Collegebesluit raadsbrief Evaluatie bomenbeleid.PDF

Besluit van College van burgemeester en wethouders Teylingen

Zaakkenmerk/Onderwerp Verantwoordelijke Zaakkenmerk/Document kenmerk

Z-20-150873/Evaluatie Bomenbeleid Teylingen TM Beheer Z-20-150873/D - 348179

Vertrouwelijkheid

Openbaar

Portefeuillehouder

Mevr. H.M.A. Hooij,wethouder

Besloten in de vergadering van

College Teylingen d.d. 26 jan 2021

Toelichting besluit

Wij stellen voor

1. Kennis te nemen van de Evaluatie Bomenbeleid Teylingen. 2. In te stemmen met de aanbevelingen die in hoofdstuk 5 van Evaluatie Bomenbeleid Teylingen zijn opgenomen. 3. Bijgevoegde raadsbrief inzake "Evaluatie bomenbeleid Teylingen" vast te stellen.

Samenvatting

In 2015 is het bomenbeleid van Teylingen opgesteld en vastgesteld. Daarbij is bepaald dat dit beleid in 2020 geëvalueerd moest worden. Dit is vorig jaar dan ook gedaan middels een enquête naar het burgerpanel en inwoners die destijds bij het opstellen van het beleid hebben geparticipeerd, en medewerkers die (zijdelings) betrokken zijn bij uitvoering of toepassing van het bomenbeleid. Het huidige bomenbeleid bevat veel ingrediënten die bijdragen aan een goed functionerend bomenbestand en die wenselijk en passend zijn bij de transitie naar de nieuwe omgevingswet. Bij het opstellen van het beleid is destijds geen nulpunt voor het bomenbestand bepaald waardoor het nu lastig is om te beoordelen in hoeverre diverse doelen van kwaliteit en kwantiteit zijn behaald. Uit de evaluatie blijkt ook dat de huidige vergunningstelsel ruimte laat voor discussie en onduidelijkheid, wat met name wordt veroorzaakt door de huidige (status)categorieën indeling met beschermingsniveaus. Zowel bij de beoordeling van Waardevolle bomen, overlast bomen en in participatietrajecten is niet altijd duidelijk wanneer een vergunning wel of niet moet worden toegepast. Om nu de beleidseffecten te verbeteren en de haalbaarheid beter te meten zijn in de evaluatie aanbevelingen geformuleerd en vervolgstappen voorgesteld.

Inleiding

In 2015 is het bomenbeleid van Teylingen opgesteld en vastgesteld. Daarbij is bepaald dat dit beleid in 2020 geëvalueerd moest worden. Dit is vorig jaar dan ook gedaan middels een enquête naar het burgerpanel en inwoners die

destijds bij het opstellen van het beleid hebben geparticipeerd, en medewerkers die (zijdelings) betrokken zijn bij uitvoering of toepassing van het bomenbeleid. Het huidige bomenbeleid bevat veel ingrediënten die bijdragen aan een goed functionerend bomenbestand en die wenselijk en passend zijn bij de transitie naar de nieuwe omgevingswet. Bij het opstellen van het beleid is destijds geen nulpunt voor het bomenbestand bepaald waardoor het nu lastig is om te beoordelen in hoeverre diverse doelen van kwaliteit en kwantiteit zijn behaald. Uit de evaluatie blijkt ook dat de huidige vergunningstelsel ruimte laat voor discussie en onduidelijkheid, wat met name wordt veroorzaak door de huidige (status)categorieën indeling met beschermingsniveaus. Zowel bij de beoordeling van Waardevolle bomen, overlast bomen en in participatietrajecten is niet altijd duidelijk wanneer een vergunning wel of niet moet worden toegepast. Om nu de beleidseffecten te verbeteren en de haalbaarheid beter te meten zijn in de evaluatie aanbevelingen geformuleerd en vervolgstappen voorgesteld. In de evaluatie zijn de aanbevelingen geformuleerd in hoofdstuk 5 en de voorgestelde vervolgstappen in hoofdstuk 6. De evaluatie is bijgesloten in bijlage 1.

Op basis van de evaluatie en gesprekken met de uitvoerende medewerkers kwam naar voren dat de behoefte nu het grootst is voor verbetering van de huidige indeling in statuscategorieën met beschermingsniveaus en de bijbehorende kapregels. Daarom is als eerste vervolgstap de aanpassingen voor de statuscategorieën voorgesteld. Deze aanpassingen dienen vervolgens te worden vastgesteld als aanvulling op het geldende beleid. Op basis van deze aanpassingen moeten dan ook de verordeningsregels aangepast worden en kan aansluitend de lijst van waardevolle bomen geactualiseerd worden, en digitaal toegankelijk gemaakt. De rest van het huidige bomenbeleid kan, op basis van de aanbevelingen, waar nodig aangepast of aangevuld worden, zodat de doelstellingen behaald kunnen worden en de resultaten bij de volgende evaluatieronde (over 5 jaar) toetsbaar zijn.

Wat willen we bereiken

Waarom nemen we dit

Dat voor iedereen helder is hoe moet worden omgegaan met bomen, bijvoorbeeld bij overlast, kapaanvraag en planvorming. Dat het Bomenbeleidsplan wordt aangevuld, aangepast en verbeterd op de in de evaluatie benoemde punten, en daar waar nodig onderdelen verder worden uitgewerkt. Dat de aanwijscriteria voor beleidscategorieën zodanig worden aangepast dat aanwijzing en toetsing eenduidig is en waardevolle bomenlijst hiermee succesvol geactualiseerd kan worden. Dat bomen een goede positie hebben binnen het beleid. Dit ook met het oog op het integrale karakter van de Omgevingswet.

1.1 In het bomenbeleidsplan is vastgelegd dat na 5 jaar een

besluit: argumenten

evaluatie moet plaatsvinden. Het bomenbeleid is opgesteld in 2015 en, zoals vastgelegd, na 5 jaar in 2020 geëvalueerd. 1.2 Verbetering van het bomenbeleid op basis van de door bewoners en medewerkers ingebrachte aandachtspunten. Het huidige bomenbeleid functioneert, maar bij de toepassing ervan ontstaan onduidelijkheden. Aanpassingen zorgen voor meer duidelijkheid, begrip en draagvlak, waardoor de uitvoering verbeterd. Dit komt uiteindelijk het resultaat van het gevoerde beleid ten goede. Doelstellingen kunnen worden behaald. Op langere termijn worden bomen en structuren met heldere regels en werkwijzen beter beschermd. Omdat regels voor herplant duidelijker worden, blijft het bomenbestand van de gemeente op peil.

Wat moeten we meewegen bij dit besluit: kanttekeningen

1.1 Zowel inwoners als medewerkers moeten wennen bij aanpassingen in het huidig bomenbeleid. Uit de evaluatie zijn diverse verbeterpunten, wensen en aanbevelingen gekomen die verder zullen worden uitgewerkt en wat gevolgen zal hebben voor het huidige bomenbeleid. Een verandering van regels kan een uitdaging vormen voor zowel inwoners als medewerkers.

Wat kost het

De aanbevelingen en vervolgstappen vinden plaats binnen de begroting 2021. Indien de uitwerking leidt tot een noodzaak voor extra budget volgt er een apart raadsvoorstel.

Aanpak, uitvoering en participatie

Deze evaluatie heeft in participatie plaatsgevonden door het uitzetten van een enquête naar het burgerpanel en inwoners die destijds bij het opstellen van het beleid hebben geparticipeerd, en medewerkers die (zijdelings) betrokken zijn bij uitvoering of toepassing van het bomenbeleid. Na het vaststellen van dit collegebesluit zullen de voorgestelde stappen zoals opgenomen in hoofdstuk 6 worden uitgewerkt. Het is wenselijk om onderstaande stap van 1 tot en met 6 in dit kalender jaar te starten en af te ronden, zodat bij inwerkingtreding van de Omgevingswet gewerkt kan worden met actuele regels en beleid, en een actuele, toegankelijke bomenlijst. 1. Opstellen en vaststellen van de criteria voor de beleidsstatussen van bomen en de bijbehorende beschermingsniveaus. 2. Actualiseren en aanvullen van de lijst van waardevolle bomen aan de hand van de aanwijscriteria, en vastgelegen op een digitale kaart. 3. Aanpassen van de verordeningsregels over het behoud van houtopstanden (APV) naar de aangepaste beschermingsniveaus en -richtlijnen. 4. Vaststellen van de aangepaste APV en de geactualiseerde lijst van waardevolle bomen. 5. Bepalen van de (nieuwe) nulsituatie voor het gemeentelijke bomenbestand, aan de hand van de reeds lopende jaarlijkse insectierondes. 6. Opstellen en bijhouden van lijst of registratie van kap

en vervangende aanplant (ter plaatse of elders)

Duurzaamheid

Het bomenbeleid Teylingen draagt bij aan duurzaamheid. Dit bomenbeleid is er opgericht om een divers en gezond bomenbestand te garanderen voor de toekomst en wat op de langere termijn leidt tot een bomenbestand dat duurzaam behouden en onderhouden kan worden. Een goed onderhouden bomenbestand is van groot belang voor de leefomgeving. Bomen hebben een positief effect op de luchtkwaliteit, beperken temperatuurextremen, dragen bij aan waterbeheer en vormen een schuilplaats en voedselbron voor fauna. Ook hebben bomen een positieve invloed op de lichamelijke en psychische gezondheid van mensen.

Hillegom-Lisse-Teylingen

De evaluatie van het bomenbeleid heeft alleen betrekking op de gemeente Teylingen.

Urgentie

Het is van belang dat bij inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2022 gewerkt kan worden met de juiste, actuele regels en de juiste, actuele waardevolle bomenlijst.

Evaluatie

Na 5 jaar kan het bomenbeleid opnieuw geëvalueerd worden, door middel van een enquête die wordt afgenomen bij inwoners en medewerkers, vergelijkbaar met dit jaar afgenomen enquête. Daarbij wordt gekeken naar kwalitatieve en kwantitatieve resultaten en naar financiën. Als in 2021 een nulpunt wordt vastgesteld aan de hand van een volledige boominspectie en uitvoer van maatregelen, en zo de huidige toestand van het bomenbestand in beeld is gebracht, is het mogelijk de situatie over 5 jaar te vergelijken met het nulpunt. In deze nulmeting kunnen ook de gegevens over de waardevolle bomen en -structuren, en resultaten van kapvergunningaanvragen worden meegenomen.

Bijlagen en achtergrondinformatie

1. Bevat de evaluatie van het Bomenbeleid van Teylingen en de aanbevelingen die daaruit voortvloeien, inclusief een voorstel voor een stappenplan daarvoor. 2. Raadbrief evaluatie Bomenbeleid Teylingen.