Bijlage B3_Verkeers- en parkeeronderzoek Groot Seminarie Warmond_d.d. april_DEF.pdf
Tekst van het document
Integraal plan Groot Seminarie Onderzoek verkeer en parkeren
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
1
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
2
Opdrachtgever
Marienhaven Warmond BV
Titel rapport
Integraal plan Groot Seminarie Onderzoek verkeer en parkeren
Kenmerk
006289.20210304.R1.03
Datum publicatie
april 2021
Contactpersoon opdrachtgever
S. van Vliet (abcnova B.V.)
Projectteam Goudappel
M. de Baat, H. van Zeijl, A. van de Reijt
Status
Definitief
© Copyright Goudappel
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
3
Inhoudsopgave 1. Inleiding
5
2. Achtergrond
8
2.1
Functieprogramma herontwikkeling
8
2.2
Oorspronkelijke verkeerssituatie
9
3. Parkeren
11
3.1
Parkeerbeleid
11
3.2
Parkeervraag
13
3.3
Parkeeroplossing
23
4. Verkeersgeneratie en verkeerseffecten
26
4.1
Kencijfers verkeersgeneratie
26
4.2
Verkeersgeneratie oorspronkelijk en toekomstig
27
4.3
Verkeersgeneratie overige functies in het gebied
29
4.4
Verkeerscirculatie en ontsluiting op Herenweg
30
4.5
Verkeersafwikkeling
34
5. Inrichting en veiligheid
38
5.1
Oorspronkelijke situatie
38
5.2
Nieuwe situatie: knip in Seminarielaan voor autoverkeer
43
6. Samenvatting en conclusies
45
Bijlage A. Verkeersgeneratie verpleeg- en revalidatiecentrum
47
Bijlage B. Verkeerstellingen
49
Bijlage C. Reserveringen extra groen/parkeren
54
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
4
1. Inleiding Marienhaven Warmond BV heeft in 2017 het voormalige Seminarie terrein in Warmond aangekocht. Het voormalige Seminarie bestaat uit de gebouwen Mariëngaerde, Mariënhaven en het Kompas met een groot omliggend terrein.
Figuur 1.1: de gebouwen behorende bij de herontwikkeling
Marienhaven Warmond BV wenst het gebied (en bijbehorende gebouwen) vanaf de Herenweg tot aan de watergang nabij de weg Park Klinkenberg, aan de achterzijde van het gebouwencomplex te herontwikkelen. Delen van de voorgenomen plannen vereisen een bestemmingsplanwijziging. Marienhaven Warmond BV is sinds 2018 in gesprek met de gemeente Teylingen om de (her)ontwikkelingsvisie en de inpassing (van met name parkeren) op het terrein in gezamenlijkheid vorm te geven. Een eerste resultaat daarvan is een ambtelijk vastgestelde integrale visie voor de locatie Groot Seminarie, met daarin criteria voor de toekomstige herontwikkeling van de gebouwen en het omliggende terrein. Deze visie is in juni 2019 door de gemeenteraad vastgesteld.
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
5
Figuur 1.2: planlocatie en verkeersstructuur Marienhaven Warmond BV heeft in samenwerking met de gemeente gewerkt aan het uitwerken van een integraal plan op basis van de criteria uit de vastgestelde visie. Onderdeel van het integrale plan is een onderbouwing van de verkeers- en parkeereffecten van de herontwikkeling. Om de transformatie met voorgenomen programma in de gebouwen mogelijk te maken is extra parkeergelegenheid nodig. Het Integraal Plan voorziet in een inrichtingsplan waarin het extra parkeren is ingepast. Goudappel Coffeng is gevraagd de verkeerseffecten te onderzoeken en de parkeerkundige onderbouwing op te stellen, alsmede het inrichtingsplan te beoordelen op verkeersveiligheid, verkeersontsluiting en verkeersafwikkeling. Gedurende de planvorming van het Integrale Plan, is het gebouw Mariëngaerde getransformeerd tot 107 wooneenheden en is het parkeerterrein hierop aangepast. De parkeersituatie wordt als onderdeel van het Integraal Plan permanent aangepast. Het huidige gebruik van het gebouw Mariëngaerde is meegenomen in de beschouwing van de parkeerbehoefte.
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
6
Leeswijzer Allereerst beschrijven we in dit rapport het functieprogramma van de herontwikkeling en de huidige verkeerssituatie. In hoofdstuk 3 gaan we in op de parkeernormen, parkeervraag en parkeeroplossing voor het gebied. Vervolgens beschrijven we de verkeersgeneratie van de (her)ontwikkeling in de oorspronkelijke en toekomstige situatie, en wat dit betekent voor de verkeersafwikkeling. Hoofdstuk 5 gaat dieper in op de inrichting van het Seminarie-terrein in de huidige situatie en de toekomstige situatie. In hoofdstuk 6 zijn de samenvatting en de conclusies opgenomen.
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
7
2. Achtergrond 2.1
Functieprogramma herontwikkeling
De gebouwen (Mariënhaven, Mariëngaerde en Het Kompas) van het Groot Seminarie Warmond waren tot 2016 voor 100% in gebruik door zorgverlener Stichting Marente, dit wordt in dit onderzoek gezien als de oorspronkelijke situatie. In de toekomstige situatie worden de gebouwen getransformeerd naar 158 woningen, enkele kleine kantoorruimten en een verpleeg- en verzorgingstehuis met 41 zorgeenheden. Het oorspronkelijke en nieuwe functieprogramma zijn respectievelijk in tabel 2.1 en 2.2 weergegeven.
Gebouw
Woningtype
Omvang
Mariëngaerde
Verpleeg- en verzorgingstehuis
93 wooneenheden
Mariënhaven & Het Kompas
Verpleeg- en verzorgingstehuis
90 wooneenheden
Totaal
183 wooneenheden
Tabel 2.1: functieprogramma oorspronkelijke situatie
Gebouw Mariëngaerde Mariënhaven Mariënhof (Het Kompas)
Woningtype Appartementen Kantoor Verpleeg en verzorgingshuis - Herstel zorg - Zware zorg Grondgebonden woningen Appartementen
Totaal
Omvang 107 won.1 Ca. 63 m2 bvo 22 zorgeenheden 19 zorgeenheden 15 won.2 36 won.2 158 woningen 41 zorgeenheden kantoorruimte ca. 63 m2 bvo
1
Dit betreft 26 sociale huur, 61 middeldure huur en 20 dure huurappartementen.
2
De woningen in Mariënhof betreft 12 goedkope koop, 18 middeldure koop en 21 dure koop.
Tabel 2.2: functieprogramma toekomstige situatie
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
8
2.2
Oorspronkelijke verkeerssituatie
De planlocatie Groot Seminarie is in de huidige situatie middels een tweetal wegen ontsloten op de Herenweg: de Bisschopslaan en de Seminarielaan. In figuur 2.1 is de ontsluiting op kaart weergeven.
Figuur 2.1: huidige ontsluiting van de planlocatie met rijrichtingen Naast het plangebied is basisschool ‘De Buitenplaats’ en buurtcentrum/theater Trefpunt gelegen. Op de wegen rond de basisschool is éénrichtingsverkeer voor motorvoertuigen ingesteld. Fietsverkeer is wel in twee richtingen toegestaan. Naar het voormalig seminarie gebouwencomplex toe kan alleen via de Bisschopslaan (zie figuur 2.2) gereden worden, vanaf het voormalig seminarie gebouwencomplex richting Herenweg kan zowel de Bisschopslaan als de Seminarielaan gebruikt worden. De Bisschopslaan dient ook als ontsluitingsweg voor Park Klinkenberg, een appartementencomplex achter het voormalig seminarie gebouwencomplex. De Laan van Oostergeest dient als ontsluitingsweg voor enkele woningen, een manege en een begraafplaats. De Laan van Oostergeest is een eenrichtingsstraat, en gaat na de school over in een private weg waar enkel bestemmingsverkeer is toegestaan. Verkeer vanaf de school en de bestemmingen aan de Laan van Oostergeest rijden weg via De Krogt (de straat gelegen tussen school en volkstuinen) en de Seminarielaan of Bisschopslaan. Over de Bisschopslaan rijdt af en toe ook (tractor)verkeer van/naar de manege, en van/naar de weilanden en akkers die via weg Klinkenberg bereikbaar zijn.
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
9
Figuur 2.2: de planlocatie is ontsloten via de Bisschopslaan (bron: Warmond ad Kaag) De Herenweg is de centrale weg door Warmond heen en de gemeente is voornemens deze weg opnieuw in te richten om de verkeersveiligheid en leefbaarheid rond de weg te verbeteren. De gemeenteraad van Teylingen heeft op 31 januari 2019 besloten dat de Herenweg (deels) wordt aangepast van 50 km/u naar 30 km/u en daarbij ook een andere inrichting krijgt1. De Herenweg wordt aangepast naar een gemengde rijbaan met brede fietsstroken, waardoor snelheid van autoverkeer lager wordt en er meer ruimte is voor fietsers. De verwachting is dat daardoor de Herenweg minder aantrekkelijk is voor doorgaand verkeer en dat de verkeershoeveelheid iets zal afnemen. Figuur 2.3 toont de huidige inrichting van de Herenweg bij de Bisschopslaan.
Figuur 2.3: huidige inrichting van de Herenweg bij aansluiting met Bisschopslaan
1
Meer informatie: https://www.teylingen.nl/herenwegwarmond.html
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
10
3. Parkeren Het plan zorgt voor extra parkeerbehoefte. Het plan voorziet in nieuwe parkeergelegenheid. In dit hoofdstuk is de parkeersituatie beschouwd. Daarvoor is aan de hand van het gemeentelijk parkeerbeleid berekend hoeveel parkeerplaatsen gerealiseerd moeten worden. Beschreven is hoe de parkeergelegenheid in de nieuwe situatie wordt vormgegeven, en dat daarmee in voldoende mate voldaan kan worden aan de parkeervraag van de nieuwe bewoners en gebruikers van Groot Seminarie. Het parkeerbeleid omschrijft verschillende manieren voor het berekenen van de parkeervraag. Voor dit project is zowel de parkeervraag berekend op basis van de starre parkeernormen, als op basis van een maatwerkberekening.
3.1
Parkeerbeleid
Het vigerende parkeerbeleid van de gemeente is vastgelegd in de Parkeernota Teylingen 2014.2 In de parkeernota zijn starre parkeernormen voor verschillende functies opgenomen om de parkeerbehoefte te berekenen, maar de parkeernota geeft ook de mogelijkheid om beargumenteerd een maatwerkberekening toe te passen voor het bepalen van de parkeerbehoefte. In sommige gevallen zijn de parkeernormen namelijk niet representatief voor een ontwikkeling. In samenspraak met de gemeente is zowel de parkeerbehoefte berekend conform de starre parkeernormen, als middels een maatwerkberekening. Bij de berekening met starre parkeernormen is het historisch tekort meegerekend en de mogelijkheden van dubbelgebruik van parkeerplaatsen tussen verschillende doelgroepen. Voor de maatwerkberekening is een onderbouwing opgesteld van een meer passende parkeerbehoefte gegeven het ruimtelijke programma dat ontwikkeld wordt. De parkeernota maakt namelijk geen onderscheid naar de grootte van woningen. In kleinere woningen wonen echter minder mensen met daardoor een lager autobezit per huishouden, en omgekeerd geldt dit voor grotere woningen. De starre parkeernormen van de gemeente Teylingen houden hier geen rekening mee. In paragraaf 3.2 is een maatwerk onderbouwing beschreven zoals binnen het parkeerbeleid mogelijk is.
Paraplubestemmingsplan parkeren Teylingen (vastgesteld 28 juni 2018) verwijst naar de vigerende parkeernota, dit betreft de Parkeernota Teylingen 2014 – Toepassing parkeernormen voor auto’s en fietsen en parkeerfonds gemeente Teylingen. Versie 2.5 november 2014. 2
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
11
In de Parkeernota Teylingen 2014 zijn verder een aantal algemene uitgangspunten opgenomen waaraan de parkeeroplossing bij de ontwikkeling moet voldoen. Deze uitgangspunten zijn: •
De parkeerbehoefte dient in beginsel op eigen terrein opgelost te worden.
•
Bij verbouw/uitbreiding van een bestaand object of bij functieverandering wordt alleen gekeken naar het aantal extra parkeerplaatsen dat nodig is. Historisch gegroeide en bestaande parkeerproblemen worden niet aangepakt, maar voorkomen wordt wel dat problemen groter worden.
•
In gebieden met gemengde functies wordt rekening gehouden met gecombineerd gebruik van parkeerplaatsen en de daarbij geldende aanwezigheidspercentages zoals genoemd in paragraaf 5.4 van de Parkeernota Teylingen 2014.
•
Bij woningen moeten voldoende openbaar toegankelijke parkeerplaatsen voor bezoekers aanwezig zijn.
•
Wanneer in een woonwijk sprake is van elektrische auto’s of deelauto’s, hoeven hiervoor geen extra parkeerplaatsen te worden aangelegd en kunnen bestaande parkeerplekken worden gereserveerd. In afstemming met de gemeente is vastgesteld dat de parkeerplaatsen op het seminarie terrein nabij de Oude Dam met name bedoeld zijn voor bewoners van de aangrenzende wijk, en deze daarom niet meegenomen worden in de parkeerberekeningen.
In de parkeernota zijn voor verschillende functies (starre) parkeernormen opgenomen. De parkeernormen van relevante functies voor deze ontwikkeling zijn opgenomen in tabel 3.1.
Functie
Parkeernorm (incl. bezoek)
Bezoekersaandeel
appartementen
1,5
ppl/won.
0,3
woningen
1,8
ppl/won.
0,3
verpleeg- en verzorgingstehuis
0,6
ppl/wooneenheid
60%
kantoor zonder baliefunctie
2,0
ppl/100m2 bvo
5%
Tabel 3.1: parkeernormen van relevante functies
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
12
De parkeervraag wordt berekend voor verschillende weekmomenten. In tabel 3.2 zijn de voor deze ontwikkeling relevante aanwezigheidspercentage uit het gemeentelijk parkeerbeleid opgenomen. Werkdag ochtend
Werkdag middag
Werkdag avond
Koopavond
Werkdag nacht
Zaterdag middag
Zaterdag avond
Zondag middag
woningen bewoners – openbaar toegankelijk
50%
50%
90%
80%
100%
60%
80%
70%
woningen bewoners – afgesloten/privé *
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
verpleeg/verzorgingstehuis/ aanleunwoning
50%
50%
100%
100%
25%
100%
100%
100%
woningen - bezoek
10%
20%
80%
70%
0%
60%
100%
70%
kantoor/bedrijven
100%
100%
5%
5%
0%
0%
0%
0%
Functie
* afgesloten en privé parkeerplaatsen zijn niet door meerdere gebruikers te gebruiken. Voor deze functies wordt daarom uitgegaan van een aanwezigheidspercentage van 100% op ieder moment.
Tabel 3.2: Aanwezigheidspercentages relevante functies
3.2
Parkeervraag
Volgens het parkeerbeleid wordt bij verbouw/uitbreiding of functieverandering van een bestaand pand alleen gekeken naar het benodigd aantal extra parkeerplaatsen. Dit geldt ook voor de herontwikkeling van het Groot Seminarie. Daarom wordt binnen deze studie eerst de historische parkeersituatie beschouwd. Eventuele tekorten aan parkeerplaatsen in de historische situatie worden vervolgens bij het bepalen van de parkeervraag voor de herontwikkeling in mindering gebracht.
3.2.1
Oorspronkelijke parkeersituatie
In tabel 3.3 is de berekening van de parkeervraag van de oorspronkelijke parkeersituatie opgenomen. Hierbij is de omvang van de functies van de oorspronkelijke situatie (tabel 2.1) vermenigvuldigd met de parkeernormen (tabel 3.1) en de aanwezigheidspercentages (tabel 3.2) om de parkeervraag per moment te bepalen.
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
13
Omvang zorgeenheden
Pnorm
Werkdag ochtend
Werkdag middag
Werkdag avond
Koop avond
Werkdag nacht
Zaterdag middag
Zaterdag avond
Zondag middag
Mariëngaerde
93
0,6
28
28
56
56
14
56
56
56
Mariënhaven/Kompas
90
0,6
27
27
54
54
14
54
54
54
55
55
110
110
27
110
110
110
Parkeervraag per gebouw
totaal parkeervraag
Tabel 3.3: Parkeervraag oorspronkelijke situatie naar weekmoment
Uit tabel 3.3 blijkt dat in de oorspronkelijke situatie bij Groot Seminarie sprake was van een parkeervraag van 110 parkeerplaatsen. Totaal waren er in de oorspronkelijke situatie 107 parkeerplaatsen op het Groot Seminarie terrein. Zonder de plekken langs de Oude Dam waren er totaal 96 parkeerplaatsen. De parkeerplaatsen langs de Oude Dam zijn niet aangewezen voor het gebruik van het Groot Seminarie. Dit betekent dat volgens de parkeernota sprake is van een historisch tekort van 14 parkeerplaatsen (110 – 96 = 14). Deze tekorten traden in de avonduren en weekenden op. Dit is een theoretische benadering, maar het kan zijn dat in de praktijk momenten waren dat er ook auto’s buiten de formele vakken parkeerden.
Parkeergebied
aantal ppl.
A - voorterrein
17
B - voorterrein
21
C – voorterrein
26
D - voorterrein
26
E – voorkant Mariënhaven
4
F – nabij entree Mariëngaerde
2
G - Oude Dam
7
H - Oude Dam
4
Totaal
107
Totaal excl. Oude Dam
96
Tabel 3.4: parkeeraantallen in oorspronkelijke situatie
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
14
E
F A B
D C
H G
Figuur 3.1: parkeersecties in de oorspronkelijke situatie op het Seminarie-terrein
3.2.2
Parkeervraag nieuwe situatie o.b.v. starre parkeernormen
Het Integraal Plan omvat een programma mix van zorg en woningen. De woningen zorgen voor een parkeervraag van bewoners en bezoekers. Bezoek aan de woningen is er met name ’s avonds en in het weekend. Piek van het bewonersparkeren is ’s nachts als de meeste mensen thuis zijn. Het verpleeg- en verzorgingstehuis zorgt voor een parkeervraag van met name medewerkers en bezoekers, die met name overdag voor een parkeervraag zorgen. De piek van de parkeervraag van de woningen en het verpleeg-/verzorgingstehuis valt niet gelijktijdig, waardoor dubbelgebruik van parkeerplaatsen mogelijk is volgens de parkeernota. In de nieuwe situatie is de parkeeroplossing (zie ook tabel 3.3) onderverdeeld in afgesloten parkeren en openbaar toegankelijke parkeerplekken (niet afgesloten plekken). In totaal zijn 74 parkeerplekken geïntegreerd in de nieuwbouw van
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
15
Mariënhof, deze zijn niet openbaar toegankelijk en zijn bestemd voor bewoners van Mariënhof. De overige plekken zijn verspreid over het terrein ingepast. In tabel 3.5 is de parkeervraagberekening opgenomen op basis van de starre parkeernormen. De parkeervraag is berekend door het functieprogramma (tabel 2.3) te vermenigvuldigen met de parkeernormen (tabel 3.1) en de aanwezigheidspercentages (tabel 3.2). Hierbij is tevens rekening gehouden met het historisch tekort uit de oorspronkelijke situatie en de 74 parkeerplaatsen die afgesloten in de parkeergarage bij Mariënhof worden gerealiseerd. Uit de berekening van tabel 3.5 blijkt dat totaal 245 parkeerplaatsen nodig zijn. Rekening houdend met het historisch tekort van 14 parkeerplaatsen, dient het plan conform de parkeernormen te voorzien in 231 parkeerplaatsen. Zonder dubbelgebruik
Werkdag ochtend
Werkdag middag
Werkdag avond
Koop avond
Werkdag nacht
Zaterdag middag
Zaterdag avond
Zondag middag
120
60
60
108
96
120
72
96
84
74
74
74
74
74
74
74
74
74
woningen - bezoek
47
5
9
38
33
0
28
47
33
verpleeg/verzorgingstehuis /aanleunwoning
25
12
12
25
25
6
25
25
25
kantoor/bedrijven
1
1
1
0
0
0
0
0
0
totaal parkeervraag nieuwe situatie
267
152
157
245
228
200
199
242
216
historisch tekort
-14
0
0
-14
-14
0
-14
-14
-14
totaal te realiseren parkeerplaatsen
253
152
157
231
214
200
185
228
202
Parkeervraag naar functie woningen bewoners – openbaar toegankelijk woningen bewoners – afgesloten/privé in garage
Tabel 3.5: berekening parkeervraag nieuwe situatie naar weekmoment
3.2.3
Maatwerk berekening parkeervraag nieuwe situatie
De parkeernormen van de gemeente houden geen rekening met het appartementtype (huur / koop) en -omvang (klein / groot). In kleinere woningen wonen doorgaans kleinere huishoudens, die gemiddeld een lager autobezit kennen dan grotere huishoudens. Omgekeerd geldt ook: in grotere woningen wonen grotere huishoudens, die gemiddeld genomen een hoger autobezit kennen. De parkeernota staat ook toe om onderbouwd een maatwerkberekening op te stellen, wat in deze paragraaf wordt gedaan. CBS: kleine huishoudens hebben een lager autobezit Uit cijfers van het CBS blijkt dat eenpersoonshuishoudens een gemiddeld autobezit van 0,49 auto’s per huishouden kennen, en huishoudens bestaande uit paren met
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
16
kinderen een gemiddeld autobezit van 1,53 auto’s per huishouden. De woninggroottes/huishoudengroottes hebben dus effect op het benodigde aantal
Auto’s per huishouden
parkeerplaatsen.
1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 -
1,53 1,18
1,26
0,99 0,79 0,49
Figuur 3.2: autobezit naar huishoudensamenstelling (bron: CBS, Huishoudens in bezit van auto, 2015) Andere gemeentes differentiëren naar woninggrootte Andere gemeentes maken soms wel onderscheid gemaakt naar type en omvang. De gemeente Alphen a/d Rijn – die net als gemeente Teylingen verschillende kernen heeft – hanteert voor een deel van de kernen (die een vergelijkbare stedelijkheidsgraad hebben als de gemeente Teylingen) de onderstaande differentiatie in parkeernormen. Voor kleine woningen geldt een lagere parkeernorm dan in Teylingen, daarentegen geldt voor grotere woningen juist een hogere parkeernorm. Door te differentiëren in parkeernormen naar woningtype wordt een realistisch beeld verkregen van de te verwachten parkeervraag. Woningtype
Parkeernorm (incl. bezoek)
Woningen <30 m2
0,7
ppl./won
Woningen <60 m2
1,3
ppl./won
Koop, etage, duur
2,1
ppl./won
Koop, etage, middel
1,8
ppl./won
Koop, etage, goedkoop
1,6
ppl./won
Sociale huur, <100 m2
1,5
ppl./won
Tabel 3.6: parkeernormen van de gemeente Alphen aan den Rijn (bron: Parkeerbeleid Alphen aan den Rijn, 2014)
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
17
Ook de gemeente Haarlemmermeer differentieert de parkeernormen naar woningtype en – grootte. In onderstaande tabel zijn de parkeernormen van de gemeente Haarlemmermeer gespecificeerd voor de kernen die overeenkomen met dezelfde stedelijkheidsgraad (matig stedelijk) als de gemeente Teylingen. Ook in gemeente Haarlemmermeer gelden een stuk lagere parkeernormen voor kleinere woningen, en hogere normen voor grotere woningen dan de parkeernormen van de gemeente Teylingen. Woningtype
Parkeernorm (incl. bezoek)
Huur etage < 40m2
0,95
ppl./won
Koop etage < 40 m2
1,15
ppl./won
Huur etage midden/goedkoop
1,4
ppl./won
Huur etage duur
1,8
ppl./won
Koop etage goedkoop
1,6
ppl./won
Koop etage midden
1,8
ppl./won
Koop etage duur
2,0
ppl./won
Koopwoningen tussen/hoek
1,9
ppl./won
Tabel 3.6: parkeernormen van de gemeente Haarlemmermeer (bron: Parkeerbeleid Haarlemmermeer, 2018) Parkeerbehoefte opgeleverde appartementen Mariëngaerde al bekend Het gebouw Mariëngaerde is sinds 2020 bewoond. Daardoor kan in dit geval al daadwerkelijk in de praktijk gemeten worden om een indicatie te krijgen van het autobezit onder de nieuwe bewoners. Op twee werkdagen is het aantal geparkeerde auto’s geteld dat op het Seminarieterrein geparkeerd stonden. Dit is gedaan door verkeersbureau NDC op dinsdag 13 en donderdag 15 oktober 2020. Daarbij is op twee momenten geteld: de werkdagavond en de werkdagnacht. ‘s Nachts zijn de meeste bewoners thuis en willen dus hun auto parkeren op het terrein, waarmee goed inzicht is in het gemiddelde autobezit onder de nieuwe bewoners. De werkdagavond is ter vergelijking ook geteld, omdat bewoners ’s avonds mogelijk bezoek ontvangen. Uit de parkeertelling blijkt dat er op de drukste werkdagavond 73 auto’s geparkeerd stonden, en tijdens de drukste nacht 77 auto’s. Zie ook de resultaten in de hiernavolgende grafiek. Op het moment van tellen (oktober 2020) waren 95 van de 107 appartementen in Groot Seminarie bewoond. Dat betekent dat het
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
18
gemiddelde autobezit per appartement neerkomt op (77 / 95 = ) 0,81 auto’s per huishouden. In oktober 2020 was ook reeds voorzien in een tijdelijke parkeergelegenheid met extra parkeerplaatsen. Totaal waren in oktober 2020 165 parkeerplaatsen beschikbaar, waarvan slechts 77 plekken bezet werden op het drukste moment. Het autobezit onder de nieuwe bewoners in vergelijking met de parkeernorm is daarmee laag, en dit geeft dan ook aanleiding om te komen tot bijgestelde parkeernormen op basis van een maatwerkbenadering.
Telling geparkeerde auto's Seminarie-terrein (excl. Oude Dam) 200
Tijdelijke parkeercapaciteit = 165 parkeerplekken
150 100
70
73
74
77
50 0
20.00 uur Di 13 oktober 2020
>23.00 uur Do 15 oktober 2020
Figuur 3.3: parkeertelling op het Seminarieterrein in oktober 2020
Het corona-virus en de maatregelen om de verspreiding van het virus in te dammen hebben effect op hoe mensen zich gedragen. Dit kan de resultaten van het parkeeronderzoek enigszins beïnvloeden, met name voor de parkeersituatie in de avonduren. Echter, is de verwachting dat er enerzijds meer mensen thuisblijven en niet hun sport of hobby uitvoeren, en tegelijkertijd dat bewoners niet of nauwelijks bezoekers ontvangen. Deze effecten heffen elkaar naar verwachting op, waardoor de resultaten betrouwbaar worden bevonden. Bovendien is de werkdagnacht maatgevend voor de parkeervraag, en heeft de coronasituatie geen effect heeft op de parkeersituatie in de nacht als alle bewoners thuis zijn.
Specifieke parkeerkencijfers voor Groot Seminarie Aangezien in Groot Seminarie ook relatief kleinere appartementen ontwikkeld worden met een oppervlakte van 60 m2 of kleiner, is een maatwerkberekening opgesteld omdat de gemeentelijke parkeernorm niet differentieert naar woninggrootte. Daarmee wordt voorkomen dat te veel parkeerplaatsen worden aangelegd ten koste van andere bestemmingsdoeleinden (zoals groen). Voor de relatief kleinere appartementen wordt dan ook een lager parkeerkencijfer gehanteerd, en voor de grotere appartementen een hoger parkeerkencijfer (dan de
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
19
parkeernorm). Gegeven de voorgaande beschouwingen van het gemiddelde autobezit naar huishoudensamenstelling, de parkeernormen in andere gemeentes zoals Alphen aan den Rijn en Haarlemmermeer en de parkeerbehoefte van de nieuwe bewoners van Mariëngaerde zijn aangepaste parkeerkencijfers afgeleid. O.b.v. deze parkeerkencijfers is een maatwerkberekening opgesteld. Allereerst is de normatieve vraag berekend, en vervolgens de parkeervraag per weekmoment. Parkeerkencijfer (incl. bezoek)
Functie Appartement ≤ 40 m2
0,8
ppl/won.
Appartement 40 – 60 m2
1,2
ppl/won.
Appartement 60 – 100 m2
1,5
ppl/won.
Appartement ≥ 100 m2
1,8
ppl/won.
Normale woning < 120 m2
1,8
ppl/won.
Grote woning > 120 m2
2,0
ppl/won.
Opmerking Gemiddelde van parkeernorm voor kleine woning o.b.v. beleid gemeente Alphen a/d Rijn en Haarlemmermeer
Gemeentelijke parkeernorm Teylingen voor appartement
Gemeentelijke parkeernorm Teylingen voor woning
Tabel 3.7: parkeerkencijfers voor maatwerkberekening parkeerbehoefte Normatieve parkeervraag
Gebouw
Functie
Omvang
Rekenwaarde*
Mariëngaerde
1persoons-appartementen (<42 m2), bewoners
21 won.
0,5
ppl/won.
11
2persoons-appartementen (43-61 m2), bewoners
31 won.
0,9
ppl/won.
28
Standaard appartementen (62 - 100 m2), bewoners
44 won.
1,2
ppl/won.
53
Grote appartementen (> 100 m2), bewoners
11 won.
1,5
ppl/won.
17
Kantoor zonder baliefunctie
63 m2
2
ppl/100m2
1
Mariënhaven
Verpleeg- en verzorgingstehuis
41 eenh.
0,6
ppl/eenh.
25
Mariënhof
Normale woningen (<120 m2), bewoners
0 won.
1,5
ppl/won.
0
Grote woningen (>120 m2), bewoners
15 won.
1,7
ppl/won.
26
Kleine appartementen (<60 m2), bewoners
12 won.
0,9
ppl/won.
11
Standaard appartementen (60 - 100 m2), bewoners
18 won.
1,2
ppl/won.
22
Grote appartementen (> 100 m2), bewoners
6 won.
1,5
ppl/won.
9
Bezoek woningen
158 won.
0,3
ppl/won.
47
Algemeen
Totaal normatieve parkeervraag
246
Tabel 3.8: berekening normatieve parkeerbehoefte
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
20
Inzet deelauto’s Binnen het plan wordt gekeken om in de mobiliteitsbehoefte van de bewoners te voorzien door de inzet van deelauto’s. Bij autodelen maken meerdere mensen gebruik van dezelfde auto. Het voordeel van autodelen is dat bewoners wel gebruik kunnen maken van een auto, maar deze niet hoeven te bezitten. Veel verschillende onderzoeken zijn beschikbaar naar de effecten van autodelen op het autobezit. Uit deze onderzoeken blijkt onder andere dat de parkeerbehoefte van bewoners met 15% tot 30% gereduceerd kan worden ten gevolge van het stallen van deelauto’s.3 Een deelauto vervangt 5 privéauto’s. In afstemming met de gemeente, is besloten om in het plan twee deelauto’s in te zetten. Daarmee kan het benodigde aantal parkeerplaatsen effectief met 8 verlaagd worden. Parkeervraag nieuwe situatie In onderstaande tabel is de normatieve parkeervraag omgerekend naar weekmoment door te vermenigvuldigen met de aanwezigheidspercentages per functie. Uit deze berekening blijkt dat de maatgevende parkeervraag 220 parkeerplaatsen betreft, en voorkomt op de werkdagavond en zaterdagavond. Dit zijn momenten dat veel bewoners thuis zijn, en zowel woningen als het verpleegtehuis ook bezoekers trekken. De maatwerkberekening komt daarmee uit op een vergelijkbaar maar iets lager resultaat dan de berekening o.b.v. de starre parkeernormen inclusief verrekening met historische tekort.
Die berekening kwam uit op 231 parkeerplaatsen. Werkdag ochtend
Werkdag middag
Werkdag avond
Koop avond
Werkdag nacht
Zaterdag middag
Zaterdag avond
Zondag middag
Woningen bewoners - openbaar toegankelijk
50
50
91
80
101
60
80
70
Woningen bewoners - afgesloten/privé
74
74
74
74
74
74
74
74
Verpleeg/verzorgingstehuis/aanleunwoning
12
12
25
25
6
25
25
25
Woningen - bezoek
5
9
38
33
0
28
47
33
Kantoor/bedrijven
1
1
0
0
0
0
0
0
Totaal parkeervraag nieuwe situatie
142
147
226
211
181
186
225
201
Reductie parkeervraag door inzet deelauto's*
-4
-4
-7,2
-6,4
-8
-4,8
-6,4
-5,6
Totaal aantal benodigde parkeerplaatsen
139
143
220
206
173
182
220
196
Functie
Tabel 3.9: maatwerkberekening parkeervraag nieuwe situatie
Publicatie ´Mijn auto, jouw auto, onze auto - Deelautogebruik in Nederland: omvang, motieven en effecten´ uit december 2015 van het Kennisinstituut voor Mobiliteitsbeleid (KiM), 3
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
21
Resumé: maatwerkberekening sluit beter aan op de praktijk De maatwerkberekening sluit meer aan op de praktijk dan de theoretische berekening met het historische tekort. De maatwerkberekening sluit immers aan op de woningtypologieën en wordt er niet langer met een theoretisch historisch tekort gerekend. Het is dan ook aannemelijker om uit te gaan van de maatwerk berekening, om daarmee te voorkomen dat te veel parkeerplaatsen worden aangelegd (ten koste van groen).
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
22
3.3
Parkeeroplossing
3.3.1
Nieuwe inrichting voorterrein en parkeervoorziening bij Mariënhof
Uitgangspunt voor de parkeeroplossing is dat op eigen terrein voorzien moet worden in voldoende parkeergelegenheid, om overloop en overlast naar de omgeving te voorkomen. Om in de parkeerbehoefte van de nieuwe bewoners en gebruikers te voldoen worden extra parkeerplaatsen aangelegd, en worden de bestaande parkeerplaatsen opnieuw ingepast in de nieuwe situatie. In figuur 3.4 is het ontwerp van de nieuwe situatie weergegeven. Op het voorterrein van het Groot Seminarie wordt het huidige parkeerterrein heringericht en het aantal plekken vergroot. Bij de nieuwbouw van Mariënhof worden 74 afgesloten parkeerplaatsen gerealiseerd voor bewoners van Mariënhof. De overige parkeerplaatsen zijn vrij te gebruiken door bewoners, werknemers en bezoekers van het gebouwencomplex Groot Seminarie.
Figuur 3.4: ontwerp van de inrichting in de nieuwe situatie
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
23
3.3.2
Eerst minder parkeerplekken maken t.b.v. groen, wel reservering
De parkeerbehoefte wordt op eigen terrein opgevangen, maar de gemeente en initiatiefnemer willen voorkomen dat te veel parkeerplaatsen worden gerealiseerd en niet gebruikt worden. Het Groot Seminarie ligt immers in een bijzonder waardevol gebied, waar gemeente en initiatiefnemer voorzichtig met de openbare ruimte en het groen om willen gaan. Daarom is de ambitie om niet meer parkeerplaatsen aan te leggen dan nodig, maar tegelijkertijd wel voorkomen dat er een tekort is en er overloop en overlast naar de omgeving optreedt. Op basis van de parkeertelling van oktober 2020 blijkt dat het autobezit van de bewoners van de reeds opgeleverde woningen van Mariëngaerde gemiddeld 0,81 auto per huishouden bedraagt. In de maatwerkberekening wordt gerekend met gemiddeld 1,1 parkeerplaats per huishouden voor bewonersparkeren4. De daadwerkelijke parkeerbehoefte onder bewoners van Mariëngaerde ligt dus 0,29 lager dan het gemiddelde wat wordt aangehouden in de maatwerkberekening. Er wordt gerekend met een gemiddelde parkeerbehoefte van 1,1 en niet met 0,81 omdat: •
De appartementen en woningen van Mariënhof zijn gemiddeld genomen groter dan de reeds bewoonde appartementen van Mariëngaerde, waardoor bij de rest van de ontwikkeling een hoger autobezit wordt verwacht.
•
Er dient rekening gehouden te worden met enige toename van autobezit onder de huidige bewoners van Mariëngaerde in de loop der jaren.
•
Voor een goed werkend parkeerterrein en om zoekverkeer te voorkomen is enige frictieleegstand nodig, zodat er op de meeste momenten nog enkele vrije parkeerplaatsen zijn.
De benodigde 220 parkeerplaatsen is een resultante van een parkeerbalans die aansluit bij het programma en waarin rekening wordt gehouden met verschillende factoren die het autobezit bepalen of beïnvloeden. Desalniettemin kan het voorkomen dat te veel parkeerplaatsen worden aangelegd, en dat het daarom reëel is om een flexibel deel in te bouwen. De gemeente en initiatiefnemer stellen aan de gemeenteraad dan ook voor om in eerste instantie iets minder parkeerplekken te realiseren dan nu uit de berekening volgt ten behoeve van extra groen. Zo kan eerst in de praktijk ervaren worden hoe hoog het daadwerkelijke autobezit en autogebruik onder gebruikers van de gebouwen Groot Seminarie in de nieuwe situatie zal zijn. Wel wordt een ruimtereservering en afspraak gemaakt om extra parkeerplaatsen aan te leggen als blijkt dat er toch meer parkeerplaatsen nodig zijn.
Totale bewonersparkeervraag van 158 woningen betreft op het maatgevend moment conform de maatwerkberekening 175 ppl, gemiddeld is dat 175/158 = 1,1 ppl. per huishouden. 4
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
24
In het voorstel wordt uitgegaan om 15 parkeerplekken niet aan te leggen maar als ruimtereservering op te nemen. Bij oplevering van de nieuwe inrichting wordt dus in eerste instantie voorzien in minimaal 205 parkeerplaatsen. Gemeente en initiatiefnemer stellen dit aantal voor met de overweging om marge aan te houden door niet van het minimale van 0,8 parkeerplaats per huishouden uit te gaan. De parkeersituatie zal worden gemonitord en bij een te hoge parkeerdruk zullen extra parkeerplaatsen worden aangelegd. Hierover worden nadere afspraken gemaakt tussen gemeente en de initiatiefnemer. Vanuit het projectteam zijn er verschillende varianten uitgewerkt om extra parkeerplaatsen aan te leggen, waarmee een reservering wordt gemaakt in de inrichting van het gebied. In de bijlage zijn de tekeningen van de varianten opgenomen.
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
25
4. Verkeersgeneratie en verkeerseffecten Met behulp van kencijfers van het CROW (publicatie 381) is het aantal verkeersbewegingen van de oorspronkelijke en toekomstige situatie inzichtelijk gemaakt. De herontwikkeling zorgt voor een toename van de verkeersgeneratie van de planlocatie. Door de herinrichting van het voorterrein wordt ook de verkeerscirculatie anders. In de nieuwe situatie rijdt al het verkeer via de Bisschopslaan het terrein op en af. De planlocatie is ontsloten op de Herenweg, waar het verkeer zich ongeveer 50/50 verdeelt over de noordelijke en zuidelijke richting (richting Sassenheim of Leiden).
4.1
Kencijfers verkeersgeneratie
De verkeersgeneratie is berekend om de toename van verkeer in het gebied inzichtelijk te maken. De verkeersbewegingen door andere gebruikers of verkeersdeelnemers in het gebied blijven ongewijzigd. Voor het berekenen van de toename van de verkeersgeneratie is gebruik gemaakt van kencijfers uit de CROWpublicatie 381 ”Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie”. Daarbij zijn – in overeenstemming met het gemeentelijke beleid - de volgende uitgangspunten gehanteerd om de juiste kencijfers te hanteren: •
Stedelijkheidsgraad: matig stedelijk
•
Ligging: rest bebouwde kom
•
Bandbreedte: gemiddelde kencijfer
In het Integraal Plan Groot Seminarie worden verschillende woningtypen gerealiseerd en kennen de woningen een verschillende oppervlakte, de verschillende woningtypen kennen een verschillende verkeersgeneratie. In tabel 4.1 zijn de CROW-kencijfers voor verkeersgeneratie de verschillende woningtypes en functies gespecificeerd. Voor het verpleeg- en verzorgingstehuis zijn geen CROWkencijfers gespecificeerd, in bijlage 1 is daarom een onderbouwing opgenomen van het kencijfer verkeersgeneratie voor deze functie. De CROW-kencijfers hebben betrekking op een gemiddelde weekdag. Voor verkeer is doorgaans de werkdag maatgevend. De kencijfers van een weekdag zijn met een werkdagfactor (van het CROW) omgerekend naar kencijfers voor een gemiddelde werkdag. Voor woonfuncties betreft deze factor 1,11 en voor kantoor 1,33.
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
26
Functie
Kencijfer verkeersgeneratie
Huur, appartement, goedkoop/sociaal
4,0
mvt/etm/won.
Huur, appartement, middel duur
4,0
mvt/etm/won.
Huur, appartement, duur
6,2
mvt/etm/won.
Koop, appartement, goedkoop
5,4
mvt/etm/won.
Koop, appartement, middel duur
6,2
mvt/etm/won.
Koop, appartement, duur
7,9
mvt/etm/won.
Koop, huis, tussen/hoek
8,2
mvt/etm/won.
Kantoor
9,6
mvt/etm/100 m2 bvo
Verpleeg- en verzorgingstehuis
1,5
mvt/etm/eenheid
Tabel 4.1: CROW-kencijfers verkeersgeneratie voor een gemiddelde werkdag
4.2
Verkeersgeneratie oorspronkelijk en toekomstig
Voor een bestemmingsplanwijziging worden de verkeerseffecten beoordeeld van de nieuwe situatie ten opzichte van de oorspronkelijke situatie. We kijken daarbij in welke mate de verkeersbewegingen in het gebied veranderen door de planontwikkeling. In dit geval hanteren we als referentie de oorspronkelijke situatie van enkele jaren terug, toen de verschillende gebouwen van het voormalig seminarie complex in gebruik was als één zorgcomplex. In de oorspronkelijke situatie (tot begin 2017) was sprake van een verpleeg- en revalidatiecentrum met circa 183 wooneenheden. In tabel 4.2 en tabel 4.3 zijn de verkeersgeneratie van de oorspronkelijke situatie en toekomstige situatie gespecificeerd voor een gemiddelde werkdag. In tabel 4.4 is het verschil in verkeersgeneratie berekend.
Gebouw Mariëngaerde Mariënhaven/Kompas
Functie Verpleeg- en verzorgingstehuis Verpleeg- en verzorgingstehuis
Eenheid
Kencijfer verkeer*
93
wooneenheden
1,5
140
mvt/etm
90
wooneenheden
1,5
135
mvt/etm
280
mvt/etm
Omvang
Totaal (afgerond op 10-tallen)
Verkeersgeneratie
*eenheid = motorvoertuigbewegingen per etmaal per wooneenheid Tabel 4.2: verkeersgeneratie oorspronkelijke situatie op een gemiddelde werkdag
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
27
Gebouw
Functie
Omvang
Kencijfer
Verkeersgeneratie
Mariëngaerde
Sociale huur app.
26 woningen
4,0
103,9
mvt/etm
Middel dure huur app.
61 woningen
4,0
243,8
mvt/etm
Dure huur app.
20 woningen
6,2
124,3
mvt/etm
Kantoor zonder baliefunctie
63 m2 bvo
9,6
6,0
mvt/etm
Mariënhaven
Verpleeg- en verzorgingstehuis
41 zorgeenh.
1,5
61,5
mvt/etm
Mariënhof
Koopappartement, goedkoop
12 woningen
5,4
65,3
mvt/etm
Koopappartement, middelduur
18 woningen
6,2
111,9
mvt/etm
Koopappartement, duur
6 woningen
7,9
47,3
mvt/etm
Woningen, duur
15 woningen
8,2
123,2
mvt/etm
890
mvt/etm
Totaal (afgerond op 10-tallen)
Tabel 4.3: verkeersgeneratie van de toekomstige situatie op een gemiddelde werkdag
Verkeersgeneratie in…
Verkeersgeneratie
…oorspronkelijke situatie
280
mvt/etm
…toekomstige situatie
890
mvt/etm
Verschil
+610
mvt/etm
Tabel 4.4: planeffect van herontwikkeling op verkeersgeneratie
Uit voorgaande tabellen blijkt dat de herontwikkeling voor een toename van het verkeer zorgt. In de toekomstige situatie neemt de verkeersgeneratie van de planlocatie met ca. +610 verkeersbewegingen per dag toe naar 890 motorvoertuigbewegingen per etmaal ten opzichte van de oorspronkelijke situatie. Dit komt overeen met ongeveer 60 extra verkeersbewegingen in de drukste spitsuren (circa 10% van de etmaalintensiteit), en dus gemiddeld 1 auto per minuut extra ten gevolge van de ontwikkeling. De verkeersgeneratie van het totale gebied bestaat verder uit verkeersbewegingen van de bestaande en overige gebruikers van het gebied, zoals Park Klinkenberg en diverse functies aan de Laan van Oostergeest. De verkeersgeneratie van de bestaande functies wordt in de volgende paragraaf op eenzelfde manier berekend.
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
28
4.3
Verkeersgeneratie overige functies in het gebied
De Bisschopslaan dient ook ter ontsluiting van Park Klinkenberg, en ter ontsluiting van enkele woningen, een manege en begraafplaats aan de Laan van Oostergeest. Deze functies zorgen dus ook voor verkeersbewegingen over de Bisschopslaan. Om de verkeersbewegingen van Groot Seminarie in perspectief te plaatsen, zijn ook voor deze functies met CROW-kencijfers het aantal te verwachten verkeersbewegingen berekend. Overigens zijn de verkeersbewegingen van deze functies ook opgenomen in de verkeerstellingen van maart 2019. Het is echter het meest zuiver om ook voor deze functies de verkeersgeneratie o.b.v. kencijfers te berekenen. Park Klinkenberg bestaat uit drie gebouwen met elk 21 appartementen en penthouses. De appartementen zijn ruim ingericht met woonoppervlaktes van 170 à 180 m2 of meer per appartement. Onder het plein van Park Klinkenberg is een parkeergarage gelegen waar zowel bewoners als bezoekers parkeren. Aan de Laan van Oostergeest zijn vier woningen gelegen en een manege. De manege is een pensionstal, waar paarden gestald worden en klanten doorgaans dagelijks op bezoek te komen om paarden te rijden en te verzorgen. De verkeersgeneratie is afhankelijk van het aantal gestalde paarden / boxen. Het exacte aantal is niet bekend, uitgegaan wordt van 10 boxen. De begraafplaats trekt niet structureel verkeer, en wordt daarom verwaarloosd.
Bij begrafenissen of plechtigheden kan de begraafplaats wel verkeer genereren. Verkeer van en naar deze functies rijden aan via de Laan van Oostergeest, en weg via de Bisschopslaan. In onderstaande tabel is voor deze functies berekend hoeveel verkeer deze dagelijks genereren. De totale verkeersgeneratie op een werkdag is 560 verkeersbewegingen per dag. De verkeersbewegingen op de Bisschopslaan betreffen 530 mvt/etm, aangezien verkeer naar Laan van Oostergeest aanrijdt via de Laan van Oostergeest.
Functie Park Klinkenberg appartementen Vrijstaande woningen Laan van Oostergeest Manege
Kencijfers verkeersgeneratie
Verkeersgeneratie werkdag
63 appartementen
7,9
497
4 woningen
9,1
36
10 paardenboxen
3,0
30
Omvang
Totaal (afgerond op 10-tallen)
560 mvt/etm
Tabel 4.5: verkeersgeneratie overige functies die ontsluiten op de Bisschopslaan
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
29
4.4
Verkeerscirculatie en ontsluiting op Herenweg
Verkeerscirculatie Vanuit verkeersveiligheidsoogpunt en inpassing van parkeren is in de planvorming de verkeersstructuur gewijzigd. De ontsluiting van het Groot Seminarie terrein gaat dan in twee richtingen via de Bisschopslaan. Er wordt een knip aangebracht in de Seminarielaan bij de aansluiting van De Krogt (de straat met parkeergelegenheid tussen de school en de volkstuinen), zodat verkeer vanaf het seminarie gebouwencomplex niet via de Seminarielaan naar de Herenweg kan rijden. De voorgestelde toekomstige circulatie is hieronder aangegeven, met in oranje de route van het verkeer naar de school, kinderopvang, volkstuinen en Trefpunt. In rood de circulatie van het verkeer van en naar Groot Seminarie (en volledigheidshalve, ook park Klinkenberg, dat via de Bisschopslaan is ontsloten).
Figuur 4.1: verkeerscirculatie in de nieuwe situatie
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
30
Verkeersdruk Bisschopslaan en ontsluiting op de Herenweg De planlocatie is via de Bisschopslaan ontsloten op de Herenweg. De Herenweg is de centrale weg door Warmond heen, en heeft daarmee een belangrijke ontsluitende functie. De Herenweg is door de gemeente gecategoriseerd als wijkontsluitingsweg5. Het verkeer van/naar de planlocatie verspreidt zich ongeveer 50/50 over beide richtingen op de Herenweg, zo blijkt uit de verkeerstellingen van de huidige situatie. We nemen aan dat het nieuwe verkeer zich met eenzelfde verhouding verdeelt over beide richtingen. Het extra verkeer ten gevolge van de herontwikkeling (610 motorvoertuigen per etmaal) zorgt op de Herenweg per doorsnede voor een verkeerstoename van 305 motorvoertuigbewegingen per etmaal: per richting 50% van het planeffect.
Figuur 4.2: het extra verkeer t.g.v. herontwikkeling verdeelt zich over de Herenweg
Op de Bisschopslaan rijden in de nieuwe situatie circa 530 + 890 = 1420 verkeersbewegingen per dag. Dat is circa 75% meer dan in de huidige situatie (530 + 270 = 800 mvt/etm). Ruim 60% van het verkeer in de nieuwe situatie is verkeer van/naar Groot Seminarie, en 40% is verkeer van/naar Park Klinkenberg en de functie langs de Laan van Oostergeest. De Bisschopslaan is een erftoegangsweg met een lage snelheidslimiet. Conform het CROW gelden op erftoegangswegen maximaal acceptabele verkeersintensiteiten van 4.000 tot 6.000 auto’s per dag. De verkeersdruk op de Bisschopslaan blijft ook in de nieuwe situatie daar ver onder.
5
Bron: Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan 2010-2020
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
31
Verkeerseffecten Herenweg In de huidige situatie rijden er dagelijks in beide richtingen samen zo’n 6.400 motorvoertuigen per etmaal (mvt/etm) over de Herenweg, zo blijkt uit verkeerstellingen uitgevoerd door verkeersonderzoeksbureau NDC in maart 2019 (situatie vóór corona). De herontwikkeling van de Groot Seminarie zorgt voor een lichte toename van dit verkeer met 305 mvt/etm naar circa 6.615 mvt/etm, dit komt overeen met een verkeerstoename van circa (305/6.400=) +5%. De Herenweg kent een verschillende wegindeling ten noorden en ten zuiden van de Laan van Oostergeest. Ten noorden van de Laan van Oostergeest is de Herenweg ingericht als rijbaan met middenstreep en een vrijliggend fietspad. Het profiel van deze weg sluit aan op het profiel voor een gebiedsontsluitingsweg conform Duurzaam Veilig-richtlijnen6. Op dit deel van de Herenweg zijn volgens Duurzaam Veilig verkeersintensiteiten boven de 10.000 mvt/etm mogelijk. Ook na herontwikkeling van de Groot Seminarie blijven de verkeersintensiteiten daar nog ver onder.
Figuur 4.3: inrichting van Herenweg ten noorden van Laan van Oostergeest
Ten zuiden van de Laan van Oostergeest is de Herenweg momenteel ingericht als gemengde rijbaan met aan weerszijden fietssuggestiestroken. De Herenweg is hier circa 5,5 meter breed (de rijloper is circa 3 meter breed, en de fietssuggestiestroken 1,25 meter breed). Daarmee is dit deel van de Herenweg te smal, volgens de
Duurzaam Veilig is een door verkeersveiligheidsprofessionals gedeeld beeld van de optimale aanpak van verkeersveiligheid en de daar aan gekoppelde inrichting van wegen. Dit beeld wordt onderschreven door het SWOV en door het kennisinstituut CROW. 6
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
32
CROW-publicatie ‘Kant- en fietsstroken’ zijn bij deze breedte de maximaal wenselijke verkeersintensiteiten 6.000 mvt/etm. Voor dit deel van de Herenweg ligt er in de huidige situatie een opgave voor de gemeente om de verkeerssituatie te verbeteren.
Figuur 4.4: inrichting van de Herenweg ten zuiden van de Laan van Oostergeest
De gemeente is in 2017 reeds begonnen met een participatietraject om de verkeersleefbaarheid op de Herenweg te verbeteren. De gemeenteraad van gemeente Teylingen heeft op 31 januari 2019 besloten dat de Herenweg deels wordt aangepast van 50 km/u naar 30 km/u samen met een herinrichting. Het profiel van de Herenweg wordt aangepast naar een gemengde rijbaan, uitgevoerd als fietsstraat met brede fietsstroken, waardoor snelheden van gemotoriseerd verkeer worden gereduceerd en er meer ruimte is voor fietsers 7. Door de snelheidsverlaging en herinrichting is de verwachting dat de Herenweg minder aantrekkelijk wordt voor doorgaand (sluip)verkeer. Daardoor neemt de verkeersintensiteit op de Herenweg naar verwachting af. Uit kentekenonderzoek van de gemeente Teylingen uit 2014 blijkt dat op een werkdag zo’n 15 à 20% van het verkeer op de Herenweg doorgaand verkeer is, verkeer dat geen herkomst of bestemming heeft langs de Herenweg. Door de herinrichting en snelheidsaanpassing wordt dit verkeer gestimuleerd via een andere route te rijden. Met het regionale verkeersmodel Holland-Rijnland (versie 3.2) is onderzocht hoe groot het effect is van de aanpassingen aan de Herenweg. Het
7
Meer informatie over de werkzaamheden Herenweg: https://www.teylingen.nl/herenwegwarmond.html
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
33
verkeersmodel heeft berekend dat mogelijk zo’n 10% à 20% van het verkeer via andere routes gaat rijden. De verwachting is dat daardoor de verkeersintensiteit op de Herenweg ter hoogte van de Bisschopslaan afneemt naar zo’n 5.300 verkeersbewegingen per dag. Daarmee wordt voldaan aan de maximaal wenselijke verkeersintensiteiten gegeven de inrichting van de Herenweg. In de toekomstige situatie neemt door herontwikkeling Groot Seminarie het verkeer met zo’n 6% toe naar zo’n 5.600 mvt/etm ten opzichte van de referentiesituatie. Daarmee wordt nog steeds aan het intensiteitscriterium van Duurzaam Veilig voldaan. De huidige inrichting van de Herenweg kan bijdragen aan het gevoel van verkeersonveiligheid bij ouders van kinderen van bassischool de Buitenplaats. De Herenweg is op sommige wegvakken vrij krap ingericht. De nieuwe inrichting van de Herenweg kan ook bijdragen aan een verkeersveiligere schoolomgeving, en een veiliger gevoel op schoolroutes.
4.5
Verkeersafwikkeling
In deze paragraaf is onderzocht wat de effecten zijn van het extra verkeer op de verkeersdoorstroming van de Herenweg en op de kruispunten met de Bisschopslaan en Seminarielaan. Dit is onderzocht middels een verkeerssimulatie van een deel van de Herenweg nabij de ontsluiting naar het plangebied. De kruispunten van de Herenweg met de Bisschopslaan, Seminarielaan en Laan van Oostergeest zijn hierin opgenomen. In figuur 4.5 is een screenshot opgenomen van de dynamische verkeerssimulatie.
Figuur 4.5: screenshot van de dynamische verkeerssimulatie van de Herenweg Beoordeling verkeerssituatie 2030
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
34
Voor een bestemmingsplanwijziging dient tenminste 10 jaar vooruitgekeken te worden naar de verkeerseffecten. Door ruimtelijke ontwikkelingen en autonome groei van het autogebruik neemt het autoverkeer toe, zo ook op de Herenweg. Afhankelijk van de exacte doorsnede neemt het verkeer op de Herenweg door autonome ontwikkeling met circa 80 – 190 verkeersbewegingen per dag toe tussen nu en 2030, zo blijkt uit het regionale verkeersmodel Holland-Rijnland (versie 3.2). Op de Herenweg ter hoogte van de Bisschopslaan rijden er in 2030 inclusief herontwikkeling van Groot Seminarie, herinrichting van de Herenweg en een autonome groei zo’n 5.400 motorvoertuigen per dag. Voor de verkeersimulatie zijn de verkeerstellingen van maart 2019 gebruikt als basis. De verkeerstellingen zijn op basis van het regionale verkeersmodel 8 geëxtrapoleerd om tot de situatie 2030 te komen. Voor de verkeerssimulaties zijn twee situaties beschouwd: •
Referentiesituatie 2030, zonder herontwikkeling Groot Seminarie
•
Plansituatie 2030, mét herontwikkeling Groot Seminarie
Het verschil tussen deze twee situaties (doorrekeningen) geeft het planeffect weer. In de verkeerscijfers is ook het verkeer van en naar de andere functie rond het plangebied meegenomen. Dit betreft onder meer verkeer van/naar Park Klinkenberg, de school, het Trefpunt, en de woningen, manege en begraafplaats aan de Laan van Oostergeest. De verkeersintensiteiten op de Bisschopslaan zijn bepaald gegeven de nieuwe verkeerscirculatie. Door de knip op de Seminarielaan, rijdt al het verkeer van en naar Groot Seminarie via de Bisschopslaan. Beoordeling op basis van vertraging en wachtrijlengtes De verkeersafwikkeling is beoordeeld voor de avondspits, omdat deze situatie het meest maatgevend is (zo blijkt uit de verkeerstellingen). De beoordeling vindt plaats op basis van de gemiddelde verliestijd (vertragingstijd) en wachtrijlengtes van autoverkeer op de Herenweg en op de zijwegen zoals de Bisschopslaan en Seminarielaan. Planontwikkeling heeft beperkte effecten, verkeerssituatie is acceptabel In tabel 4.6 is voor ieder van de drie onderzochte kruispunten de wachtrijlengte per kruispunttak opgenomen. Uit de tabel blijkt dat het extra verkeer door de herontwikkeling geen of nauwelijks invloed heeft op de wachtrijlengtes bij de drie kruispunten. Bovendien zijn alle wachtrijlengtes acceptabel en is op alle kruispunten sprake van een goede verkeersafwikkeling.
De enige waarneembare toename vindt plaats bij het kruispunt Herenweg-Bisschopslaan, waar de 95-
8
Het vigerende regionale Verkeersmodel is het RVMK Holland-Rijnland 3.2.
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
35
percentiel wachtrij (een wachtrij die in slechts 5% van de gevallen optreedt) toeneemt met 5 meter (= 1 auto). Dit is een verwaarloosbaar klein effect wat niet tot knelpunten of een onacceptabele verkeerssituatie leidt. Bij het kruispunt Herenweg-Bisschopslaan is ook rekening gehouden met de geregelde voetgangersoversteek. In de resultaten is dan ook te zien dat op de Herenweg soms een korte wachtrij kan ontstaan doordat hier voetgangers oversteken, en gemotoriseerd verkeer even moet wachten bij het verkeerslicht. Op de Bisschopslaan wordt het door de herontwikkeling drukker. Het verkeer kan echter prima afgewikkeld worden bij het kruispunt. In een enkel geval staat er een wachtrij van ongeveer twee auto’s (= 10 meter) te wachten voordat de auto’s de Herenweg op kunnen draaien.
Wachtrijlengte per kruispunttak Herenweg Bisschopslaan
Herenweg Seminarielaan
Herenweg – Laan van Oostergeest
Kruispunttak
Referentie 2030
Planvariant met herontwikkeling
Herenweg (zuid)
25 m.
30 m.
Bisschopslaan
0 m.
10 m.
Herenweg (noord)
25 m.
25 m.
Herenweg (zuid)
0 m.
0 m.
Seminarielaan
0 m.
0 m.
Herenweg (noord)
10 m.
15 m.
Herenweg (zuid)
0 m.
0 m.
Herenweg (noord)
0 m.
0 m.
Tabel 4.6: 95-percentiel van de wachtrijlengte per kruispunttak in de avondspits
In tabel 4.7 is de gemiddelde verliestijd van het gemotoriseerde verkeer opgenomen voor verschillende rijbewegingen. In de referentie 2030 liggen de verliestijden op de Herenweg rond de 22-27 seconden. Dit komt doordat autoverkeer fietsers niet altijd in kunnen halen vanwege de beperkte breedte en tegemoetkomend verkeer. Autoverkeer moet daardoor soms even inhouden en een ‘gaatje’ afwachten. In de planvariant (met herontwikkeling) zijn de verliestijden nagenoeg gelijk, en dus kan geconcludeerd worden dat de herontwikkeling géén effect heeft op de doorstroming op de Herenweg, en dus niet voor knelpunten zorgt.
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
36
Gemiddelde verliestijd per rijbeweging
Referentie 2030
Planvariant met herontwikkeling
Herenweg (van zuid naar noord)
27 sec.
28 sec.
Herenweg (van noord naar zuid)
22 sec.
23 sec.
Herenweg (zuid) - Bisschopslaan
17 sec.
18 sec.
Bisschopslaan - Herenweg (zuid)
4 sec.
5 sec.
Herenweg (noord) - Bisschopslaan
8 sec.
8 sec.
Bisschopslaan - Herenweg (noord)
18 sec.
21 sec.
Tabel 4.7: verliestijd gemotoriseerd verkeer in de avondspits (maatgevend)
Ook voor het fietsverkeer is onderzocht wat de toenemende verkeersintensiteiten voor effect hebben op de doorstroming. Uit tabel 4.8 blijkt dat fietsers nauwelijks vertraging ervaren op de Herenweg (minder dan 10 seconden is verwaarloosbaar), en dat dit niet verandert door de herontwikkeling (nauwelijks verschil tussen referentie en planvariant).
Gemiddelde verliestijd per rijbeweging voor fietsers
Referentie 2030
Planvariant met herontwikkeling
Herenweg (van zuid naar noord)
9 sec.
10 sec.
Herenweg (van noord naar zuid)
3 sec.
3 sec.
Herenweg (zuid) - Bisschopslaan
1 sec.
2 sec.
Bisschopslaan - Herenweg (zuid)
2 sec.
3 sec.
Tabel 4.8: gemiddelde verliestijd van fietsverkeer naar rijbeweging (in seconden)
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
37
5. Inrichting en veiligheid De inrichting van het voormalig Seminarieterrein wordt aangepast om extra parkeerplaatsen in te kunnen passen en de inrichting een kwaliteitsimpuls te geven. Vanuit de omgeving zijn zorgen geuit over de toename van het verkeer als gevolg van het project Groot Seminarie. Nabij de planlocatie is basisschool De Buitenplaats gelegen. Kinderen uit naastgelegen woonwijken lopen of fietsen over het terrein van het gebouwencomplex richting de basisschool. In dit hoofdstuk zijn de inrichting van het voormalig Seminarieterrein en omliggende wegen beschouwd in relatie tot de verkeersveiligheid. Allereerst is de huidige situatie onder de loep genomen. Daarna wordt de nieuwe situatie beschreven en beoordeeld.
5.1
Oorspronkelijke situatie
In figuur 5.1 is een schematische kaart opgenomen van de inrichting van het terrein in de oorspronkelijke situatie.
Figuur: schematische weergave van de inrichting in de oorspronkelijke situatie
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
38
5.1.1
Inrichting van de wegen
De wegen Laan van Oostergeest, Seminarielaan en Bisschopslaan vormen de ontsluiting van het terrein op de Herenweg en zijn ingericht als erftoegangsweg met een maximumsnelheid van 30 km/uur. Op deze wegen is gemengd verkeer op de rijbaan het uitgangspunt. De verkeersintensiteiten zijn hier relatief laag, daardoor kunnen fietsers en autoverkeer veilig van dezelfde rijbaan gebruik maken. Volgens Duurzaam Veilig zijn op een gemengde rijbaan (erftoegangsweg) met een snelheidslimiet van 30 km/u of lager tot 4.000 à 6.0009 verkeersbewegingen per dag mogelijk op een veilige manier. Het aantal verkeersbewegingen op de Seminarielaan, Bisschopslaan en Laan van Oostergeest liggen daar in de huidige situatie ruimschoots onder (<1.000 mvt/etm, zo blijkt uit tellingen, zie ook bijlage 2). Deze wegen voldoen dus aan het intensiteitscriterium van Duurzaam Veilig. In tabel 5.1 zijn de aanbevolen rijbaanbreedtes voor diverse verkeerssituaties opgenomen. Deze breedtes zijn gebaseerd op de benodigde ruimte voor verkeersdeelnemers om elkaar veilig te passeren. Voor de Bisschopslaan wordt een minimale breedte van 4,80 meter aanbevolen, en voor de Seminarielaan en Laan van Oostergeest (vanwege het eenrichtingsverkeer voor autoverkeer en tweerichtingsverkeer voor fietsers) een minimale breedte van 3,85 meter. De Bisschopslaan is circa 5,2 meter breed, en voldoet daarmee aan de ontwerprichtlijn.
Tabel 5.1: aanbevolen maatvoering erftoegangswegen (bron: CROW ASVV 2012) De Seminarielaan is 3,4 meter breed, en voldoet daarmee wel aan de minimale richtlijnen voor eenrichtingverkeer auto en eenrichtingverkeer fiets, maar voldoet niet voor de combinatie van eenrichtingverkeer auto en tweerichtingsverkeer fiets. De Seminarielaan is te smal voor een auto en fietsers in twee richtingen om elkaar gelijktijdig te kunnen passeren. Deze situatie wordt idealiter dan ook aangepast.
9
Richtlijn CROW voor acceptabele verkeersintensiteiten op een erftoegangsweg
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
39
5.1.2
Ontsluiting/verkeersafwikkeling in relatie tot school/Trefpunt
Een verkeersveiligheidsexpert van Goudappel Coffeng is op 6 maart 2019 tijdens aanvangstijd van de school op locatie de verkeerssituatie gaan schouwen, en heeft aansluitend een gesprek gehad met het schoolhoofd van de basisschool De Buitenplaats. De Krogt is de straat langs basisschool De Buitenplaats en kent aan beide zijden van de rijbaan schuine parkeervakken en langs het schoolterrein een breed trottoir met fietsenrekken voor de school.
Figuur 5.2: situatie De Krogt De verkeerssituatie rond de aanvangstijd van de school was overzichtelijk. Veel kinderen komen te voet of met de fiets. De snelheid van autoverkeer rond de school is laag, en ouders die met de auto kwamen hielden rekening met de kinderen op straat. Over het algemeen is er sprake van een overzichtelijke en veilige situatie. Desalniettemin kan het druk zijn rond haal- en brengtijden van de school met voetgangers fietsers en autoverkeer. Daardoor kunnen ouders en kinderen een gevoel van verkeersonveiligheid ervaren. Gezien de inrichting van de schoolomgeving en het waargenomen gedrag rond brengtijden beoordelen wij dit als een relatief veilige situatie. Uit de schouw en het gesprek zijn enkele aandachtspunten naar voren gekomen: •
Onduidelijke looproute tussen schoolgebouw en de gymzaal die dagelijks door kinderen tijdens lessen wordt gebruikt. Kinderen lopen in de oorspronkelijke situatie over dezelfde weg als het autoverkeer (over parkeerterrein en tussen geparkeerde auto’s door) door het ontbreken van een voetpad;
Integraal plan Groot Seminarie - 14 april 2021
40
•
Tussen de Geestlaan en de school ontbreekt een directe voetgangersverbinding, waardoor kinderen vanuit deze wijk via de Herenweg lopen, waar relatief veel autoverkeer rijdt.
Een ander aandachtspunt is het schuin parkeren langs de Krogt. Bij schuin parkeren hebben automobilisten bij het uitrijden minder goed zicht op de rijbaan, vaak moet een stukje achteruitgereden worden voordat goed zicht is op de gehele rijbaan. Dan kan veiligheidsrisico’s met zich meebrengen. In de praktijk fietsen veel kinderen echter het laatste stuk over het trottoir waar ook de fietsenstallingen zijn gelegen, en gaat dit doorgaans goed. Dat is overigens ook zo bedoeld, gezien de ligging van het fietsbruggetje dat aansluit op het trottoir. Bovendien zijn ouders die met de auto komen wel waakzaam en oplettend, gezien de drukte rond aanvangen eindtijd. Overigens staat dit aandachtspunt los van de herontwikkeling van de Groot Seminarie. De herontwikkeling heeft geen effect op de verkeerssituatie op de Krogt, mede doordat een knip wordt aangebracht voor autoverkeer tussen het Seminarieterrein en de Krogt/Seminarielaan. Wel kan dit aspect bijdragen aan het gevoel van verkeersonveiligheid bij ouders. Vorig jaar (na de verkeersveiligheidsschouw) is een (tijdelijk) voetpad aangelegd 10 als verbinding tussen de Seminarielaan en de Bisschopslaan. Ook zijn op de Bisschopslaan borden en markering aangebracht om te attenderen op overstekende voetgangers. De voetgangersverbinding tussen school en gymzaal verloopt daardoor grotendeels over vrijliggende voetpaden.