raad

Uitwerkingsplan Wijzigingsplan

B&W

Afwijking bestemmingsplan, ruimtelijke onderbouwing

Raad (evt. delegatie)

Afwijking bestemmingsplan, kruimelgeval

B&W

Exploitatieplan

Raad (evt. delegatie)

Coördinatieregeling

Raad (uitvoering B&W)

Omgevingsvergunning

B&W

Beheersverordening

Raad

Beheer

10

3. Instrumentarium gemeente Structuurvisie/omgevingsvisie

§ Vastgesteld door gemeenteraad § Hoofdlijnen ruimtelijke ontwikkeling voor hele gemeente op lange termijn § Kan grondslag leveren voor kostenverhaal en voorkeursrecht § Geeft beoogde wijze van uitvoering aan § Geen strikt vastgelegde procedure, wel betrokkenheid burgers en instanties vereist § Primair een zelfbindende werking voor gemeente § Toetsingskader ruimtelijke plannen § Ook verplicht voor andere overheden

11

Bestemmingsplannen algemeen § § § § § § § § § §

Vastgesteld door gemeenteraad Verplicht voor het hele grondgebied van de gemeente Actualiseringsplicht (binnen 10 jaar) vervallen Regelt mogelijkheden gebruik, bouwen en aanleggen Bestaat uit verbeelding, regels en toelichting Rechtstreeks bindend voor burgers (normstelling) Toetsingskader voor de omgevingsvergunning Wettelijk vastgelegde procedure Landelijke standaarden Digitaal

12

Digitalisering bestemmingsplannen

ü De wet gebruikt de term ‘elektronisch’ ü Uitgangspunt is digitaal opstellen, uitwisselen en raadpleegbaar maken van ruimtelijke plannen ü De inhoud van het digitale plan is doorslaggevend ü Landelijke voorziening: ruimtelijkeplannen.nl ü Gebruiksvriendelijkheid nog niet optimaal ü Overgang naar Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO)

13

Digitaal bestemmingsplan: ruimtelijkeplannen.nl

14

Bestemmingsplannen Teylingen Kaders en standaarden: § Programma actualisering bestemmingsplannen § Handboek bestemmingsplannen en standaardprocedure bestemmingsplannen Ø Kwaliteit en planbeheer goed op orde Typologie bestemmingsplannen Onderscheid in ruimtelijke dynamiek: § Conserverend bestemmingsplan § Ontwikkelingsgericht bestemmingsplan, ook wel projectof postzegelbestemmingsplan § Mengvormen, bv. plan met wijzigingsbevoegdheden Ø Trend: groot aantal projectbestemmingsplannen 15

Procedure bestemmingsplan Activiteit of fase (* rol gemeenteraad)

Termijn (in weken)

Startpunt opstellen nota van uitgangspunten *

pm

Voorbereiding, opstellen voorontwerp BP

pm

Overleg instanties, inspraak burgers

pm

Ontwerp BP ter visie, zienswijzenprocedure

6

Optioneel: horen indieners zienswijzen * Besluit vaststelling bestemmingsplan, inclusief beslissing op zienswijzen *

12

Bekendmaking

2-7

Beroepstermijn

6 weken Totaal 26-31 weken

16

Leeswijzer raadsvoorstel bestemmingsplan

§ § §

§

Volgt nog, via de griffie Opbouw raadsvoorstel: inleiding, argumenten (want ..), kanttekeningen (maar ..), duurzaamheid, financiën Elementen om op te letten: wat maakt het plan mogelijk, relatie gemeentelijk beleid, belangenafweging voldoende zorgvuldig, risico’s/kosten Stukje toelichting opbouw bestemmingsplan en ruimtelijkeplannen.nl

17

Bestemmingsplan belangrijk kader voor Omgevingsvergunning

ü Omvat > 25 ‘oude’ regelingen fysieke leefomgeving ü Zoals bouwvergunning, sloopvergunning, milieuvergunning, monumentenvergunning … ü Doel: één loket, één procedure, één besluit ü Duidelijk voor de burger ü Efficiënt voor de overheid Toetsingskader omgevingsvergunning (bouwen): - Bestemmingsplan - Bouwverordening - Bouwbesluit - Redelijke eisen welstand - Exploitatieplan

18

Omgevingsvergunning plus

§ Omgevingsvergunning met afwijking van het bestemmingsplan -

Bestemmingsplan voorziet in afwijkingsmogelijkheid Activiteiten vallen onder planologische ‘kruimelgevallen’ van het Besluit omgevingsrecht Omgevingsvergunning met ruimtelijke onderbouwing *

§ Bevoegdheid ligt bij burgemeester en wethouders § Uitzondering: omgevingsvergunning met ruimtelijke onderbouwing (alternatief voor het bestemmingsplan) § Uitgebreide procedure en verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist * voorheen projectbesluit

19

Grex en kostenverhaal § §

§

Bij de exploitatie van een gebied worden kosten gemaakt, die de gemeente wil verhalen Het kan uiteenlopende kosten betreffen: - kosten voor onderzoeken en bestemmingsplan - kosten voor grondverwerving - kosten voor civiele werken - kosten voor planschade Plankostenscan geeft inzicht in te verhalen kosten

Uitgangspunt Wro Kostenverhaal via exploitatieplan (1) is verplicht, tenzij kostenverhaal anders is verzekerd, via gronduitgifte (2) of een privaatrechtelijke overeenkomst (3)

20

Grex en kostenverhaal 1. Exploitatieplan: § Raad stelt exploitatieplan vast (vb. Hooghkamer) § Procedure gekoppeld aan procedure bestemmingsplan 2. Gronduitgifte: § Gemeente is eigenaar grond en verkoopt (vb. Bloementuin) § Optimaal kostenverhaal mogelijk § Risico’s .. 3. Anterieure (privaatrechtelijke) overeenkomst: § Anterieur, vóór vaststelling (ontwerp)bestemmingsplan § Gebruikelijk bij 1 ontwikkelaar, die voor eigen rekening en risico ontwikkelt (vb. Groot Seminarie, Overteylingen) § Biedt meeste mogelijkheden voor extra’s (duurzaamheid, woningbouwprogramma, e.d.)

21

Participatie §

Actief betrekken burgers bij totstandkoming ruimtelijk beleid

§

Wettelijk procedures voorzien in inspraak en rechtsbescherming

§

Er kan veel meer, zeker in dit multimediale tijdperk

§

Voorkom valkuilen - Duidelijk zijn over doel en reikwijdte participatie - Algemeen belang is meer dan som individuele belangen - Koppel terug wat het resultaat is

§

Belangrijk element in nieuwe Omgevingswet

§

Aan de slag gaan en proberen 22

Binnenkort te verwachten Commissie Ruimte 19 april: ü Raadsvoorstel vaststelling bestemmingsplan Warmonderhek 5, Warmond ü Raadsvoorstel vaststelling bestemmingsplan Rijnsburgerweg 6c en 6d, Voorhout Commissie Ruimte 21 juni: ü Raadsvoorstel vaststelling bestemmingsplan Bloementuin, Sassenheim (bouw woonwijk 88 woningen met openbare ruimte) Komende raadsperiode, onder andere: ü Bestemmingsplan Groot-Seminarie, Warmond ü Bestemmingsplan Nieuw Boekhorst, Voorhout ü Bestemmingsplan Uitbreiding bedrijventerrein De Wetering, Warmond ü Et cetera Tot inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 januari 2023) kunnen ontwerpbestemmingsplannen ter inzage worden gelegd en op basis van de Wro worden afgehandeld 23

Bestemmingsplan Warmonderhek 5, Warmond ü Sloop en nieuwbouw woning met verplaatsing naastgelegen water ü Medio 2020 is principebesluit genomen om mee te werken ü Past niet binnen huidige kaders bestemmingsplan ‘Kom Warmond 2009’, zodat postzegelbestemmingsplan nodig is ü Passend binnen Visie Verdichting Warmond West ü Overleg geweest met alle omwonenden (Vereniging Gemeenschappelijke Voorzieningen Warmonderhek) ü Geen zienswijzen bestemmingsplan ü Anterieure overeenkomst gesloten, kostenverhaal geborgd

24

25

Bestemmingsplan Rijnsburgerweg 6c en 6d, Voorhout ü Verbreden middelste kavel en verplaatsen oostelijke kavel. Kleinschalig karakter ü Medio 2021 principebesluit om mee te werken ü Ontwikkeling wijkt af van in 2015 vastgesteld postzegelbestemmingsplan voor drie GOM-woningen ü De verbreding en verplaatsing is uitsluitend mogelijk met herziening van postzegelbestemmingsplan ü Kleine wijziging past binnen landschapsplan uit 2015 ü Omwonenden geïinformeerd, geen zienswijzen ü Anterieure overeenkomst, kostenverhaal geborgd

26

27

Bestemmingsplan Bloementuin , Sassenheim ü Herontwikkeling van o.a. voormalige tennispark STV ü Realisatie 52 appartementen en 36 grondgebonden huizen ü Extra water toegevoegd, groen en parkeren ü In oude bestemmingsplan zat een wijzigingsbevoegdheid naar Wonen ü Huidige bouwplan past hier niet binnen, daarom is een nieuw bestemmingsplan nodig ü Kostenverhaal is vastgelegd in grondexploitie en vindt plaats via grondverkoop

28

Bestemmingsplan Bloementuin , Sassenheim Tegen ontwerpbestemmingsplan 8 zienswijzen ingediend Voornamelijk gericht op onderwerpen verkeer en parkeren Beantwoording wordt vastgelegd in Nota van zienswijzen Parkeerbalans verhelderd en aanvullend onderzoek verkeer en parkeren uitgevoerd ü Indieners zienswijzen worden geïnformeerd over proces en krijgen uitnodiging voor Commissie Ruimte ü Bestemmingsplan wordt gewijzigd naar aanleiding van zienswijzen en kleine ambtshalve aanpassing ü Ruimtelijke Plannen

ü ü ü ü

29

30

Tot slot § Gelegenheid tot vragen § Uitnodiging namens collega’s: ü Heeft u vragen over een raadsvoorstel of project ü Vraag het ons gerust (via griffier) §

Bedankt voor uw komst !

§

Heel veel succes en plezier met het raadswerk !

31